非戰爭軍事行動對衛生防疫工作的幾點思考

蓋旭紅

非戰爭軍事行動屬于多樣化軍事任務范疇，是新世紀新階段黨和人民賦予我軍的新的歷史使命。近年來，隨著國際和國內形勢的深刻變化，我軍遂行反恐、處突、維和、奧運安保、抗洪搶險和抗震救災等非戰爭軍事任務日趨頻繁。由于執行非戰爭軍事行動一般都處在環境惡劣、氣候多變、信息不暢、社情復雜的環境下，如何做好期間衛生防疫工作，保障好官兵和人民群眾的健康安全，就是一個值得研究的重要課題。

1 非戰爭軍事行動事發突然、任務多樣

1.1 建立健全快速反應機制 2008年汶川地震，筆者所在疾病預防控制中心于次日凌晨接到命令后，反應靈敏，行動迅速，在第一時間召開黨委會，立即啟動應急方案，僅用4 h，就做到了人員到位、裝備器材到位、車輛到位，清晨準時趕到機場，跟隨軍區前指和兄弟醫療單位首批奔赴災區。實踐告訴我們，非戰爭軍事行動大都沒有前兆，事發突然，最大的特點是“急”，最高的要求是“快”，衛生防疫工作不能等任務砸到頭上再研究怎么做，必須適應形勢任務要求，強化“應變意識”，提高快速反應能力，以充分準備確保從容應對。這里，一方面平時準備要充分。從筆者所在中心這幾次執行抗震救災和奧運安保等重大任務情況看，防疫分隊之所以能夠迅速集結，快速行動，有效應對，主要得益于平時準備工作緊貼任務，抓得緊、抓得實、抓得細。另一方面工作展開要快速。任務緊急時，要簡化程序，減少層次，提高效率。要做到傳達部署快，動作反應快，組織指揮快，解決問題快，信息反饋快等，各項工作同步展開、同步進行，打破按部就班的工作方式。

1.2 建立和完善各類非戰爭行動預案 近年來，筆者所在中心根據上級指示和本單位可能擔負的非戰爭行動，謀劃在先，提前預想任務，著眼現有裝備和人員現狀，著眼最困難、最復雜的情況，科學構案，并多次討論修改和細化完善，基本形成了一套“一點多情，一情多案，一案多變”、且格式規范、內容全面、操作性強的行動預案，做到了合理編組、人員定位、裝備定人、行動定案，為隨時執行各類非戰爭軍事行動任務奠定了基礎。

1.3 加強和狠抓實案化訓練落實 要堅持方案牽引，按綱實訓，科學組訓。做到年度有計劃，訓前有動員，訓中有檢查，訓后有考核，年終有總結，確保訓練嚴格規范進行。訓練中，要根據時間節點要求，合理安排組織指揮、診斷急救、現場處置等科目，突出快速展開、人裝結合、復雜條件等重點。可采取理論學習與操作實踐、分組實施和個人自學、分隊訓練和綜合演練相結合等方式，將訓練劃分為強化訓練階段、臨戰訓練階段、考核驗收階段，采用隨機提問、理論考核、現場操作和緊急拉動、野營拉練等多種方式，檢驗訓練水平和預案落實能力，從中不斷完善預案、熟悉預案，增強預案的針對性。近年來，我中心采用上述訓練模式，在應對和完成抗擊“非典”、高致病性禽流感、甲型H1N1型流感和抗震救災、奧運安保等重大任務中，較好的實現了預案、平時訓練和現實行動的有效融合，收到了較好效果。

2 非戰爭軍事行動任務多變，地域廣泛

大規模的非戰爭軍事行動屬于國家行為，其聯合性特征突出，常常是三軍聯合、軍地聯動，力量構成多元、配屬關系多變、指揮機構多頭。面對這些新特點、新情況，能否把各種關系協調好，把各種力量、資源統籌好，直接關系到衛生防疫工作的順利展開和任務的圓滿完成。

2.1 強化聯合制勝觀念 要教育衛勤官兵牢固樹立大局意識，堅持以整體目標為最高目標，以全局勝利為最大勝利，切實從思想上認識到協調好、團結好、聯合好，是形成整體威力、贏得行動勝利的基本保證。在遂行任務中，要引導大家正確處理好軍隊與地方、自身與友鄰、前方與后方的關系，確保大部隊行動到那里，衛生防疫與地方、友鄰部隊的融合、配合、結合的工作就做到那里，以全心全力來保證步調一致，充分發揮聯合作戰的整體效能。

