中國散裝水泥推廣發展協會四屆三次理事（擴大）會議工作報告

（2010年11月17日）

中國散裝水泥推廣發展協會秘書長 王國群

中國散裝水泥推廣發展協會四屆三次理事（擴大）會議工作報告

（2010年11月17日）

中國散裝水泥推廣發展協會秘書長 王國群

各位代表、同志們：

2010年是我國“十一五”規劃的最后一年。一年來，中國散裝水泥推廣發展協會（以下簡稱中國散協）在國家商務部、民政部、國務院國資委等有關政府部門的指導和廣大會員單位的大力支持并共同努力下，認真貫徹科學發展觀和國家關于經濟社會發展的各項方針政策，深刻認識新形勢下散裝水泥發展的問題和特點，開拓性地探索和推進散裝水泥“三位一體”全面協調可持續發展。同時，協會以行業發展的需要和為會員訴求提供有效的服務為宗旨，積極協同政府部門，會同全國各級散裝水泥辦公室，引導行業和會員企業規范發展，協會的社會影響力和為行業服務的能力進一步提高，使全國散裝水泥行業的全面發展提升到了新的水平。

一、當前散裝水泥產業發展的概況

今年前三季度，全國水泥市場整體運作平穩，市場需求加大，1～9月份水泥累計產量134 794.40萬噸，比去年同期118 406.25萬噸增加16 388.15萬噸，同比增長13.84%。同期散裝水泥累計供應量為63 940.97萬噸，比去年同期53 342.24萬噸增加10 598.73萬噸，同比增長19.87%，高于水泥增長速度6.03個百分點。9月末水泥散裝率為47.44%，比去年同期45.05%提高2.39個百分點，高于上年末46.27%水泥散裝率1.17個百分點。

今年是國家“十一五”規劃的最后一年。在“十一五”期間，我國水泥產業結構調整取得了重大進展，市場需求拉動使全國水泥產量保持高速增長，全國散裝水泥供應量的年增速度高于水泥增長速度，但全國平均水泥散裝率增速放緩，低于散裝水泥“十一五”規劃預期，截至目前，仍低于55%的規劃目標7.56個百分點。

將國家水泥（散裝水泥）產業“十五”期間與“十一五”期間前四年（2006年～2009年）的統計數據做比照，從中分析散裝水泥發展的概況。

四年前，中央八部委聯合印發的《關于加快水泥產業工業結構調整的若干意見》提出，2010年全國水泥預期產量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%；累計淘汰落后生產能力2.5億噸。企業平均生產規模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業戶數減少到3500家左右。水泥產量前10位企業的生產規模達到3000萬噸以上，生產集中度達到30%；前50位企業生產集中度提高到50%以上。

商務部頒布的散裝水泥“十一五”指導意見提出，至2010年全國水泥散裝率達到55%；散裝水泥供應量達到6.9億噸；預拌混凝土產量達到7億立方米；干混砂漿產量達2000萬噸。

“十五”期間，水泥年產量的平均增速為13.7%，散裝水泥供應量年平均增速為29.38%，超過水泥年平均增速15.68個百分點。2006～2009年，水泥年產量的平均增速為10.58%，散裝水泥供應量年平均增速為16.94%，高于水泥年平均增速6.36個百分點，較“十五”期間放緩9.32個百分點。“十一五”前四年水泥年產量平均增速低于“十五”期間3.12個百分點，而散裝水泥供應量年平均增速同比則降低12.44個百分點。同樣，兩期比較，2006年～2009年水泥散裝率年平均提高點為2.41個百分點，與“十五”期間年平均提高點3.51個百分點相比較，增速放緩1.1個百分點。

“十一五”期間水泥年產量保持快速增長，僅在開局之年水泥產量就基本達到期末規劃目標，年增量出乎行業專家的預料。2009年，全國新型干法水泥比重已提高到76.88%，提前超過規劃目標。而生產集中度僅達到20%，企業平均生產規模和企業戶數均與規劃有較大差距。

