玉樹災區災后重建中發展散裝水泥工作的幾點思考

馬淑珍 袁 輝

2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發生7.1級地震，地震給災區的人民群眾生命財產造成了嚴重損失。隨著救災工作的緊張進行，災后重建是今后幾年全省和玉樹州面臨的重要工作和社會經濟發展的重要組成部分。玉樹縣地處三江源重要而特殊的生態功能區腹地，在2005年國務院批準的《青海三江源地區生態保護和建設總體規劃》中提出：盡快實現恢復三江源生態功能、促進人與自然和諧和可持續發展、農牧民生活達到小康水平三大目標。因此，災后恢復重建工作，不僅是一項重大的政治任務，更是一項事關人民群眾生活、事關社會穩定大局的經濟工作。而保護和建設好高原生態環境，實現生態環境改善，提高三江源地區的人民生活，維護藏區的穩定繁榮和發展是災后重建的關鍵所在。

縱觀震后房屋、橋梁、公路和水利設施的損毀，應當對建筑結構抗震和建筑工程質量、建筑材料進行很好的關注和反思。這次地震區的玉樹縣城及周邊農牧區房屋結構大多數是磚混、磚木及土坯結構，很難承受如此強烈的大地震。重災區結古鎮的土木、磚木結構房屋幾乎全部倒塌或嚴重破壞，磚混結構房屋80%以上倒塌或嚴重損壞，框架結構房屋約20%倒塌或嚴重損壞。人員傷亡的大多數悲劇是由于房屋、墻體倒塌造成的。因此，災后恢復重建要有針對性，要以解決城鎮居民和鄉鎮牧民定居區（點）各房屋結構類型在地震災害中表現出的整體性不足、構造不合理、傳統施工方法存在的缺陷，以及水泥等建材產品稀缺而產生了替代水泥制品的“衍生品”造成建筑工程質量低劣等方面問題為重點。災后重建集中表現在要進行大量房屋、教育、衛生、電力、通信、交通、水利、市政公用等基礎設施的建設。而采用的建設方式、技術直接決定了對建設區生態功能的恢復和生態環境的影響。災后重建將呈現時間短、任務重、速度快、標準高，且要注重突出生態環保、節約資源等特點。因此，在重建過程中，應充分考慮建材產品的合理有效供給，以及建造方式高效性和建筑的高質量。其最直接和有效的解決途徑是推廣使用散裝水泥和預拌混凝土。結合當前工作實際，我們提出了在玉樹州建設散裝水泥配送中心的項目，以滿足災后重建對建材產品的需要，促進三江源生態環境的保護。

散裝水泥是以資源的高效利用和循環利用為核心，把清潔生產和廢棄物綜合利用融為一體以達到提高能源使用效益目的的水泥生產方式。散裝水泥通過專用容器，節約包裝袋和減少水泥在流通過程中的損耗和污染，降低了生產成本。在災后重建中推廣散裝水泥，通過建設散裝水泥配送中心，一是有利于實施高原生態環境改善和保護；二是滿足建設市場供應，保障工程工期；三是有利于平抑建筑市場水泥價格；四是提供優質散裝水泥，提高建設工程質量；五是有利于提高企業的社會責任意識。應充分發揮散裝水泥在災后重建和對于“三江源”生態保護中的積極作用，大力推廣和使用散裝水泥。對災后重建過程中推廣使用散裝水泥有以下幾點思考：

一、社會效益與經濟效益相結合，把社會效益放在首位

由于歷史原因，在玉樹州境內一直沒有水泥生產企業，距結古鎮最近的水泥企業也有近700公里，距具備供散能力的散裝水泥企業有800多公里，當地使用水泥一直從西寧等地拉運。因運距遠，袋裝與散裝水泥存在運輸成本差價，加之傳統的施工方式以及散裝水泥接受、配送等物流體系未形成等因素影響，長期以來，當地使用水泥以袋裝為主。在地震前，由于經濟總量、建設規模小且建設時間分散，因此，水泥用量較小。水泥使用對環境生態壓力不明顯。從震后損毀情況和災后重建的工程量及時間要求看，將在短時間內需要消耗大量的水泥，進行大規?；謴椭亟?。屆時將對“三江源”帶來巨大的生態和環境壓力。據測算玉樹災后重建前三年就需消耗水泥120萬噸以上，如果使用袋裝水泥，可產生既無法回收、也無法降解的水泥包裝袋2400萬條，如果將包裝袋平鋪可覆蓋2萬畝草山，同時可產生近5萬噸粉塵污染。如果120萬噸水泥全部使用散裝水泥，可節約標準煤2.66萬噸，節約優質木材3.96萬立方，減少水泥損失5.4萬噸（包裝袋殘存量、包裝及運輸損耗計），減少二氧化碳排放7.2萬噸，節約避免了水泥包裝袋對環境造成的嚴重污染，可產生綜合經濟效益5280多萬元。

