當前農村基層黨的建設的幾個問題①
——對山東省創新農村黨建工作的調查與思考

韓 強

(中共山東省委黨校校刊部,山東濟南 250021)

當前農村基層黨的建設的幾個問題①
——對山東省創新農村黨建工作的調查與思考

韓 強

(中共山東省委黨校校刊部,山東濟南 250021)

本文在對山東省農村基層黨的建設進行調查研究的基礎上,根據黨的十七屆四中全會決定的新精神、新要求,把農村基層黨組織建設面臨的基本問題概括為基層組織怎樣建、支部書記怎樣選、領導班子怎樣配、組織作用怎樣看、基層干部怎樣管、黨員作用怎樣顯這樣六個方面,并結合山東各地創造的新做法、新經驗進行了闡述,提出了今后加強農村基層黨組織建設的思路、建議。

中國共產黨;農村黨建;工作創新;山東省

改革開放以來,在中央和歷屆山東省委的正確領導下,經過各級黨委和廣大黨員干部的共同努力,山東黨的建設尤其是農村基層黨的建設得到了進一步加強。廣大山東農村基層黨組織通過創造性地開展工作,創新了工作方式和方法,取得了許多寶貴的經驗,實現了黨的建設的與時俱進、開拓創新。近年來我們一直高度關注農村基層黨的建設進展、經常深入農村基層調查研究及 2009年到山東招遠市掛職半年市委副書記且協助分管黨建工作,在此基礎上,對農村基層黨建工作進行了新的思考,我們認為,為了促進省委提出的經濟文化強省戰略的早日實現,今后山東省農村基層黨的建設必須緊緊抓住以下幾個主要問題,不斷總結經驗,加大創新力度,爭取取得新的突破,以黨的建設促進和保證山東農村各項事業的快速發展。

一、基層組織怎樣建

根據黨章規定,企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應當成立黨的基層組織。由此也確立了黨的基層組織組建的基本模式。但是,改革開放以來伴隨經濟發展而產生的一個突出變化是人們就業方式發生了巨大變化,而且在農村也產生了大量的新經濟組織和社會組織,原有的組建基層黨組織的方式已不能適應形勢發展的需要,因此必須按照擴大黨組織的覆蓋面的要求創新基層黨組織的設置方式。

在這種形勢下,山東基層黨組織率先對于在產業鏈上建立黨組織進行了探索。1989年,壽光市三元朱村的 17名黨員,在村黨支部書記王樂義帶領下,試驗冬暖式大棚獲得成功,并在全縣推廣,由此掀開了北方冬季農業新的一頁。冬季蔬菜種植的成功和產量的激增,帶動國營、村鎮集體、聯合體、專業戶和外地客商都來參與“蔬菜銷售大合唱”,隨后,一個四通八達的蔬菜購銷網絡初步形成,年銷售蔬菜兩億斤以上。在此基礎上,壽光市建起了一個覆蓋全國的蔬菜批發市場,使得壽光大棚蔬菜種植和銷售日益發展成為一個產業,并由此使農村新社會組織發育更加成型,新社會組織形式日趨多樣。但隨著農民群眾的流動性增強、角色定位更加復雜而帶來的,是由于基層黨組織職能缺乏相應調整而導致的作用難以充分發揮。為此,壽光市在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上,本著務實管用、靈活便捷的原則,探索實踐了新的農村基層黨組織設置方式,實現了基層黨組織對各個領域黨員的全方位覆蓋。其中最主要的就是建立產業黨組織。他們堅持“支部跟著黨員走”,打破地域、村組界限,探索產業鏈上設立黨組織的模式,做到產業鏈延伸到哪里,黨組織就建到哪里。目前,壽光市在蔬菜、畜牧、果品、水產等產業內產業鏈上建立黨組織 357個,組建率達到93.2%。①王慧、周曉燕:《基層組織轉型的“壽光經驗”》,《人民論壇》2009(12下)。壽光創新黨的基層組織組建方式的探索如吹皺一潭靜波的春風,引發了基層黨組織組建方式的革命性變革,使在不同新經濟組織和社會組織中建立黨組織成為一種趨向,并最終在黨的全國代表大會決定中得到了肯定和推廣。目前,包括壽光在內,山東省已積極適應經濟發展需求,打破地域、單位界限,已探索形成了依托型、帶動型、聚集型、流動型“四種類型”和產業建黨、區域建黨、行業建黨、項目建黨、村企 (或部門)聯合建黨“五種模式”的黨組織設置方式,實現了哪里有黨員哪里就有黨組織,哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。②丁波、李守亭:《牢記囑托 勇于創新 我市努力探索縣域黨的先進性建設新路子》,《壽光日報》2008年 4月 3日。

