抓住水泥行業產業結構調整推動城市建設工程雙禁是提高水泥散裝率的有效途徑

尤大晉

商務部關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見明確提出：“到2010年全國散裝水泥產量由2005年的3.8億噸增加到6.9億噸，水泥散裝率由36.6%提高到55%，預拌混凝土產量達到7億立方米，預拌砂漿產量達到2000萬噸”。這是國家管理部門第一次定量提出了三位一體發展我國散裝水泥事業，包含了發展散裝水泥對水泥行業工業化、自動化的推進，發展水泥下游產業鏈預拌混凝土和預拌砂漿，是對城市化進程中滿足環境資源的綜合效應和對傳統建筑業的一次巨大變革。本市發展散裝水泥事業近10年的實踐，使我們深深體會到，抓住水泥行業產業結構調整，推動城市建設工程“禁現”，是提高水泥散裝率的有效途徑。

常州市散裝水泥辦公室成立于70年代末。1988年，市編辦正式批準設立具有行政管理職能的事業單位，現為常州市發展散裝水泥領導小組下設辦公室，隸屬市經貿委。回顧本市10年以來散裝水泥發展歷程，全市散裝水泥實現了從量變到質變的幾何式發展，由全省發散的薄弱地區躍升為全國城市供應量第一。截止2009年9月份，全市散裝水泥總量達1850.81萬噸，居全國城市首位，散裝率為96.98%，達到發達國家先進水平，而且預拌砂漿推廣應用工作也在探索中取得了初步成效。年初，中國散裝水泥推廣發展協會在給本市居全國城市首位的賀信中指出：“成績的取得是你市堅持科學發展觀，實施政府推動、企業跟進、市場化運作、進行水泥產業結構調整、大力發展預拌混凝土、精心推廣應用預拌砂漿工作的結果，在散裝水泥的工作中創立了符合城市發展的模式”。

至2008年，本市下屬武進區創建了國家級農村發展散裝水泥示范縣（市），金壇、溧陽市通過了江蘇省“十一五”農村發展散裝水泥達標縣（市）創建驗收和縣級市城區禁止現場攪拌混凝土的達標驗收。常州市散裝水泥辦公室是“十五”期間國家商務部、江蘇省經貿委、建設廳表彰的先進集體。

一、調整結構，積極促進散裝水泥發展

常州市發展散裝水泥之所以取得輝煌成績，保持全國領先地位，還得益于市經貿委、市散辦牢牢抓住了全市水泥產業結構調整。

上世紀90年代，由于計劃經濟轉向市場經濟，過去在計劃經濟條件下促進散裝水泥發展的稅率優惠政策被取消了，水泥企業產品出廠實行了自主定價，因此，向水泥企業征收散裝水泥專項資金被視為增加企業負擔，本市散裝水泥的發展受到了極大的阻礙，一度時間出現了包裝水泥回潮的現象。“九五”期間散裝水泥量、率一直在60萬噸和12%徘徊。2000年，市散辦認真分析了主要原因，找出了問題的結癥：一是全市機立窯占了水泥產量70%以上；二是溧陽作為全市水泥集中地區，不僅產量大，而且90%以上是包裝水泥。出路在哪里？出路就是要突破行業結構不合理和重點地區兩大難點。首先，市散辦給溧陽市人民政府發出了一封信，介紹了國家和省、市有關發展散裝水泥的政策，分析了溧陽市水泥行業作為支柱產業所面臨的形勢，并通過常州日報報導《溧陽水泥進退維谷》，提出了必須走水泥散裝化之路的要求。其次，市散辦組織相關水泥企業的決策者，到外省先進地區水泥企業學習。面對挑戰和機遇，精明的企業決策者們開始思索，要生存就必須投入，只有投入才能謀求發展。2001年江蘇盤固水泥公司率先新建2500噸日產熟料新型干法回轉窯，隨之一場以調整產業結構為主的工作在全市轟轟烈烈地開始了。全市“十五”、“十一五”期間淘汰了機立窯、濕法窯40多座，新增新型干法旋窯，熟料年生產能力達2000萬噸，其中日產4000～6000噸熟料生產線9條，日產2000～4000噸熟料生產線6條，日產1000～2000噸熟料生產線3條。常州地區的水泥行業發生了脫胎換骨的變化，涌現了一批以金峰、盤古、揚子為代表的“發散”骨干企業。也正是由于這些企業的發展，成就了本市散裝水泥供應量自2000年起，年年刷新紀錄，實現了跨越式發展。