“三江源”地區是我國乃至亞洲的重要的水源地和全球重要的生態屏障，有著不可替代的生態地位。玉樹地處“三江源”核心區，因此，災后恢復重建勢必要體現綠色建設和生態保護的方式。根據玉樹的特殊情況，在災后重建中把經濟效益和社會效益結合起來，應堅持科學發展，把環境效益和社會效益放在首位。把推廣應用散裝水泥與貫徹落實科學發展觀，發展循環經濟和低碳經濟，促進資源節約，保護環境結合起來。要站在發展散裝水泥對于促進青海省玉樹地區的綠色發展和生態建設，推進建設資源節約型和環境友好型社會，在建設和諧社會進程中有著重要意義的高度來認識。

二、政府引導與市場運作相結合，突出發揮政府主導作用

玉樹州發展散裝水泥工作應形成政府引導、相關部門組織協調、企業積極參與的工作格局。鑒于散裝水泥具有巨大的社會效益和環境效益，政府應采取積極的措施支持散裝水泥的發展，制定“鼓勵散裝、限制袋裝”的政策。通過對投資建設散裝水泥配送中心企業，在稅收、建設用地、道路運輸、供電、供水等方面給予支持，幫助經營散裝水泥的企業，降低運營成本，特別是要制定限制袋裝水泥的政策，在一定區域內禁止使用袋裝水泥。通過政策手段消除散裝水泥與袋裝水泥之間的價格比較差異。發展散裝水泥工作是一項系統工程，生產上涉及到生產供應、運輸儲存以及使用等多個環節，在管理上涉及發展改革、經濟貿易、財政稅收、環境保護、技術監督、交通、公安等多個部門，各個相關部門應各司其職，采取綜合措施，保證散裝水泥生產、儲運、使用的順利進行。

充分發揮和調動水泥生產企業在發展散裝水泥工作中的積極性，鼓勵水泥生產企業在玉樹地區建立大型散裝水泥集散中心，通過標準化、大規模的儲運方式，降低散裝水泥的成本；鼓勵多家企業參與建設散裝水泥配送中心，通過有序競爭、提高服務質量、降低散裝水泥價格；因地制宜，多種手段相結合，根據實際需要適合直達供應，就直達供應，適合中轉配送就中轉配送，最大限度發揮散裝水泥高效便捷的優勢；通過規范的市場運作，優化散裝水泥配送中心（站、點）的分布格局。

三、散裝水泥產業與建造方式變革相結合，促進產業環境的形成

隨著散裝水泥產業鏈的延伸，孕育而生了水泥的“預拌”使用，水泥的“預拌”使用，指的是不用包裝袋的散裝水泥，直接通過專用車運輸出廠到攪拌站，通過工廠化生產方式，科學配方、標準化生產出“預拌混凝土和預拌砂漿”，并用專用車運送，泵送達到建筑物體上的全機械化施工方式。從散裝水泥產業鏈運行看，它圍繞預拌混凝土和預拌砂漿的生產、運輸、中轉和終端使用至專業化施工現場的全流程，構成了一個綠色的生態產業鏈。散裝水泥產業完全滿足資源節約可持續發展的需要，完全滿足清潔生產、文明施工的需要。水泥的“預拌”使用過程是先進生產方式代替落后的生產方式的重大轉變，是提高工程質量、加快施工速度的有效途徑，是降低粉塵和噪音污染、改善城市環境提高空氣質量的重大舉措，是實現資源綜合利用、促進文明施工、提高工效的有效方式，也是反映當地建設水平、模式的重要標志。由于近年來，我國經濟快速發展推動了建筑業蓬勃發展，傳統的袋裝水泥已不能滿足城鎮建設和大型基礎設施項目的需要，只有通過集中供應散裝水泥、工廠化生產預拌混凝土和預拌砂漿，才能適應和滿足工程項目建設的需要。在災后重建中水泥的“預拌”使用，將發揮重要的作用，特別是預拌混凝土的推廣使用，是建造方式的變革，對災后重建乃至今后的建設產生影響。

