淺析加快發展海洋經濟的必要性

趙秀秀，楊德利

（上海海洋大學經濟管理學院，上海201306）

海洋經濟是指人類利用和開發資源，獲取海洋產品和服務的經濟活動，是由海洋傳統行業和新興產業共同構成的具有傳統地位的經濟發展領域[1]。也就是說，海洋經濟就是通過借助海洋資源和消耗海洋資源來達到經濟快速發展目的的經濟。地球上87%的初級生產力來自于海洋，海洋是天然的環境空間和巨大的資源寶庫，能否充分、有效地利用是國民經濟能否快速發展的關鍵[2]。

隨著沿海國家維護海洋權益斗爭的深入，使得大范圍、大規模的海洋資源開發和利用成為可能。世界沿海國家紛紛把目光投向海洋，向海洋要資源，向海洋要財富，大大地推動了傳統海洋產業的技術改造，促進了新興海洋產業的形成和發展，使海洋開發逐步貫穿于以海洋以及海洋資源為對象的社會生產、交換、分配和消費的全過程[3]。于是，相對陸地經濟而言的海洋經濟迅速崛起，海洋經濟發展成為一個獨立的經濟體系，并在世界經濟中發揮著越來越重要的作用。

1 海洋經濟對國民經濟的作用

進入21世紀以來，我國海洋經濟呈現出快速發展的局面，其綜合實力顯著增強，海洋產業結構優化，海洋基礎設施明顯加強，海洋經濟的國際化程度不斷加深。海洋經濟在國民經濟與社會發展中的地位顯著提高，對沿海地區經濟合理布局和產業結構調整、促進國民經濟持續快速發展發揮了重要作用。

21世紀充滿了機遇和挑戰。在中國人口總量急劇增加，陸地資源日益匱乏，環境日益惡化的現代社會，人們已開始向海洋進軍，這一舉措當然有它自己的歷史原因。自古以來，海洋領域發生的重大突破都會帶來社會的巨大進步。以古希臘、古羅馬為代表的“地中海文明”，“地中海繁榮”引發了歐洲的文藝復興運動，地中海沿岸地區最早產生了資本主義生產關系的萌芽，為歐洲工業革命的興起創造充分條件，給歐洲商業貿易帶來空前繁榮的“大西洋文明”、“大西洋繁榮”。從第二次世界大戰到20世紀末，人們應用高科技對海洋資源進行開發利用，取得了顯著的經濟效益，并促進了全球化的進程，加強了世界各國的文化交流，同時加強了世界各國的往來和聯系。歷史告訴我們，21世紀是海洋的世紀，我們必須充分發展海洋經濟，以保持國民經濟的高速增長。

中國是世界上最大的發展中國家，人口總量約占世界人口總量的1/4，人均可利用資源極少。充分利用海洋資源有利于我們解決資源、能源短缺問題。發展海洋戰略是我國突破資源環境瓶頸、實現可持續發展的重要保障。海洋中含有大量的生物資源，海洋中的生物多達20余萬種，有的可以食用，有的可以藥用。海洋擁有巨大的生產力，1億t魚相當于3億頭牛或10億頭豬或50億頭羊的產肉量。海洋蘊藏著極為豐富的基因資源，而基因資源又是今后人類生存發展最重要的戰略資源之一，利用這種優勢，我們可以培育優質、高產、抗逆的養殖新品種，解決海水養殖生物“質”、“ 量”、“ 病”的問題，開發具有自主知識產權的生物海洋基因工程新藥，解決海洋藥源問題。海洋有巨大的礦產資源，全世界34%有油、氣遠景的沉積地在海底。據估計，世界未開采的石油儲量為1 350億t，海洋天然氣為140億t，太平洋具有商業開采價值的多金屬結核為700億t[4]。建設大型風力發電機組，既可以解決我國的電力短缺問題，優化我國的能源結構，又可以形成一道亮麗的景觀風景線，為濱海旅游增添色彩。而發電機組的制造也可為發揮制造業優勢，邁向先進制造業之路提供一個重要方向。

據《2005年中國海洋經濟統計公報》，2005年全國海洋總產值為16 987億元，占國內生產總值的4%[5]，與2004年相比，海洋產業增加值為7 202億元。2007年全國海洋產業生產總值為24 929億元，比2006年增長15.10%，占國內生產總值的10.11%，海洋產業已經成為我國的支柱產業。統計數據顯示，2008年全國海洋生產總值29 662億元，占國內生產總值的9.87%，比2007年增長18.99%，海洋經濟增長速度比同期國民經濟增長速度高出近2個百分點，海洋經濟對國民經濟的貢獻日益提高。與2007年相比，海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業分別實現了2 216億元、874億元、9億元、59億元的增加值。在海洋經濟快速發展的同時，也促進了沿海地區的勞動就業。2007年全國涉海就業人員3 151萬人，比2006年增加191萬個就業崗位。2008年，涉海就業人員達到3 218萬人。