2005年初，市散辦根據國務院提出的科學發展觀、創建節約型社會的要求，對全市水泥行業進行了調查，在調查研究的基礎上，提出了用市場化手段淘汰機立窯的想法，并得到市經貿委和相關部門的認可。同年年底，市經貿委等五部門聯合出臺了《關于推進常州市水泥工作健康發展的若干意見》，從保護環境、節約資源出發，運用市場化操作手段，花2～3年時間全部淘汰機立窯。此舉使得本市水泥散裝率大幅提升，2006年1～9月份，首次出現了水泥產量緩慢增長，而散裝水泥總量卻同比增加187萬噸，增幅達33%，其中，全市散裝率同比增加11個百分點。我們用提高散裝水泥率來拉動水泥行業的結構調整，確保新建干法生產企業散裝率必須達到70%以上，最終實現2008年全市散裝水泥總量達1828.41萬噸，散裝率達到87%，位居全國城市第一。

實踐中我們深刻認識到，正是在抓發展散裝水泥結構調整中孕育了一批全國有影響的骨干企業，才造就了常州散裝水泥在全國城市排位第一的位置。

二、從建設使用環節入手，“禁現”上新的臺階

30年前，常州是全國首批推廣使用預拌混凝土城市之一。但當進入市場經濟時期，特別是上世紀90年代前后，預拌混凝土使用也出現徘徊不前的局面。代表著工程建設先進生產力發展方向的預拌混凝土不被建設施工單位看好，從而變成“傷心”混凝土。怎么辦？在市場經濟條件下行政干預收效甚微，唯一正確的選擇就是根據國家倡導發展散裝水泥實行依法興散。2000年，常州市散辦在全省率先取得行政執法主體資格，這樣，市散辦就可以利用行政執法的手段推動散裝水泥和預拌混凝土的使用。為了使行政執法有社會認識基礎，我們加強輿論宣傳工作。2000年7月，邀《中國散裝水泥報》記者撰寫《常州預拌混凝土緣何徘徊不前》的評論文章，觀點鮮明地指出：政策真空是導致常州預拌混凝土應用徘徊不前的主要原因，預拌混凝土使用率不高，散裝水泥使用率難以提高，呼吁社會關心重視散裝水泥工作。在輿論先行的基礎上，2001年1月，市散辦主動與市建設局、公安局協商，出臺了《常州市市區建設工程預拌混凝土使用管理規定的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》出臺后迎來了預拌混凝土發展的熱潮。在城市建設發展需求和市場經濟諸多因素驅動下，預拌混凝土變成了“香餑餑”，各種經濟成份的資金紛紛涌入預拌混凝土行業。全市從“九五”期末三家混凝土攪拌站，年產近40萬方混凝土的小打小鬧迅速擴張，至2008年年底，全市混凝土攪拌站已有25家，混凝土供應量達1310萬方。2003年底，本市根據商務部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》的精神。又進一步擴大了“禁現”的范圍，使城區全部行政范圍、縣級市城區乃至鄉鎮和農村建房使用商品混凝土，為預拌混凝土行業的發展提供了廣闊的市場。