截至2009年底，全國散裝水泥產量達7.53億噸，預拌混凝土產量達8.29億立方米，分別超過“十一五”規劃目標6.5%和18.4%；而預拌砂漿年產量僅531萬噸，僅達到2000萬噸規劃目標的26.5%。

最近，中國建材聯合會在總結“十一五”、構思“十二五”，總結建材行業實施“由大變強、靠新出強”發展戰略十五周年的經驗，進一步提出了包括水泥產業在內的“大力發展加工制品業，不斷延伸產業鏈”等產業發展指導方針。我們散裝水泥行業也要認真總結過去的經驗，認真準確地分析形勢，理清今后的發展思路，為實施“十二五”目標奠定基礎。

二、今年主要工作回顧

⒈《制定政策 促進散裝水泥發展》政協提案引起強烈反響

為了進一步宣傳和擴大關于發展散裝水泥重要意義的社會影響，經商務部和中國散協商議，爭取在全國人大和全國政協會議上由“兩會”代表提出關于加快發展散裝水泥的議案。中國散協秘書處即刻動議并撰寫了《制定政策 促進散裝水泥發展》的提案（草案），并于3月5日通過全國政協委員、中國致公黨天津市委員會副主任委員、天津大學文學法學院法學系何悅教授向政協第十一屆全國委員會第三次會議提交委員提案（002175號提案），并在會議期間接受了《人民政協報》記者的專題采訪。《人民政協報》《中國政協新聞網》于3月22日刊載了《全國政協委員何悅呼吁-制定政策促進散裝水泥發展》的專題報道，在行業內外引起強烈反響。該提案已由大會提案委員會以“財貿金融（245）”號文責成住房和城鄉建設部牽頭，財政部、商務部會辦研處，這對促進散裝水泥行業發展將產生積極、深遠的影響。

⒉成功舉辦了2010中國散裝水泥暨預拌混凝土與預拌砂漿技術裝備及產品展覽會

為了宣傳和展示我國散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業發展的成果，搭建業界產需銜接交流平臺，促進散裝水泥“三位一體”產業的協調發展，由中國散協和國家建材展貿中心聯合主辦，中國散協干混砂漿專業委員會、中國散協裝備技術專業委員會、各省級散裝水泥辦公室協辦的“2010中國散裝水泥暨預拌混凝土與預拌砂漿技術裝備及產品展覽會”，經請示商務部批復（商辦商貿函〔2009〕106號）同意并作為支持單位，于今年6月3日至5日在北京中國國際展覽中心成功舉辦。

展會在國家商務部指導、中國散協和國家建材展貿中心的積極動員及組織下，在各級散裝水泥辦公室和相關企業的大力支持和積極參與下，首屆參展企業達50多家，展位110多個，展位面積達1000多m2。國家發改委解振華副主任、商務部黨組成員仇鴻部長助理、中國建材聯合會張人為會長等相關政府部門的領導和協會負責人出席了展會開幕式并致辭。開幕式后，仇鴻部長助理、張人為會長等專門參觀了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿館的部分展位并與參展單位負責人進行了廣泛的交流。

此次展會以科技創新、產業聯動、優化結構、科學發展為主題，充分宣傳展示了我國散裝水泥“三位一體”產業發展成果，營造了社會各界對散裝水泥行業關注與支持的良好氛圍，搭建了行業交流與合作的平臺，提升了公眾對散裝水泥、預拌混凝土與預拌砂漿及技術裝備和產品的認知度，為推進我國散裝水泥“三位一體”產業的全面發展起到了很好的促進作用。

會展期間，中國散協主持召開了2010中國散裝水泥產業可持續發展論壇。商務部、住建部、工信部等政府相關部門的領導出席會議并作了重要講話。國務院發展研究中心發展部的張軍擴部長、北京大學經濟學院曹和平副院長、上海同濟大學的王培銘主任、遼寧建科所許琳總工程師等在論壇上作了精彩的主旨演講。河南省和哈爾濱市、常州市散辦主任、南方路面機械設備有限公司負責人等也在論壇上作了專題發言。河南省散辦、天津市散辦、濟南市散辦、杭州益生宜居砂漿產業聯盟等單位獲展會優秀組織獎。會議取得圓滿成功。