從目前的探索趨勢看,山東農村基層黨組織設置還要沿著這樣三個方向探索下去,一是要適應農業生產現代化的要求繼續調整組織設置。從有利于區域化規模生產的需要出發,打破原來按村民組和黨員居住地設置黨小組的傳統方式,科學合理地設置黨組織,把黨組織放在產業帶上、平安村鎮上。二是在行業協會中設置黨組織,把支部建在“協會”上。目前各類協會在農村發展迅速,因此應促進黨員在農村經濟發展中發揮帶頭致富、帶領致富的示范作用,實現“把新型農民發展為黨員,把黨員培養為新型農民”的目標。三是探索以企帶村設置黨組織,為進一步推進農業產業化發展,更好地發揮區域優勢。

二、支部書記怎樣選

村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心,黨支部書記是核心的核心,是村里的帶頭人。我們把全省 8萬多名村黨支部書記抓好了,就能帶動 280多萬名農村黨員,進而團結帶領全省 6000多萬農民,完成好十七屆四中全會和省委部署的各項重要任務。為了選準支部書記,在上級黨組織的領導下,借鑒兄弟省市的經驗,我省基層組織探索了適合自身特點的選拔方式。在選舉辦法上,采取了“兩推一選”、“公推直選”等辦法,提高了選人用人的公信度,收到了很好的效果。具體地說,較有代表性的選拔方法包括以下幾種:

一是“兩推一選”。即以黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉的方法,選拔任用基層黨支部成員。這一方法最早在山東、安徽、四川等省的村黨支部換屆選舉中得以實施。山東省是在 1998年 11月省人大常委會頒布《山東省村民委員會選舉辦法》之后,在村民委員會直接選舉全面推開的同時,對村黨組織換屆全面推行“兩推一選”、公開選拔等辦法的。③魯 組健:《不斷完善村級組織配套經驗 扎實推進農村黨的先進性建設——萊西會議以來全省農村基層組織建設綜述》,《大眾日報》2006年 7月 25日。據統計,到 2001年 6月,山東省用這種方式共選拔農村黨支部成員 31712人。④《山東省基層黨組織凝聚力戰斗力明顯增強》,人民網 2001年 6月 25日。為了總結推廣這一做法,山東省委組織部于 2000年 10月 26日印發了《關于“兩推一選”農村黨支部成員的意見》(魯組發[2000]24號),該意見提出了“兩推一選”農村黨支部成員的重要意義和指導思想,規定了“兩推一選”村黨支部成員的標準條件,明確了“兩推一選”工作的方法步驟及保證措施。這一辦法在全省的推廣實施,既保障了人民民主權利,也促進了農村支部成員尤其是支部書記素質的提高,同時也走出了一條以黨內民主帶動人民民主、兩者有機結合相互促進的新路。

二是“公推直選”。在全面推廣“兩推一選”的基礎上,山東省在 2004年的農村換屆工作中首次進行了黨支部直接選舉試點,村級“一把手”和黨支部完全由群眾和黨員票決產生。實踐表明,群眾完全能夠運用手中的民主權利,選出公道正派、有事業心、有能力的農村干部,同時黨內民主的擴大也給農村基層黨組織帶來了活力和朝氣。當時威海的乳山市是山東省唯一的試點單位。到目前為止,乳山市 601個村中已有 569個完成黨支部換屆選舉,其中,120個村的黨支部及其“一把手”是由群眾推薦、黨員直接選舉產生的。⑤阮思余:《試論黨內“四個民主”的制度創新》,2006年 1月 23日。2009年 3月 3日,經過“三推直選”,膠州市南關街道辦事處付家村成功選出了支部委員和書記,成為繼該市阜安街道辦事處南坦村之后,又一個試點“直選”當家人的村莊。其“三推直選”的具體程序包括:先經黨員推薦、群眾戶代表推薦和黨工委推薦產生初步候選人;然后,街道黨工委對初步候選人進行資格審查,審查合格并且公示無異議后,再召開黨員大會進行投票,最后按委員票和書記票多少直接選出支部委員和書記。

