標(biāo)本兼治 群防群控眉山市動(dòng)物血防工作上新臺(tái)階

趙昭榮，羅 毅

（四川省動(dòng)物預(yù)防控制中心，四川 成都 610041）

四川是我國(guó)血吸蟲病的主要分布區(qū)之一，而眉山曾是四川的重災(zāi)區(qū)。近年來，全市動(dòng)物血吸蟲病以控制傳染源為重點(diǎn)，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、標(biāo)本兼治，群防群控”等措施，血防工作取得了顯著成效，2008年全市血吸蟲病疫情達(dá)到了國(guó)家血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)代表四川省迎接國(guó)家檢查，得到一致好評(píng)。

1 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來，眉山市委、市政府高度重視血防工作，眉山市畜牧局抓住機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整血防思路，一手抓重疫區(qū)縣血吸蟲病查治和達(dá)標(biāo)準(zhǔn)備工作，一手抓達(dá)標(biāo)縣血防監(jiān)測(cè)鞏固工作。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，眉山市畜牧系統(tǒng)全體動(dòng)員，上下一心投身到血防工作，動(dòng)物血防工作堅(jiān)持以“達(dá)標(biāo)和鞏固”為中心、“兩查兩治”為手段，做到了“責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)、技術(shù)、人員”五落實(shí)，在防治中體現(xiàn)了思路清晰、分類指導(dǎo)、目標(biāo)明確、防治科學(xué)、措施到位、效果明顯，再次掀起了血防工作新高潮。

眉山市在血防工作上做了大量卓有成效的工作，并探索出了諸如強(qiáng)化組織保障的“五項(xiàng)制度”、推進(jìn)綜合治理的“四大機(jī)制”等一批好經(jīng)驗(yàn)。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確 眉山市委、市政府曾把血防達(dá)標(biāo)列為民辦好十二件實(shí)事的第二件，為將任務(wù)落到實(shí)處，全市將血防達(dá)標(biāo)任務(wù)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核，未完成目標(biāo)任務(wù)的疫區(qū)，其領(lǐng)導(dǎo)將就地免職。

市、區(qū)（縣）兩級(jí)畜牧部門也高度重視動(dòng)物血防達(dá)標(biāo)工作：一是實(shí)行目標(biāo)管理。市畜牧局把動(dòng)物血防達(dá)標(biāo)納入對(duì)區(qū)縣畜牧工作和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的目標(biāo)考核。二是任務(wù)分解落實(shí)。市畜牧局下達(dá)了每年動(dòng)物血吸蟲病查治任務(wù)。三是定點(diǎn)聯(lián)系，責(zé)任到人。市區(qū)（縣）兩級(jí)畜牧部門建立了局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管局長(zhǎng)具體抓，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)專人具體負(fù)責(zé)，區(qū)（縣）畜牧局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和業(yè)務(wù)骨干定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包干負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，責(zé)任到人的管理體制，確保達(dá)標(biāo)工作各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)。

1.2 分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn) 眉山市畜牧局曾提出工作思路：繼續(xù)鞏固青神、洪雅和丹棱縣的血防達(dá)標(biāo)成果，防止疫情反彈為中心；堅(jiān)持“兩查兩治”的技術(shù)要求；推動(dòng)全市動(dòng)物血防綜合治理工作不斷深化。

對(duì)東坡區(qū)和彭山縣血防準(zhǔn)備達(dá)標(biāo)的要求是：市畜牧局要求兩區(qū)縣做到“一個(gè)明確，三個(gè)堅(jiān)持”。“一個(gè)明確”，即明確總體目標(biāo)：家畜血吸蟲糞檢陽性率降至1%以下；無2歲以下幼畜新感染。以鄉(xiāng)為單位，建立能反映當(dāng)?shù)夭∏楹瓦_(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)要求的動(dòng)物血防檔案資料。“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任包干。二是堅(jiān)持技術(shù)路線不動(dòng)搖，確保查治到位。要確保春治、夏查以戶為單位，全部到位，不漏一畜。三是實(shí)行責(zé)任制追究。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，將動(dòng)物血防納入行政監(jiān)察范疇，監(jiān)察結(jié)果納入年終考核，確保政令暢通。

對(duì)3個(gè)已達(dá)標(biāo)縣的要求：按照血吸蟲病的監(jiān)測(cè)鞏固方案，做好動(dòng)物血吸蟲病的監(jiān)測(cè)和普治工作，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，搞好家畜血吸蟲病圈養(yǎng)、以機(jī)代牛、沼氣池建設(shè)和耕牛血吸蟲病的市場(chǎng)檢疫工作。

1.3 加大投入，廣泛宣傳 一是爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)93.4萬元，其中部省動(dòng)物血防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60.4萬元，縣級(jí)（彭山）財(cái)政解決3萬元。二是市局購(gòu)血吸蟲病治療藥物280.6千克，下發(fā)疫區(qū)縣，保證了疫區(qū)家畜的治療和普治需要。三是廣泛宣傳動(dòng)物血防工作。印制《血吸蟲病防治條例》300份、市政府《關(guān)于在血吸蟲疫區(qū)和受威脅區(qū)實(shí)行家畜圈養(yǎng)禁牧的通告》5000份，下發(fā)各區(qū)縣，宣傳依法制疫、禁牧圈養(yǎng)，提高疫區(qū)干部、群眾參與動(dòng)物血防工作的自覺性。