⒊積極做好散裝水泥系列培訓教材的編寫及有關籌備工作

為適應散裝水泥“三位一體”發展形勢及工作的需要，提高散裝水泥行政及行業管理從業人員的專業技能，落實商務部有關領導對加強行業培訓工作的指示，有步驟地組織開展關于散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿及農村推廣散裝水泥的業務培訓，中國散協于今年3月18日在蘇州市組織召開了《預拌砂漿培訓教材》編寫工作籌備會。會議明確了培訓教材的內容定位、知識范圍、培訓要點等，并對編寫工作進行了分工。按照商務部關于培訓工作的部署，9月27日，由商務部商貿服務管理司主持，中國散協及中國散協干混砂漿專業委員會協同經辦的“全國散裝水泥培訓系列教材編制工作會議”在江蘇無錫召開。會議確定了散裝水泥系列教材編輯委員會，強調了編制培訓教材要把握好針對性、基礎性、系列性和實用性原則，議定了編撰培訓教材的基本思路和要求，擬定了編制大綱初稿，明確了編寫人員分工、定稿時間進度等。會后，商務部商貿服務管理司印發了會議紀要，要求各級散辦和行業的有關企、事業單位與參編專家積極配合，密切協作，共同做好培訓教材的編制工作。

⒋加強行業標準化的制定工作

行業的標準化體系建設是規范產業發展的重要基礎性工作。近兩年來，中國散協積極協調國家標準委及行業標準化歸口管理部門，理順了工作關系，制定行業標準工作的步伐明顯加快，行業標準化體系建設顯著增強。

今年，中國散協會同行業專家，先后完成了《干混砂漿生產工藝與應用技術規范》《散裝水泥罐式集裝箱》行業標準以及協同建設部建科院完成的《干混砂漿應用技術規程》國家標準等三項標準的編制、審定及報批工作。

散裝水泥鋼板筒倉是散裝水泥物流的重要設施，在我國水泥生產和倉儲等企業已應用20多年，因其具有諸多優越性而得到用戶的普遍認可。但由于產品設施的業態屬性較復雜，至今尚無行業標準，在應用中的不安全現象屢有發生。中國散協在該項標準批復立項后，在產品設施生產企業較集中的河南、山東省調研。在此基礎上，9月9日在山東聊城召開了《散裝水泥鋼板筒倉》行業標準編制工作專家座談會，議定了該行業標準編制工作的有關事項。擬于2011年底前完成的此項標準，對保障相關設施的使用安全，規范同業生產企業的發展，維護企業利益將起到重要作用。

經過商務部批準立項，尚在調研和籌備階段的《預拌砂漿產品及設備生產企業等級評價指標》和《多回程干砂滾筒》兩項行業標準的編制工作將于近期啟動。新興的商品砂漿產業正在全國蓬勃發展，加強砂漿行業自律、引導行業規范發展是行業協會的重要職責。編制出臺《預拌砂漿產品及設備生產企業等級評價指標》行業標準，是繼2009年9家砂漿生產骨干企業提出并得到業內普遍響應的《全國預拌砂漿行業自律倡議書》之后又一項規范行業發展的有效舉措，該標準將對全國各砂漿相關企業的全面狀況進行公開、公正、公平的等級評價，并向社會公示，有利于展示企業形象并接受社會公開監督，也是健全行業自律制度的重要基礎性措施。

⒌爭取將散裝水泥惠農工程納入“建材下鄉”政策體系

今年中央一號文件提出“采取有效措施，推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房”。經過建設部在山東省等試點地區的調研及座談，并經商務部以及山東省經信廳等有關部門提出有關意見后，由國家建設部、財政部、發展改革委、工信部、國土資源部、商務部于9月29日聯合印發的《關于開展推動建材下鄉試點的通知》（建村〔2010〕154號）中提出：“試點省區應鼓勵使用散裝水泥和預拌混凝土，同時積極探索節能、抗震等其他建材下鄉的可行性，積累經驗”。