三是考選。“兩推一選”、“公推直選”主要是對于那些班子健全、工作正常的支部而言的,但農村還存在許多難以正常開展工作的“懶班子”、“散班子”,這就需要擴大選人用人的視野,從更廣的范圍選拔村黨支部的當家人。為此,青州市探索了一條面向社會公開考選部分后進村黨支部書記的出路。他們的具體做法是:在事先不打招呼的情況下,統一抽調人員組成測評組,集中對全市現任村支書履職情況進行測評,確定部分公開考選的村支書崗位。通過媒體向社會發布考選簡章,提出考選條件,在由組織部等部門對報名人員聯合資格審查后,確定應考人員。然后組織他們到擬考選村實地調研了解情況,之后嚴格參照選聘大學生“村官”模式進行面試,按 1:2比例確定考察對象,由市、鎮 (街道)兩級組成考察組進行考察。在此基礎上,各鎮(街道)黨(工)委召開會議,以無記名投票方式表決確定擬錄用人員。社會公示后由市委組織部辦理錄用手續。之后進行統一培訓,采取各種方式為其上崗“充電”。最后,由鎮 (街道)黨 (工)委負責到任職村舉行到崗任職見面會,新考選的村黨支書要對上下公開承諾并當場簽訂任職目標承諾書。在半年試用期內,市委組織民主測評,對工作無起色、不勝任現職工作的予以誡勉、解聘或退回原單位。同時,鎮 (街道)黨 (工)委建立“2+1”結對幫帶制度,對每名公開考選的村黨支書安排 1名黨 (工)委班子成員和 1名先進村黨支部書記結成幫帶對子,傳授治村經驗,幫助他們打開工作局面。市里則在調整安排包村幫扶單位時,優先考慮公開考選的村黨支部書記任職村,在資金、政策、技術、信息等方面給予大力扶持。①宋福范:《怎樣選好村黨支部書記——青州市的探索》,《學習時報》2009年 9月 14日。

當然,各地還采取了許多具有本地方本單位特點的辦法,如從優秀民營企業經營管理人員、返鄉農民工黨員、縣鄉機關事業單位退休提前離崗干部職工、大學畢業生當中去選拔培養等等,總的思路都是千方百計把支部書記選好配強。

三、領導班子怎樣配

支部書記是一個班子的班長,但是僅有有班長是不夠的,還必須選準用好支部成員,處理好支部書記和行政一把手的關系,建立一個團結和諧有戰斗力的村級班子。圍繞這個問題,山東各地同樣進行了許多有益的探索。

首先,明確了農村黨支部的領導核心地位。在村民自治實施之初,在農村事務誰說了算的問題上往往認識不清,爭議很大,有的人認為:“村支書是少數黨員選的,村委主任是全體村民選的,一切都應是村委說了算”,由此引發了村黨支部和村委會的許多矛盾。1990年 8月,經中央批準,中央組織部等五部委聯合在青島萊西召開了全國村級組織建設工作座談會,即“萊西會議”。會議總結和推廣了萊西縣加強以黨支部為核心的村級組織配套建設的經驗,從理論、政策和制度上,確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局。回答了在新的歷史條件下,在農村為什么必須堅持黨的領導、怎樣堅持黨的領導,建設什么樣的村級組織、怎樣建設好村級組織等一系列重大問題。并形成了一些加強農村工作的基本思路,如進一步加強村“兩委”建設,充分發揮村級組織的戰斗堡壘作用;進一步理順村“兩委”的關系,形成村“兩委”高度統一、合作共事、共謀發展的良好氛圍;民選村干部要有大局觀念,自覺接受黨組織的領導,克服片面的群眾觀念,充分發揮自身優勢,使黨的各項方針政策在農村得到有效貫徹落實等等。這次“萊西會議”是農村基層組織建設的一個里程碑,明確了農村基層組織建設的指導思想、目標要求、基本思路和主要任務,特別是在明確農村黨支部的領導核心地位方面,作出了歷史性貢獻。以“萊西會議”為標志,我省農村基層組織建設進入了一個嶄新的階段。這次會議也是對山東基層黨組織創新性地開展工作的充分肯定,體現了山東對黨的建設、對農村基層民主建設的巨大貢獻。