2 開發海洋經濟面臨的問題

隨著海洋經濟的快速發展，制約海洋經濟健康發展的因素和問題日趨突出。近年來海洋經濟發展面臨的主要問題如下。

2.1 海洋產業同構，趨同現象嚴重

世界海洋產業結構2002年已經進入第二產業（占59%）為主的發展階段，美國已進入第三產業為主（高達69%）的高級發展階段[6]。而在我國海洋結構中，環渤海、長三角、珠三角經濟區都以海洋漁業、濱海旅游業和海洋交通運輸業為海洋支柱產業，其他產業所占比重仍然較低。比如青島市的海洋產業部門中，濱海旅游業和海洋漁業所占比重遠遠超過其他行業，分居第一、二位。港口運輸業所占比重也達1/10多，成為第三大產業。我國應調整海洋經濟產業結構，加快海洋經濟第二、第三產業的發展[7]。

2.2 近岸開發過度，資源環境壓力巨大

由于絕大部分海洋產業活動和開發利用活動發生在近岸海域，近岸開發呈現明顯的過度狀態，可利用的灘涂和淺海已經飽和，岸線開發混亂，70%的沙質海岸侵蝕嚴重，50%以上的灘涂濕地喪失，近海大部分經濟魚類已不成汛，過度捕撈、污染和生態環境破壞等造成了海洋生物資源日益匱乏。2008年8月山東省副省長賈萬志在全省海洋綜合管理工作會議上提到，目前山東省近岸局部海域環境質量不夠好，其主要原因在于陸源污染物大量超標，遠遠超出了海域本身的自凈能力。2008年6月上旬，受南方強降雨及氣候變化的影響，青島近海出現了大量滸苔，給2008年8月將舉行的奧帆賽帶來了嚴重的威脅。

2.3 海洋科技創新能力不強，缺乏核心競爭力

涉海企業產品競爭力不強，海洋科技創新體系形成緩慢，主要海洋產業多以資源開發型和勞動密集型為主，海洋產業所形成的產品還主要集中在初級產品，科技含量和附加值較低，缺少科技成果轉化平臺。海洋高技術產業在海洋經濟中所占的比重較低，2008年海洋生物醫藥、海水綜合利用等高技術產業的增加值占主要海洋產業增加值的比重僅為0.54%。

2.4 海洋污染嚴重

近岸海域污染加重，海域生態系統惡化的趨勢尚未得到有效緩解，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態系統仍處于亞健康或不健康狀態。2008年，全海域未達到清潔海域水質標準的面積約13.7萬km2，88.4%的入海排污口超標排放污染物，部分排污口鄰近海域環境污染嚴重，河流攜帶入海的污染物總量繼續增高。我國海洋經濟的開發利用取得了驕人的成績，20世紀90年代以來，我國海洋經濟以兩位數的年增長率快速發展。與此同時也出現了不利于海洋經濟協調、可持續發展，也不利于海洋生態系統健康發展的嚴重海洋環境污染，還有資源衰竭等一系列問題[8]。近年來，國內外曾報道過好多起不安全水產品事件，使消費者對海水產品質量的安全信心不足。

3 加快海洋經濟發展的建議

3.1 體制建設與規劃調控力度有待加強

國家應將海洋經濟管理作為一個整體，加強統籌協調，納入政府職能部門，從簡單的經濟統計，邁向參與指導、協調、調控的宏觀調控階段。繼《全國海洋經濟發展規劃綱要》和《國家海洋事業發展規劃綱要》之后，國家海洋局和科技部又聯合制定并發布了《全國科技興海規劃綱要（2008—2015）》，提出了未來8年的戰略目標和重點任務，為未來海洋經濟的發展指明了方向[9]。2008年2月，國務院批準印發的《國家海洋事業發展規劃綱要》明確提出要加強海洋經濟的宏觀調控和規劃指導。2008年7月，國務院批準的國家海洋局“新三定”方案中，明確國家海洋局承擔海洋經濟運行監測、評估及信息發布的責任，并會同有關部門提出優化海洋經濟結構、調整產業布局的建議等職能。