我國在農村推廣使用散裝水泥已有近20年的歷史，各地散裝水泥職能部門因地制宜地積極探索構建農村散裝水泥供應網絡體系并積累了許多實踐經驗。部分省區堅持實施“農村散裝水泥示范縣”的培育及考評制度，使農村散裝水泥供應鏈逐步延伸至萬村千鄉，促進新農村和農村基礎設施建設取得了顯著成效。近幾年來，河南、山東、浙江、江蘇等省區進一步提出并積極實踐“散裝水泥惠農工程”，將農村推廣使用散裝水泥推向了新的階段。

中國散協在各地調研中積累的有關農村推散典型案例的基礎上，已整理擬寫了“實施散裝水泥惠農工程是踐行建材下鄉的有效途徑”的報告，將報送建設部等政府有關部門，旨在將農村推散工作納入國家建材下鄉政策體系，其重要意義不僅在于將農村推散與國家建設社會主義新農村的長遠發展戰略相結合，而且有利于各級散裝水泥辦公室的職能建設，擴大散裝水泥職能隊伍的社會影響力。

⒍當好政府部門的參謀助手，協同解決行業發展的重點問題

在國家關于發展循環經濟、厲行節能減排等一系列政策方針的推動下，各級政府部門對發展散裝水泥工作進一步引起重視，散裝水泥法制化建設取得了突破性進展。目前，已有湖南、江西、浙江、福建、江蘇、黑龍江等6省，濟南、哈爾濱、西安、長春、南昌、淄博、邯鄲、大同等8城市陸續頒布了關于促進散裝水泥、預拌混凝土發展和應用的條例，開創了依法推進散裝水泥發展的道路，也為國家散裝水泥立法工作積累了經驗并奠定了基礎。

中國散協注重并保持了與商務部等政府有關主管部門的聯系，主動匯報交流行業發展的動態信息和有待研究解決的新情況及新問題，匯報反映行業發展中各會員單位的新期待和訴求，發揮了協會的橋梁和紐帶作用。

一是協助商務部、財政部做好修訂散裝水泥專項資金政策的調研工作。散裝水泥專項資金是保持散裝水泥職能、隊伍穩定和現階段促進散裝水泥可持續發展的重要條件，也是全行業十分關心的問題。為了促進散裝水泥專項資金征收、使用和管理辦法的盡快出臺，經商務部與財政部多次交涉，決定今年春節后即由兩部聯合對散裝水泥專項資金的征收、使用和管理等情況進行調研。同時，財政部又向各省財政廳印發了修訂后的《散裝水泥專項資金管理辦法》，向各地財政廳征求意見。為了穩妥地做好各地的銜接及準備工作，中國散協提前與各省散裝水泥辦公室傳遞信息，請各省散辦主動與本省財政廳取得聯系，做好反饋意見的準備工作。在兩部調研組赴山東、河南調研考察期間，中國散協就修訂后的專項資金征收標準產生的歷史緣由及相關條款變動的來龍去脈向各地的咨詢作了詳細的說明。在山東、河南以及各省散辦的精心組織和共同努力下，兩部的調研取得了滿意的成果。

由于多方面的原因，新的《散裝水泥專項資金征收、使用和管理辦法》至今尚未出臺，但商務部與財政部的聯系和溝通從未間斷，近期又采取了新的敦促措施，爭取年底前出臺新辦法是有希望的。

二是采取有效措施加大“禁現”工作力度。推進砂漿“禁現”工作的最大難點，是實現預拌砂漿生產能力與使用環節的協調發展。從全國的統計數據看，目前預拌砂漿的產能利用率不足15%。中國散協陸續接到一些砂漿生產企業的反映，投入巨資建成的砂漿企業，其產品銷售不出去，偌大的城市建設規模，工程現場攪拌砂漿的現象很難改觀，使新建砂漿企業面臨困境。協會及時向商務部建言獻策，建議商務部會同建設部組織行業有關部門，成立砂漿“禁現”工作聯合調研組，在通知各地“禁現”城市進行自查的基礎上，重點對部分“禁現”城市進行檢查督導，通報講評“禁現”工作落實情況，提出限期整改意見，使“禁現”工作做到有章可循，有章必循。