其次,開啟了選配“雙高雙強”班子的序幕。黨的十四屆四中全會以后,各地陸續開展了以創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣 (市)為內容的“三級聯創”活動。在深入總結基層實踐經驗的基礎上,2003年 9月,中共中央辦公廳印發了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》。2006年 11月,中央組織部召開了全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作視頻會議,對今后的工作作了具體部署。所謂“三級聯創”活動,就是在縣、鄉鎮和村三級黨組織中,廣泛開展以“五個好”村黨組織、鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為主要內容的創建活動。其中創建村黨組織和鄉鎮黨委“五個好”目標包括:“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”。山東省從第八屆村兩委換屆選舉開始,就制定了村兩委成員候選人標準條件和不宜推選為村兩委候選人的具體表現,倡導樹立了選舉“發展型”、“雙高雙強型”干部的導向。特別是在 2007年開展的第九屆村兩委換屆選舉中,對村兩委班子成員的年齡、文化、性別、能力等結構比例進一步提出了優化性要求,促進了干部整體素質的提高。①孫建昌:《農村“兩委”換屆選舉中黨員群眾民主意識狀況問題研究》,《理論學刊》2008年第 8期。

針對如何提高農村領導班子的整體水平,近年來,泰山區泰前街道駐村工作組通過入戶調查與民懇談,認真聽取群眾的意愿呼聲,決定在村 (社區)換屆選舉中把“政治素質高、群眾威信高”,帶頭致富能力強和帶領群眾共同致富能力強的“雙高雙強”型人才選拔進“兩委”班子,從而促進黨和群眾的血肉聯系,增強黨的凝聚力、向心力。為此,街道駐村工作組在明確黨支部的領導核心作用的基礎上進一步改進村支部書記及委員的選舉辦法,實行“兩推一選”,即先由本村黨員推薦支部候選人的人選,接著進行群眾推薦,讓群眾對支部人選進行測評投票,贊成票達 50%以上者,經黨工委考察后方具備候選人資格,再提交黨員大會進行正式選舉。“兩推一選”改變了由“少數人選人”和“在少數人中選人”的傳統做法,為優秀黨員特別是年輕黨員脫穎而出創造了條件,使一批“雙高雙強”的黨員走進支部班子,這樣選出的班子,根扎在群眾中間,底氣足、膽氣壯、凝聚力和戰斗力都明顯增強。②張艷軍、苗東:《山東泰山區泰前街道:搞好“兩推一選”選配“雙高雙強”村級基層組織建設順民心重民意》,人民網 2009年 12月 14日。據統計,昌樂市“雙高雙強”型村干部也占到了村干部總數的 80%以上,成為該市農村經濟迅速發展的重要組織保障。③滕 希堯、黃敬才:《建設社會主義新農村必須以科學發展觀為指導——濰坊市農村基層黨組織建設面臨的挑戰與對策思考》,《理論學刊》2008年第 2期。