2.2 建立軍地協調機制 完成非戰爭軍事行動衛生防疫任務，離不開地方政府、業務部門和人民群眾的大力支持，部隊衛生防疫部門要圍繞疫情管控、應急救援、現場處置等多樣化任務，積極把協調工作做在平時。要建立完善軍地連通、諸軍互通、關系順暢、運轉高效的預警預測信息平臺，綜合運用多種手段加強情況信息搜集、處理和分發功能建設，切實做到把握先機，爭取主動。近年來，在抗擊各類疫情中，筆者所在中心認真做到早關注、早著手、早準備，切實把疫情當戰情，主動與兄弟軍區和地方相關部門進行溝通和聯系，加強疫情信息交流，及時掌握周邊省市和本地疫情態勢，快速采購檢測試劑、消殺藥械和防護用品，及時做好防治工作所需的藥品器材儲備，為應急處置重大疫情提供了有力保障。

2.3 合理區分任務職責，積極開展聯合訓練 2008年執行奧運安保任務期間，筆者所在中心積極與青島市衛生局和疾控中心進行磋商，聯合確立了軍地“專家聯席、相對分工、優勢互補、資源共享、協調作戰”的總體原則，共同擬定了《奧帆賽反生物恐怖襲擊軍地協同方案》和《生物恐怖襲擊處置流程》等，先后十幾次參加了聯合指揮機構組織的緊急拉動和實地推演，熟悉了地域情況和社情，明確了任務范圍、原則和程序，在演習中提高保障功能，在配合中提高工作效率，為圓滿完成奧運安保任務打下了良好基礎。實踐證明，執行非戰爭軍事行動衛生防疫任務，搞好軍地聯合、諸軍互通的協調工作至關重要，在較短時間內能進一步賦予職能，拓展功能，明確權限、理順關系，及時掌握情況，控制事態，決策快速，運轉高效，保證大范圍、高強度、立體聯合的任務實施。

3 非戰爭軍事行動情況特殊復雜，專業要求多樣，執行任務分散

從現實情況看，近年來非戰爭軍事行動的任務種類越來越多，專業化隊伍投入越來越頻，新裝備和各類專業技術應用越來越廣，處置標準和要求越來越高。因此，遂行衛生防疫任務就不能只憑熱情和勇敢，也不能單靠數量和規模，必須要建立一支具備相應專業知識和技能的高素質人才隊伍，才能發揮相應作用。

3.1 嚴格落實政策制度 高素質人才始終是部隊戰斗力構成的核心要素。作為科技含量較高的衛生防疫單位，一定要把人的準備始終放在首位，作為一項戰略工程突出出來。建立和完備人才培養系統工程，很重要的一條就是嚴格按政策規定辦事。近年來，各級相繼制定出臺了一系列有關人才培養、管理和使用的文件規定，具有很強的科學性、前瞻性和長遠性，必須毫不走樣抓好落實。在落實政策規定中，要注意確立長遠目標，加大培養力度，搞好培養設計，創新培養模式，營造培養環境，在培養鍛造上求實創新，使高素質人才隊伍建設科學發展、整體推進。

3.2 注重提高綜合素質 遂行非戰爭軍事行動，對每個衛生防疫戰斗員來講，只有單一的專業能力是遠遠不夠的，必須具備較全面的素質。2008年抗震救災中，筆者所在中心防疫隊伍面臨疾病監控、衛生監督、消殺滅和健康教育等諸多任務，加之地點分散、人員數量少，這就要求每個隊員不但要精通本專業技能，其他防疫技術也要熟練掌握。對此，防疫隊在執行任務間隙，積極組織互幫互學活動，緊密結合災區衛生防疫的技術要求，大力開展“一專多能，一人多崗”訓練，針對性強，實戰性強，收到了很好效果。這就啟示我們，綜合素質的強弱會直接影響任務的完成和質量。必須要全面抓、全員抓，在軍事斗爭準備、執行急難險要任務和平時戰備訓練中磨打錘煉和提高。

3.3 不斷拓寬培養渠道 這方面，主要抓好三個渠道：一條是院校深造。在確定入學對象上，要有意識地多送一些骨干到院校和相關科研單位學習，通過系統培訓，使他們開闊眼界、增長知識、厚實基礎，學到本領，為今后有效遂行各類任務做好準備。另一條是組織培訓。要立足實際，著眼可能，有計劃地搞些針對性培訓。近年來，筆者所在中心針對各類任務和新裝備特點，重點和突出抓了“快速”訓練、“人裝”結合訓練，復雜條件訓練和處置方案模擬訓練，效果明顯，有效提升了隊伍的保障能力。再一條是實踐鍛煉。這方面最好的平臺就是實戰摔打、戰場練兵。可通過參與部隊實兵演習，處置各類突發事件、參加國際維和以及獨立執行任務等時機，培養骨干隊伍準確判斷、臨機處置等多方面能力，為遂行各類非軍事行動打牢堅實基礎。