市散辦通過從抓市場整治來拉動預拌混凝土的發展，使我們體會到，城市禁止現場攪拌混凝土，造就一個公平競爭規范化的市場，是當前推動地區散裝水泥事業快速發展的有效辦法。同時，本市沒有使用政府資金而吸收了大量民間資本，造就了一個行業，也為全國樹立了榜樣。

三、積極探索，穩步推動預拌砂漿工作

繼本市禁止現場攪拌混凝土工作后，從2003年起，就開始關注預拌砂漿的推廣應用情況。認真學習相關資料，積極探索，分別與市有關部門取得聯系，為預拌砂漿的推廣工作做充足準備。2007年9月，本市被列入全國第一批禁止城區現場攪拌砂漿城市。我們在實踐中形成了“政府推動，企業跟進，市場化運作”的做法。在政府政策推動下，經過第一批企業的努力，2007年11月8日，常州市眾華建材科技有限公司第一筒預拌砂漿在京杭運河服務區工程投入使用，掀開了常州市預拌砂漿發展使用的序幕。2008年4月23～24日，省經貿委和建設廳聯合在本市召開了全省預拌砂漿推廣應用現場會，與會代表近300人。省經貿委、省建設廳領導出席會議，商務部商貿服務司門曉偉副司長應邀到會講話。國家管理部門的決心給了本市生產企業、建筑施工單位極大的鼓舞。截止至今，本市共建成預拌普通砂漿生產企業5家，在建1家，年產能達130萬噸，其中眾華、偉凝、尼高、宇喬、偉祥5家企業符合《江蘇省預拌砂漿備案管理暫行辦法》的有關要求，分別于2008年8月和2009年5月通過了備案審核。

在預拌砂漿的推廣之初，社會認知度很低，因而政府推動工作很重要。政府通過出臺文件，表明對預拌砂漿的支持力度，展現未來發展趨勢，為生產者劃定了一個有形市場，政府通過相關部門的聯動來推動市場的形成。然而企業跟進是關鍵，政府積極性再高，沒有企業的跟進，政府文件只能是一紙空文，這方面，市散辦主要做了三方面工作：一是宣傳引導；二是典型引路；三是技術和管理的全面服務。最終市場化運作是根本，在市場經濟條件下，只有根據市場規律辦事，城市禁止現場攪拌砂漿工作才能得到推廣。在實際工作中，我們十分重視三者之間統一協調發展。

我們深深地感受到要做好這項工作，政府各相關部門要敢于創新工作理念，才能達到事半功倍的效果。2008年9月份，我們聯合市七個部門頒布了《關于〈貫徹江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法〉的實施意見》，具體明確了七部門各自職責。在項目審批時，由市發改委明確禁止現場攪拌砂漿，市環保局將使用預拌砂漿作為建設項目環保審批的一個主要內容。市建設局作為建設行政主管部門，對建設項目從審圖到竣工備案驗收，實行閉合式管理。市公安局、交通局一方面為預拌砂漿運輸車輛提供優惠條件和出行方便，另一方面禁止水泥、黃砂在“禁現”區域內通行。市質監局負責市場產品質量監管工作。市經貿委充分發揮經濟杠桿作用，對符合資源綜合利用的企業積極上報。2008年8月份，省經貿委公布了本市6家砂漿生產企業給予享受資源綜合利用稅收優惠政策，在全國開創了先例。市散辦還規定將使用預拌砂漿作為散裝水泥專項資金返退的條件。該實施意見是在總結一年多來本市預拌砂漿推廣工作的基礎上制定的，突出各個部門協調聯動，形成行政推動之合力，具有更強的實際操作性。