再次,探索了村兩委關系和諧發展的新路。在農村黨建工作中,村黨支委和村民委員會這兩委關系一直是實行村民自治以來影響班子團結和建設的主要問題。從抽樣調查的數據看,目前兩委關系協調的只占40.1%,沖突型關系的占了主流,并出現了支書獨占型、主任攬權型、兩委擱政型等不良關系形態。④謝俊平、謝銳勤、鐘睿:《新農村建設視野下的村民自治困境及對策》,《理論學刊》2008年第 5期。兩者關系不理順,各自工作都難以開展,新農村建設也就成為空話。為了協調處理好兩者關系,山東各地也進行了探索,在 2004年底 2005年初的村兩委換屆選舉中在全省范圍內全面推廣了兩委交叉兼職和書記主任“一肩挑”。具體作法是:第一,按照村委在前、支部在后的順序,統一規定村“兩委”的換屆時間。第二,在村委會換屆時,現任黨支部書記及擬推薦為下一屆的支委候選人必須參加村委會主任競選,黨支部書記放棄競選村主任的,一般不能再繼續擔任下一屆黨支部書記,不再推薦為支委候選人。第三,為尊重民意,保證黨支部的群眾支持率,現任黨支部書記如果在村委選舉中落選,黨委免去其黨支部書記職務或在下一步的支部換屆中,黨委不再提名其為支委候選人。當選的村主任如果是黨員的,按程序推薦其擔任黨支部書記。如果當選的村主任不是黨員,現任黨支部書記可暫時代理書記職務,同時加大村主任的培養力度,逐步把其發展成黨員,最后擔任黨支部書記職務。第四,黨支部換屆全部實行“兩推一選”,把現任支委成員在村委會競選中的得票數作為“兩推一選”中的群眾測評票數。由于采取了上述有力措施,大大提高了“兩委”成員交叉任職的比例。據調查,蓬萊市 579個行政村,目前,書記主任“一肩挑”的已達 507個,比例為 89.2%,兩委交叉兼職的 1160名,比例為 90.5%;泰安市泰山區經過幾年的換屆調整,書記主任“一肩挑”的比例也達到了 82.3%。當然到 2007-2008年的換屆選舉中,對于支部書記和村委會主任選舉的先后次序做了適當調整,并進一步提高了全省“一肩挑”的比例,擴大了兩委成員雙向進入、交叉任職的比例,使黨的領導核心地位得到進一步加強,兩委關系也更為順暢,為社會主義新農村建設提供了有力的組織保障。

四、組織作用怎樣看

根據黨章規定,黨的基層組織的一項最基本任務就是宣傳和執行黨的路線、方針、政策,宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議,充分發揮黨員的先鋒模范作用,團結、組織黨內外的干部和群眾,努力完成本單位所擔負的任務。山東各級基層黨組織堅持“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”,加快富民強村建設步伐,創造了許多好做法,像煙臺市的“城鄉手拉手、共建新農村”活動,臨沂市的“千村幫扶”工程,濟寧、德州、菏澤等市的萬名干部下農村,棗莊市的選聘高校畢業生到村任職等等,都為農村發展注入了生機活力。

從山東基層黨組織發揮對農村發展的領導核心作用來看,所做的探索主要體現在這樣兩個方面:

一是圍繞科學發展努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。山東省在黨的建設中,以科學發展觀為指導,把城市黨建和農村黨建作為一個整體去思考、去謀劃、去部署,以觀念統籌為前提、資源統籌為重點、工作統籌為保證,逐步構建起了以鄉鎮、街道和村黨組織為主體,機關、企業和城市社區黨組織為支撐,組織聯建、優勢互補、資源共享、共同提高,推動城鄉統籌發展的黨建工作新格局。表現在農村基層組織設置上,就是找到了統籌城鄉黨建工作的切入點和融合點,注重在農村社區、農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織,嘗試了“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等形式,也通過跨地域、跨所有制、跨行業的方式建立了一些新型的黨組織,通過創新組織設置推進了城鄉黨建互促共進。

二是深入開展了“三級聯創”活動。“三級聯創”活動作為中央的工作部署,它本身就源于基層組織的創新。山東的這一活動搞了很多年,省委還于 2006年出臺了《中共山東省委關于深化農村黨的建設“三級聯創”活動推進社會主義新農村建設的意見》(魯發〔2006〕8號)。實踐證明,通過拓展“三級聯創”活動內容、創新“三級聯創”活動載體,增強了基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力,促進了黨員先鋒模范作用的發揮,推動了農村經濟社會各項事業的發展。開展“三級聯創”活動,是農村黨的建設服務農村改革發展穩定大局的有效形式,是落實科學發展觀、推動農村經濟社會又快又好發展的重要措施,是農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的長效機制。目前,為應對國際金融危機,保持經濟平穩較快發展,推進“十一五”規劃順利實施,山東各級農村基層黨組織正以“三級聯創”活動為總抓手,按照“困難面前見黨性、共克時艱當先鋒”的要求,創新思路方法,創新活動載體,找準推動科學發展、促進農村和諧的切入點和結合點,努力使農村基層黨組織和黨員干部真正成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心和骨干力量。

通過加強黨的建設,全省農村經濟實力明顯增強,到 2001年全省億元村即增加到 566個①《山東省基層黨組織凝聚力戰斗力明顯增強》,人民網 2001年 6月 25日。,并涌現出像龍口市南山村、濟南市天橋區清河村、萊蕪市房干村、平邑縣九間棚村等一批經濟強村和黨建典型。