三是積極向國家宏觀經濟政策制定部門提出政策建議。《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案送審稿）》印發國家有關部門征求意見時，經商務部與中國散協商議，特將“禁止施工現場攪拌混凝土和砂漿”條文寫進草案的第六十八條。

四是協同建設部擬訂玉樹地震災后重建的有關方案。今年4月14日青海玉樹地區發生強烈地震后，4月19日中國散協接到建設部質量安全司的電話，雙方詳細交流了即在玉樹縣建立20萬噸散裝水泥配送站及混凝土攪拌站的有關方案，并結合青海省水泥生產企業布局分散及遠距離運輸的特點，經與青海省建設廳散裝水泥辦公室商議，向建設部提出了建設方案。

⒎認真做好散裝水泥行業的統計工作

全國散裝水泥統計制度和指標體系是國家統計局行業統計體系的重要組成部分，是政府部門指導全國散裝水泥發展的重要決策依據，也是中國散協接受政府部門委托承擔的一項重要工作。

為了不斷提高散裝水泥指標和財務管理統計工作的質量，協會堅持每年組織召開關于統計工作的專門會議，講評工作、交流經驗、研討改進工作的措施。于今年10月18日在溫州市召開的全國散裝水泥行業統計工作會議上，協會秘書處在講評工作的基礎上還將統計工作認真、報表填報規范、數據指標準確、統計分析較好的安徽、河南、河北、湖北、浙江、山東、內蒙、遼寧、廣西、江西、四川、云南、上海、天津等省市的統計報表進行示范展示，起到了相互學習交流作用。在各級散辦領導和統計人員的共同努力下，行業統計工作質量逐年有所提高，但仍需在報表的時效性、準確性、完整性及統計綜合分析方面下功夫，力求杜絕遲、漏、錯、虛的現象，把散裝水泥行業統計工作不斷提高到新水平。

⒏重視并做好散裝水泥宣傳工作

散裝水泥行業的宣傳工作是散裝水泥行業各單位和每一位工作者的共同責任。《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志是我們行業的主流媒體，各級散辦經辦的互聯網站、期刊、動態、通訊、簡報等構成了散裝水泥行業的宣傳網絡體系，其對促進散裝水泥的發展起到了不可低估的作用。

近些年來，各地散辦每年舉辦的散裝水泥宣傳周活動各具特色，面向社會的宣傳效果顯著。但承擔日常宣傳的散裝水泥“一報一刊”，其編輯部日常運營的經濟狀況均有不同程度的困難。報刊訂閱量低位徘徊、專職采編人員少、郵寄費上漲、改革創新難度大等因素，制約了報刊全面質量的進一步提升。杭州奧拓機電裝備技術有限公司近三年多來一直給予雙周刊以無償的經費支持，體現了企業對行業發展的社會責任感。中國散協丁建一理事長曾于今年10月26日在貴陽市召開的“中華建筑報·散裝水泥雙周刊編委會暨筆會”上提出，我們行業自己的報刊，只有在行業各單位的共同支持和參與下才能辦好；建議各級散辦能將訂報經費提前納入宣傳經費預算，加大向各有關部門贈閱的數量，才能達到擴大宣傳面、緩解辦報經費之困的目的。有位散辦主任說得好：“散裝水泥報刊是散裝水泥行業外樹形象、內聚力量的重要媒體，我們沒有理由不支持辦好報刊工作”。可以相信，在行業各有關單位的關心、支持、參與下，包括散裝水泥報刊在內的宣傳工作一定會越辦越好。