1.4 查病堵源，措施落實(shí) 全市動(dòng)物血防工作做到了物資、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員、責(zé)任五落實(shí)。一是物資落實(shí)。市畜牧局及時(shí)統(tǒng)一組織血吸蟲病治療藥物，滿足了耕牛普治的藥物需要。二是經(jīng)費(fèi)落實(shí)。三是技術(shù)落實(shí)。召開了技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，已培訓(xùn)動(dòng)物血防技術(shù)骨干76人次。四是人員落實(shí)。抽調(diào)畜牧獸醫(yī)干部對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物血吸蟲病防治工作進(jìn)行蹲點(diǎn)聯(lián)系和指導(dǎo)。五是責(zé)任落實(shí)。實(shí)行定人定鄉(xiāng)，包干負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)懲掛鉤，確保一頭不漏普治。

總之，近年來眉山市委、市政府高度重視血防工作，市畜牧局不斷開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索血防新途徑、新舉措，始終堅(jiān)持做到“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、搞監(jiān)測(cè)、防反彈、鞏成效”的原則，為山區(qū)血防找到了新途徑。

2 存在的問題

2.1 血吸蟲病流行的自然因素和社會(huì)因素仍然存在，釘螺的孳生環(huán)境基本未得到改造，主要靠藥物控制釘螺面積和密度，靠人群擴(kuò)大化療控制疫情，鞏固防治成果還需付出艱苦的努力。

2.2 當(dāng)前全市動(dòng)物血防面臨的任務(wù)：一是依法制疫、綜合防治的任務(wù)十分艱巨。二是已達(dá)標(biāo)縣防止疫情反彈的任務(wù)艱巨，因查治和管理工作不徹底而造成急感疫情發(fā)生的威脅依然存在。三是投入不足。由于這項(xiàng)工作具有社會(huì)性、公益性，主要是社會(huì)效益，疫區(qū)各級(jí)政府對(duì)血防經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，甚至沒有投入，只有個(gè)別發(fā)生疫情的地方政府投入一點(diǎn)。致使防治血吸蟲病工作不能深入，不能實(shí)行標(biāo)本兼治。

3 血防工作建議

眉山市要在2015年整體達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，還有大量艱巨而緊迫的工作要做。從目前開始，在血防工作上要明確重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)措施這三個(gè)重點(diǎn)，從重點(diǎn)的突破來實(shí)現(xiàn)全線的達(dá)標(biāo)，并要整合利用好各種資源。特別要將血防工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等工作緊密相結(jié)合，使血防工作達(dá)到一個(gè)更好的層次和水平。

3.1 警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。由于血吸蟲病具有“三性”特征，血吸蟲病疫情極易反彈，最終消滅血吸蟲病還任重道遠(yuǎn)，因而在達(dá)標(biāo)后，如何做好血防監(jiān)測(cè)鞏固工作，任務(wù)還很艱巨。眉山市將繼續(xù)做到血防工作常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷落實(shí)防控新舉措。結(jié)合血防項(xiàng)目，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)禁牧圈養(yǎng)、以機(jī)代牛、禁養(yǎng)耕牛等新措施，以從根本上消滅血吸蟲病邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。全市對(duì)6個(gè)區(qū)縣130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2344個(gè)村的存欄牛羊進(jìn)行了分類調(diào)查，結(jié)合釘螺分布和疫情情況，劃定了家畜禁牧圈養(yǎng)范圍，代市政府起草了“禁牧通告”。計(jì)劃在1224個(gè)疫區(qū)村設(shè)立禁牧警示牌2000個(gè)。配合農(nóng)機(jī)部門使全市6個(gè)區(qū)縣納入了全國(guó)164個(gè)血吸蟲病流行縣的以機(jī)代牛項(xiàng)目縣。準(zhǔn)確把握疫區(qū)存欄耕牛的動(dòng)態(tài)，嚴(yán)把耕牛處置的檢疫關(guān)，限制病牛活動(dòng)范圍，控制病原擴(kuò)散。全面落實(shí)家畜禁牧圈養(yǎng)和畜糞無害化處理措施，實(shí)施好血吸蟲病環(huán)境凈化工程建設(shè)，嚴(yán)防家畜重復(fù)感染。緊緊依靠地方政府和疫區(qū)廣大干部群眾的積極參與和配合，推動(dòng)血吸蟲病綜合防治工作的不斷深化。結(jié)合農(nóng)業(yè)部血防重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，提高家畜血吸蟲病監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，從根本上控制血吸蟲病傳染源，切斷傳播途徑，消滅血吸蟲病，改善疫區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

3.2 加強(qiáng)對(duì)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)不撤人員不減，提高血防人員的科學(xué)技術(shù)水平，保障血防監(jiān)測(cè)、鞏固工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)疫情反彈。

3.3 相關(guān)部門應(yīng)積極爭(zhēng)取血防綜合治理項(xiàng)目，優(yōu)先把農(nóng)、林、水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目放到血吸蟲病流行區(qū)，有效地改造釘螺孳生環(huán)境，鞏固防治成效，為社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)家畜傳染源管理。要加大家畜血吸蟲病查治力度，在疫區(qū)大力推廣“以機(jī)代牛”，鼓勵(lì)和提倡家畜圈養(yǎng)，依法禁止到有螺地帶放牧。

3.5 達(dá)標(biāo)區(qū)繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)釘螺面積、密度、感染情況，加強(qiáng)釘螺控制，加強(qiáng)人畜感染監(jiān)測(cè)，防止急性血吸蟲病的發(fā)生，鞏固達(dá)標(biāo)成果。同時(shí)應(yīng)作好有螺無病區(qū)的螺情和病情監(jiān)測(cè)，防止傳染源輸入。