五、基層干部怎樣管

毋庸置疑,這些年來在農村基層干部管理上存在失之于軟、失之于散的傾向,離中央提出的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督存在一定差距,致使農村干部中出現了大量問題,有的得過且過、不思進取,有的素質不高、能力不強,甚至還有的貪污受賄、欺壓百姓,因此加強農村基層干部管理非常必要,極為迫切。根據中央提出的一貫要求,按照既提高能力素質又注重激發活力,既弘揚先進又淘汰落后,既鼓勵干事創業又解除必要后顧之憂的原則,山東省對于嚴格管理農村基層干部也創造了一些成功的思路和經驗。

一是德州市實行了農村黨支部書記星級化管理。其主要內容就是實現了農村黨支部書記“身份職業化、管理星級化、工資結構化”。多年來,在農村基層干部隊伍中一直存在著“沒干頭、沒盼頭、沒落頭”現象,成為了制約村級班子建設的一大難題。為了破解這一難題,德州市推廣了平原縣創建的農村黨支部書記星級化管理模式,出臺了《中共德州市委關于進一步深化農村黨支部書記星級化管理的意見》(2009年 5月 25日),對全市 8000多名村黨支部書記進行了“十星級”評定,評定結果與工資和退休待遇直接掛鉤,使村黨支部書記走上了“職業化”管理的新軌道。結合星級化管理,德州市著力解決鄉村干部中存在的思想和作風問題,開展了“上不糊弄領導,下不虧待百姓”的作風集中整頓活動,全市有 157名不稱職的鄉村干部受到了戒勉或免職處理。同時圍繞農村經濟建設這個中心,市里在農村黨員干部中實施了以“把致富能手培養成黨員,把黨員培養成致富能手;黨員干部帶頭致富,帶領群眾共同致富;扶持經濟貧困戶,扶持致富示范戶”為主要內容的“三雙”富民工程,農村黨員干部的干事創業激情空前高漲,全市涌現出了一大批開展“三雙”富民工程的農村黨員標兵。②德州農村網,http://www.dznc.gov.cn/。

二是試點從農村基層干部中選拔鄉鎮公務員。2008年在濰坊、聊城市開展從優秀村黨組織書記中考試錄用鄉鎮機關公務員試點工作的基礎上,2008年山東省從村干部中試點考錄了 61名鄉鎮公務員,2009年又加大工作力度,從村黨組織書記中考錄了 294名鄉鎮公務員。③李玉妹:《認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神 不斷深化干部人事制度改革》,《理論學刊》2010年第 1期。雖然名額不多,條件也比較嚴格,但這畢竟使得大量長期在農村默默奉獻的優秀村干部有了“奔頭”、多了“盼頭”,最終解決了農村干部政治上求進無門、生活上沒有保障、干得再好也還是農民的問題,對農村干部提高素質、干事創業也是一個刺激和激勵,同時促進了基層公務員隊伍的結構的改善,提高了有豐富基層實踐經驗干部的比例。當然激勵機制還有許多版本,如招遠市實行了鄉鎮書記擔任三年鄉鎮長和五年鄉鎮書記可直接享受副縣級待遇的辦法;滕州市則對少數素質較高、成績突出、群眾公認的優秀村級予以提拔使用,近幾年來,已有 2名村支部書記擔任了鎮黨委副書記,有 18名村黨支部書記擔任了辦事處黨總支副書記等等。當然更多的則是在經濟方面給予一定的保障和補償,以解除他們的后顧之憂。

六、黨員作用怎樣顯

建設社會主義新農村,關鍵在充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,把全國 2300多萬名農村黨員的先進性轉化為建設社會主義新農村的實際行動。因此,在農村黨員隊伍建設中,必須既要重視農村黨員干部的思想建設,用科學發展觀及現代科技知識武裝黨員干部的頭腦,又要在著力提高農村黨員為群眾服務思想覺悟的同時,教育引導他們在農村產業結構調整中先走一步,作出示范,激勵他們帶頭宣傳黨的農村政策,為農民提供各種政策信息、科技信息,為農民群眾搭臺子、出點子,努力發揮農村黨員的帶頭致富、帶領群眾共同致富的作用。但是,在如何更有效、更持久地發揮黨員作用、尤其是大量普通黨員作用問題上,我們還面臨著許多突出問題,如黨員作用不夠突出,帶動作用不強,甚至在一些方面不如群眾等等,這就需要通過進行一些制度和工作方式方法的創新來激發黨員帶頭勤勞致富和帶領群眾致富的積極性,充分發揮黨員的“雙帶”作用。