中國散協經辦的“中國散裝水泥推廣發展協會信息網（www.chinabca.com）”已運行四年，為了更好地宣傳和反映行業發展的信息，近日已完成重新改版工作。網站改版后的信息量更大，版面更加清晰明快，特別是新增加了散裝水泥相關企業的信息，側重宣傳全國預拌砂漿生產及相關設備制造“示范企業”和“認定企業”等骨干企業的風貌，今后還將增加各級散辦工作的先進經驗和案例、行業媒體報道集萃、企業風采及商情信息等內容。歡迎廣大會員和行業各有關單位將“中國散裝水泥推廣發展協會信息網”當做自己家的宣傳平臺，積極報送傳遞信息，提高行業面向社會的宣傳效能。

此外，協會秘書處堅持每年編輯一冊《全國散裝水泥資料匯編》，對記錄我國散裝水泥發展史有重要的意義，是散裝水泥工作者較實用的參考資料。目前，面向行業的集中征訂工作已經結束，匯編所剩不多，如有需要可與協會秘書處聯系。

⒐協會自身建設與發展的能力有所增強

在協會廣大會員、全國各級散辦和行業各有關單位的支持并共同努力下，中國散協的各項工作全面踐行科學發展觀，認真分析和把握新形勢下散裝水泥“三位一體”發展的規律，著力抓好事關發展全局的重點工作，搭建行業交流的平臺，及時反映并致力解決行業各有關方面的訴求，努力發揮政府和行業及企業的橋梁和紐帶作用，協會的各項工作制度得以規范執行，自身建設與服務功能有所加強。而且新會員申請入會踴躍，骨干企業紛紛要求進入協會更高層，這充分體現了協會的凝聚力和影響力在進一步增強。

今年3月，中國散協經民政部組織的全國性行業協會商會評估評級專家組所進行的嚴格記分審核，被評為“國家3A級協會”并獲得國家民政部的授牌和證書。這是我們全行業的榮譽，在此我代表中國散協向協會的全體會員表示衷心的感謝！

同志們：在世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征的情況下，當前和今后一個時期，散裝水泥“三位一體”全面、協調、可持續發展的任務仍十分艱巨。如：散裝水泥行業立法不易執法難、預拌砂漿產業協調發展難度大、農村推廣使用散裝水泥路途漫長、水泥散裝率提高放緩、散裝水泥職能及隊伍建設有待加強等問題，需要我們適應新形勢的發展，認真研究并科學把握散裝水泥事業發展的規律，創新發展理念、優化發展方式、破解發展難題、推進散裝水泥事業又好又快發展。

三、下階段擬開展的主要工作

2011年是我國“十二五”規劃的開局之年，也是我國積極應對國內外經濟社會發展環境繼續發生重大變化、全面建設小康社會的關鍵時期，全國散裝水泥事業的發展要在黨的十七屆五中全會精神的指導下，全面踐行科學發展觀，緊密結合行業的實際，努力把散裝水泥事業的全面發展提高到新的水平。2011年中國散協擬開展的主要工作：

⒈配合商務部并協同有關單位做好制訂全國散裝水泥“十二五”規劃（指導意見）的相關工作。

⒉組織行業專家，完成《散裝水泥鋼板筒倉》《預拌砂漿產品及設備生產企業等級評價指標》和《多回程干混砂漿滾筒》三項行業標準的編制、送審（鑒定）及報批工作。

⒊完成散裝水泥培訓系列教材的編寫、審定及付印工作；按照商務部的部署做好行業分批培訓方案的報批、籌備及組織實施工作。

⒋按照商務部、住建部等政府部門的部署，協同做好預拌砂漿“禁現”工作的檢查督導工作。

⒌進一步與國家住建部等有關部門匯報協商，促進散裝水泥惠農工程與建材下鄉試點工作融為一體，爭取國家對農村推廣使用散裝水泥、預拌混凝土工作的政策支持。

⒍組織專家開展關于散裝水泥發展具前瞻性、全局性、戰略性的課題研究。

以上報告，提請各位理事予以審議。

謝謝大家！