要充分認識預拌混凝土、預拌砂漿是散裝水泥產業的發展與延伸，充分認識發展散裝水泥和推廣應用預拌混凝土與災后重建、與社會經濟發展的重要意義。緊緊把握災后重建的有利契機，為災后優質快速重建服務。堅持積極引導、多方協調、規范運作、加強監管的原則，認真做好玉樹災區散裝水泥和預拌混凝土發展的各項工作。散裝水泥工作要考慮到災區過渡板房和基礎設施恢復建設工作時間緊、任務重、面積廣、運距遠等情況，為了加快災后重建項目的進程和提高工程質量，應在恢復重建中大力推廣應用散裝水泥和預拌混凝土。加快促進當地散裝水泥產業鏈的形成，改變傳統的建造模式，使當地建造水平和能力上一個新的臺階。

四、災后重建與長遠發展相結合，實現可持續發展

在玉樹發展散裝水泥工作中，既要注重災后重建，更要著眼長遠發展。災后重建時間相對較短，工作量大，水泥需求也較集中，而且量大。在此期間水泥企業具有較高的利潤，對生產和供應散裝水泥有積極性。在災后恢復重建完成后，隨著大規模集中建設的減少，建設工程量的水泥需求也將下降，發展散裝水泥的意愿和動力，可能會有所降低。因此，在災區建設和經濟發展步入正常軌道后，政府有關部門，應及時總結恢復重建中推廣應用散裝水泥和預拌混凝土的經驗，站在保護“三江源”生態環境、實現可持續發展的高度，采取更加有力的措施，保持散裝水泥和預拌混凝土發展的勢頭。并把發展散裝水泥和應用預拌混凝土，作為一項經常性工作抓緊抓好。通過在重建過程中散裝水泥和預拌混凝土的應用，在當地培養出一大批散裝水泥的管理人員、技術工程人員、崗位操作人員。通過散裝水泥和預拌混凝土在災后重建的實際效果，宣傳散裝水泥和預拌混凝土對災后重建的作用。使發展散裝水泥工作深入人心，以起到長期的效果。通過科學的論證，在不破壞當地生態環境的基礎上，從對災后建筑垃圾等廢棄物有序利用的角度出發，適時在玉樹建立水泥粉磨站或水泥生產企業，為當地提供長期穩定的散裝水泥，同時也有利于促進當地社會經濟的可持續發展。

五、城市與農村牧區相結合，實現協調發展

根據省委、省政府對玉樹抗震救災的工作部署和災后建設環境優美高原生態型商貿旅游城市目標要求，為高標準、高質量、高速度地做好災后重建落實工作，有關部門應盡快出臺制定適合本地區散裝水泥應用和預拌混凝土發展的規范性辦法和具體措施，統籌城市和農村牧區散裝水泥、預拌混凝土的發展。根據玉樹州災后重建的總體布局，合理規劃散裝水泥和預拌混凝土的發展。鑒于玉樹州沒有水泥生產企業，應重點發展散裝水泥配送中心，科學布局預拌混凝土生產企業。規劃布點時要城鄉兼顧，既要考慮城市建設、也要方便縣城周邊農村牧區使用。

總的設想是，應在全州縣政府所在地，建立散裝水泥配送中心?？h城內禁止使用袋裝水泥。距散裝水泥配送中心100公里內的建設工程，應使用散裝水泥，公共建筑應全部使用散裝水泥。國家對結古鎮按設市城市進行規劃建設，應參照國家對“禁止在城市城區內現場攪拌混凝土和砂漿”城市的要求，將結古鎮列為禁止在城區內現場攪拌混凝土的城市，推廣使用預拌混凝土，發揮預拌混凝土質量穩定、供應量大、提高施工進度的特點，在城市規劃區內建筑面積較大、混凝土使用量較大的建設工程項目中要求使用預拌混凝土。對于重建任務較大、人口較密集的鄉鎮應建立散裝水泥配送網點，方便農牧民使用。通過合理的規劃和有效的政策措施，使散裝水泥、預拌混凝土在城市和農村牧區得到協調均衡發展。結合城市和農村牧區的不同特點，逐步建立起以發展散裝水泥為核心，以預拌混泥土、預拌砂漿為發展外延“三位一體”的工作格局。

總之，要采取必要的措施加快散裝水泥和預拌混凝土的發展。通過在災區建立散裝水泥集散中心、預拌混凝土攪拌站為災區提供高品質的建材產品，并保證足額、及時供應，同時起到平抑建筑市場水泥價格的作用，加快工程施工進度，提高建筑工程質量，保障工程工期，提高全社會生態環境意識。通過散裝水泥、預拌混凝土的應用，促進“三江源”的生態保護和可持續發展，為本省農村牧區散裝水泥工作，探索出一條成功的經驗。并以此為契機，促進全省散裝水泥發展上一個新臺階。