在農村黨員先進性教育活動中,山東省菏澤市創造性地開展了“設崗評星”活動,通過為無職黨員設崗定責,為廣大農村黨員發揮先進性搭建了廣闊的工作平臺,最大限度地發揮了農村黨員的先鋒模范作用。他們通過明確目標、科學設崗、合理定崗、公正考評、嚴格獎懲,使普通黨員在生產發展、生活服務、新風建設、村容管理、民主監督、黨建工作、扶貧幫困、普法宣傳、民情懇談、誠信和諧等平凡崗位上認真負責,甘于奉獻,體現了黨員的先進性。自開展“設崗評星”活動以來,該市廣大農村黨員踴躍上崗,積極工作,黨員身份感、責任感和榮譽感明顯增強,主動為群眾做好事、辦實事、解難事的風氣蔚然形成。在全市首次農村黨員總評中共評出“十星級黨員”18975名,在一年多的時間里累計為群眾做好事、辦實事、解難事 4萬余件。“設崗評星”活動為農村廣大黨員特別是無職黨員發揮先進性、施展自己的才華、服務農民群眾、推進新農村建設提供了寬廣的平臺和廣闊的空間。這一活動使廣大農村黨員的先進性和模范作用得到了充分發揮,對黨員來說真正實現了平時工作能夠看出來,關鍵時刻能夠站出來,危難面前能夠豁出來,使黨員在平凡崗位上的先鋒模范作用得到顯現和發揮,也得到了廣大群眾的稱贊。

此外,山東省菏澤市自 2004年以來,還廣泛實施了“雙培雙帶”工程。所謂“雙培雙帶”,就是“把黨員培養成致富帶頭人,把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員,黨員帶領群眾共同發展,黨組織帶領致富能人不斷進步”。他們的做法是,一是通過加強培訓、具體指導、政策扶持,努力把黨員培養成致富帶頭人,大力提高農村黨員隊伍的致富能力和整體素質。二是通過發展新黨員增加農村黨員隊伍中致富能人的比例,優化農村黨員隊伍的能力結構,提高農村黨員整體的致富帶動能力。三是堅持黨員標準,強調“四個傾斜”(即向青年傾斜,向科技致富能手傾斜,向優秀婦女傾斜,向黨員年齡結構老化的村傾斜),改善農村黨員隊伍的年齡、性別結構,增強農村黨員隊伍的活力。“雙培雙帶”的立足點是“雙培”,而目標是實現“雙帶”,通過實施“雙培雙帶”工程,不僅在改進農村黨員結構、提高農村黨員素質、增強黨組織活力、更好地帶動群眾致富方面起到了很好的效果,同時樹立起了普通黨員的先進形象,使黨員真正成為了農村中的帶動群體、先進群體。

從歷史經驗和總體情況看,山東對農村黨建工作歷來高度重視,善于探索創造,積累了豐富經驗,形成了創新發展的堅實基礎,目前在許多工作方面也走在了全國前列。但在肯定成績的同時我們也要看到,我省農村基層黨組織建設也還存在許多問題,對早日實現省委提出的經濟文化強省戰略形成了一定的制約,因此,農村基層組織建設也面臨著繁重任務和嚴峻挑戰,全省各級農村基層黨組織必須以創新精神開展黨建工作,努力提高黨的建設的科學化水平,尤其要圍繞科學發展開展黨建工作,以科學發展促進黨建工作,用黨的建設的豐碩成果保證我省經濟、社會、文化等各項建設不斷取得新成就,始終走在全國前列。

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1003—4145[2010]08—0134—06

2010-07-21

韓 強,法學博士,中共山東省委黨校校刊部編輯、教授。

本文為作者參與的國家社科規劃重大項目“以改革創新精神加強黨的建設幾個重大問題研究”(批準號 07&ZD055)和主持的國家社會科學規劃基金項目“深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究”(項目編號:09BDJ020)的階段成果之一。

(責任編輯:武衛華)