在規范企業市場準入、引導行業健康發展方面，市散辦制訂了《常州市預拌砂漿產品備案登記管理辦法》，明確規定：凡是要申報預拌砂漿生產的企業，首先到市散辦辦理立項登記，工廠生產設備調試結束進入正式生產前，必須按江蘇省預拌砂漿技術規程中所規定三大類15個品種做出小樣，在市散辦人員現場監督下，封樣送省檢測中心檢測。15個小樣的型式試驗全部通過后，工廠按照“備案登記”八大方面匯總材料，由市散辦辦理產品備案登記后方能進行試生產，批量生產后再轉入正常生產。目前，常州的這套市場準入辦法經實踐證明是行之有效的，并被江蘇省經貿委、建設廳認可，省散辦已經在全省范圍內規范了這項工作，省市聯動推動這項工作，在市場準入的管理上進一步得到了保證。

在立項登記時，我們堅持高起點、高標準、突出節能減排，走科技興業之路。具體說，每個新辦企業必須達到一定規模，試驗室人員要求持證上崗，企業具有自主研發機構，還必須尋求一個大專院校和科研單位的合作，重點發展干粉砂漿，生產企業必須具備70%以上散裝化發放能力，產品銷售要達到80%以上為散裝，烘干系統熱效率要達到65%以上，實現綜合利用。企業建廠初期，我們就向預拌砂漿生產企業提出合理利用工業廢棄物的要求，這樣不僅可以提高產品質量，而且可以大大地節約資源，降低成本，為企業和社會獲取更多的效益。

在規范行業自律工作中，我們對預拌砂漿行業提出了“既不能一盤散砂，又不能一潭死水”的要求，就是說行業內部經營活動要形成一定的規范，大家認真遵守。同時，行業內部也必須允許適度的競爭，沒有競爭就不能發展，不能前進。這是一對辯證統一的矛盾，把握得當就有利于行業發展，反之，就會阻礙發展。目前，我們在探索中建立了一套企業市場準入的管理模式，在預拌砂漿使用過程的運行中，創建了符合本市普通砂漿的物流形式。實踐也使我們深深體會到，在城市“禁現”工作開始之初，確保第一批企業產品順利進入建設工程，工廠有一定贏利是推動城市禁止現場攪拌砂漿這項工作的關鍵。政府相關管理部門為城市“禁現”工作搭建一個好的平臺是開展這項工作的前提，否則就會曲折反復，而推進的進度必須走市場化的運作道路。

在開拓預拌砂漿市場的過程中，行政推動的具體做法是：⒈及時將政府性工程和有承諾使用預拌砂漿項目向預拌砂漿企業公布，使它們及時跟蹤項目進度。⒉選擇一些有影響的項目進行重點突破，擴大影響，以點帶面。⒊建立散辦、生產企業、建設局建管辦三方溝通機制。具體說就是：預拌砂漿生產企業在實際使用過程中，發現某工地不能按規定使用預拌砂漿，可及時將實際情況以書面形式傳遞給市散辦；市散辦在確認材料的真實性后和市建設局建管辦溝通，以書面形式發出通報；如通報工程不能整改到位，將此作為該工程暫緩竣工備案的依據。預拌砂漿在我國屬于起步階段，社會的認識程度還十分有限，自從常州市272號文件出臺后，我們對工地開展的依法行政在一定的層面上促進了人們的認識程度，依法行政的效果正在逐步顯現。

常州市預拌砂漿從無到有的發展引起了商務部、江蘇省經貿委、建設廳、省散辦的高度重視，也得到了各兄弟城市的鼓勵，近年來市散辦陸續接待了來自全國各地兄弟城市考察交流團50多批，相互交流同時，也促進了我們的進步。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。常州市散裝水泥事業發展的10年，也正是抓住水泥行業產業結構調整，推動了城市建設工程“禁現”工作，使常州市散裝水泥量、率刷新了全國城市發散紀錄。躍居全國城市首位不是事業的終點，這僅僅是前進道路上所取得的階段性成果，廣大農村散裝水泥的應用，散裝水泥管理高級階段預拌砂漿廣泛使用等都有待我們去努力，散裝水泥事業大有作為。今后，我們將在商務部三位一體發展散裝水泥的總體部署下，不斷進取，再攀高峰。