3.2 必須形成海洋開發和海洋管理的管理機制

我國目前實行的是分散型管理體制，海洋經濟管理分散在國家某些部門和地方政府，管理力度不大；全國沒有綜合性的海洋經濟管理法律，沒有統一的海洋經濟執法隊伍。由于我國是按行業部門進行管理，管理模式會導致政出多門，容易發生利益沖突，職能交叉、重復、扯皮現象增多，加大了部門之間的協調難度，使得海岸帶資源的綜合優勢和潛力不能有效發揮，這與歐洲現在采用分散型管理體制的情況不同。我們應該多借鑒歐洲的管理模式。

在行政管理方面，針對管理中存在的實際問題，進一步理清職責、減少交叉，嚴明制度、規范秩序，改善條件、加強服務，提高管理水平和工作效率。

3.3 科教興海

提高海洋產業勞動者素質，要注意培養一批高級技術人才和管理人才。有關海洋經濟人才結構，產學研合作體系尚待進一步發展，大部分研究人員從事海洋公益性和基礎性研究，要培養建設一支海洋經濟研究隊伍。積極探索海洋經濟研究人才的培養和引進的新途徑。重點加強統計、規劃、宏觀經濟、管理、法律等專業學科帶頭人的培養。對在崗人員開展學歷教育和崗位培訓，實施自主培養；充分利用高校相關科研單位資源，適當引進各種經濟類學科帶頭人；培養造就一支學科專業齊全的海洋經濟研究隊伍。建立沿海開發人才儲備機制，以優厚條件引進人才，實施特色產業人才培養計劃，以產業集群優勢集聚人才，開展大規模赴外招聘活動，以政府品牌招攬人才。加強人才載體建設，努力建設人才高地。優化人才環境，形成人才特區。

3.4 科技興海

與海洋經濟較發達國家相比，我國在高新技術產業方面的發展還比較落后。我國海洋經濟占國民經濟的比重與世界海洋大國相比尚有較大差距，海洋經濟所占比重也較小。我國現有的海洋產業大多存在企業規模較小，布局較分散，核心技術和技術集成能力相對缺乏等不足。要實現我國從“海洋大國”向“海洋強國”的轉變，我們還有很長的路要走。我們要大力發展高新技術，將遙感技術、激光技術、聲學技術、電子技術、生物技術、深潛技術等越來越多地應用到海洋開發，使得大范圍、大規模的海洋資源開發和利用成為可能。

3.5 加速海洋高新技術產業化

新技術的應用是海洋經濟的第一生產力。海洋經濟走上“又好又快”發展道路的關鍵是強化科技對海洋經濟的支撐和引領。海洋經濟管理的著力點就是要在體制、機制和政策措施上鼓勵海洋高新技術產業化，轉化科技成果，提高科技對海洋經濟的貢獻率。同時建立海洋經濟和海洋產業發展中產學研結合的互動機制，切實使創新的技術盡快轉化為生產力，以增強我國海洋產業的國際競爭力，延伸相關的產業鏈，帶動海洋經濟向質量型轉變。

3.6 加快海洋文化建設

海洋文化創新為海洋科技發展的黏合劑，以科學發展觀為指引，著眼發揮海洋文化的強大作用，積極探索海洋文化創新的新思路和新舉措。要樹立海洋文化形象，提煉海洋文化精神，營造海洋科研文化氛圍；加強海洋文化創新理論研究，不斷豐富和發展海洋文化建設內容；展現海洋文化建設成果，對已經形成的海洋文化建設成果進行系統整理；發揮網絡傳播優勢，鞏固和擴大海洋文化宣傳教育陣地；緊扣海洋科技發展主題，廣泛開展海洋科普講座、藍色論壇等海洋文化活動，豐富職工海洋文化生活，提高職工海洋文化素養。

［1］ 陳可文.中國海洋經濟學[M].北京：海洋出版社，2003.

［2］ 郝艷萍，慎利華，森豪利.海洋資源可持續利用與海洋經濟可持續發展[J].海洋開發與管理，2005（3）：50-54.

［3］ 杜碧蘭.21世紀中國面臨的海洋環境問題 [J].海洋開發與管理，1999（4）：67-72.

［4］ 王曙光.海洋開發戰略研究[M].北京：海洋出版社，2004.

［5］ 陳可文.應特別重視海洋“綠色GDP”的增長[N].中國海洋報，2004-04-16.

［6］ 王小涵.長島漁業產業結構優化的灰色關聯度分析 [J].山西農業科學，2009，37（7）：77-80.

［7］ 石磊，寇宗來.產業經濟學[M].上海：生活·讀書·新知三聯書店，2003.

［8］ 武玉國.我國海洋資源與環境及其可持續發展問題芻議[J].煙臺師范學院學報，2005（12）：65-67.

［9］ 王淼.21世紀我國海洋經濟發展的戰略思考 [J].中國軟科學，2003（11）：6-13.