加強農村散裝水泥配送中心網絡化建設促進“建材下鄉”有效運行

王躍華

加強農村散裝水泥配送中心網絡化建設促進“建材下鄉”有效運行

王躍華

2010年中央一號文件提出，抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉”，鼓勵農民依法、依規建設自用住房。中央一號文件同時明確指出，加快推進農村危房改造和國有林區（場）、墾區棚戶區改造，繼續實施游牧民定居工程，加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特色、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。筆者認為，加強農村散裝水泥配送中心網絡化建設是促進“建材下鄉”有效運行的重要舉措。

一、“水泥下鄉”是“建材下鄉”的基礎組成部分

建筑材料中水泥是基礎組成部分，有著特別重要的作用。2009年全國水泥的消費總量約16.28億噸，其消費結構顯示，農村所占消費總量的40%，即全國農村每年消費水泥約6.48億噸。“水泥下鄉”是“建材下鄉”中的重要基礎組成部分。當前，大力推廣農村使用散裝水泥，因地制宜采取有效措施，加強建設農村散裝水泥配送中心網絡體系建設，積極促進“建材下鄉”不僅必要，而且可行，意義深遠。

二、“建材下鄉”，袋裝水泥不可行

在我國，無論是城市還是農村都必須限制使用袋裝水泥，鼓勵使用散裝水泥。這是水泥行業結構調整，實現循環、低碳經濟和社會進步的客觀要求。世界上發達國家的水泥行業均已走過從袋裝水泥到散裝水泥的必然之路，其現有散裝率均已達到90%以上。2009年我國水泥產量為16.28億噸，其中袋裝約8.79億噸，需耗用184.7億個包裝袋，需用527.5噸包裝紙，折合成優質木材2903.7萬立方米；若用塑料編織袋包裝需消耗石油132.5萬噸；袋裝水泥破損率為0.5%，全國每年為此損失440萬噸水泥；此外袋裝水泥還需封口棉線等巨大消耗。其生產運輸使用過程中嚴重污染空氣。每使用一噸袋裝水泥僅粉塵排放要比散裝水泥高出16倍，造成空氣中的懸浮粉塵物增多，極易導致勞動者患吸肺病的可能。顯而易見“建材下鄉”袋裝水泥不可行。

三、“散裝水泥下鄉”是必然趨勢

⒈散裝水泥具有諸多的優越性。2009年我國散裝水泥供應量為75340.9萬噸，可節約資源折合標準煤1731萬噸，減少粉塵排放757.2萬噸，二氧化碳排放量4500.7萬噸，二氧化硫排放量14.7萬噸，產生綜合經濟效益339億元。其社會效益無論是從水泥行業產業結構調整，促進循環、低碳經濟，還是提高建設工程質量和文明施工等更是不勝枚舉。

⒉在國家宏觀調控形勢下必需增加散裝水泥配送中心點建設。近年來，我國對水泥生產企業實行嚴格控制，提高準入門檻。為貫徹國發[2009]38號文件《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》精神，工業和信息化部印發《關于抑制產能過剩重復建設引導水泥產業健康發展的意見》中明確規定：一是嚴格市場準入，提高準入門檻。二是配合有關部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理，并將清理結果和意見報送工業和信息化部。堅決停止違法違規項目建設，清理期間一律不得核準新的擴能建設項目。

今后一個時期內，在我國農村尤其是目前還沒有水泥生產企業的農村部分地區，新增水泥生產企業不可能了。只有加強農村散裝水泥配送中心建設，有效使用埠外水泥，才能滿足供給基本建設的需求。比如，我們通州近年來平均每年水泥需求量在200萬噸左右，又沒有水泥生產企業，大量的通州境外水泥如用袋裝絕不可取，誤國誤民。客觀要求必需建立現代化的高效、環保型散裝水泥配送中心體系。以核心基地為中心，幅射周邊10~25公里范圍內的散裝水泥銷售網點并形成配送體系。從而建立起與地方水泥需求相適應的載體（散裝水泥配送中心體系）。這種散裝水泥配送中心體系在我國必須與地區水泥的需求同期存在。否則，部分無水泥生產企業地區的水泥需求就難以保證。尤其是在農村造成水泥供應時有時無、時多時少，必然影響工程進度和質量，嚴重影響經濟建設。

四、“散裝水泥下鄉”切實可行

⒈我國現有的農村散裝水泥設施設備已具備了一定的承載能力。至2009年全國農村散裝水泥銷售網點已發展到6082家，年銷售散裝水泥9803.5萬噸。農村通過多種途徑已達到年使用散裝水泥12319萬噸。充分發揮農村散裝水泥設施設備能力，配合“建材下鄉”已經成為我們今后一個時期的重點工作之一。

⒉加快老點改造，鼓勵新建示范點。我國農村建房各地區各具不同特點，但總體有規劃性和相對集中性是共同特點。這就給推廣使用散裝水泥和預拌混凝土帶來重要契機。尤其是大力加強農村散裝水泥配送中心網絡化建設，分級供散，與農村農民集中居住或特色住房建設所需要的散裝水泥對應服務。一方面加快老的散裝水泥中轉庫和銷售網點的配套改造，使其適應“建材下鄉”過程中“水泥下鄉”的需要；另一方面，大力扶持新建現代化的散裝水泥配送中心示范體系。比如，目前通州正抓住“建材下鄉”契機，積極培育農村散裝水泥配送中心產業集群，將原有的散裝水泥中轉庫進行技術改造，提升成為散裝水泥示范配送中心。同時，新建現代化的標準散裝水泥配送中心體系。

不久前，中國散裝水泥推廣發展協會丁建一理事長專題考察了全國散裝水泥配送中心通州示范點。該示范點由一條全自動封閉式每小時負吸100噸散裝水泥流水線和4個容量為1000噸的鋼板庫以及22輛社會散裝水泥運輸車，大、中、小110只散裝水泥流動罐等設施設備組成。投資規模約800萬元。自試營運一個月來，平均每天配送銷售1500噸散裝水泥。預計每年配送散裝水泥約50萬噸，稱該配送中心全國一流，高起點、環保整潔、氣勢寵大，粉塵排放幾乎為零。該中心將現代配送中心與原農村散裝水泥網點有機結合，形成了集自動化核心基地和農村散裝水泥網絡化經營點為一體的現代化農村散裝水配送中心體系。為我國“建材下鄉”舉措的散裝水泥推廣使用創造了示范載體。可有效促進“建材下鄉”中“水泥下鄉”高效流通，加快全面使用散裝水泥，促進低碳經濟發展。

⒊拓寬渠道，多形式促進農村使用散裝水泥。我國農村東西部及區域經濟不平衡，推散模式不能一刀切。要因地制宜發展散裝水泥。農村農民集中居住成片布局或是小高層以上的工程鼓勵其使用預拌混凝土；一般集中區住房可用20~30噸散裝水泥流動罐使用散裝水泥；小型、特色不便運輸的工程可用2~5噸拖拉機運輸的小型散裝水泥流動罐使用散裝水泥。農村村村通、組組通公路和橋梁、涵洞、小水利等工程，原則使用預拌混凝土或小型流動式混凝土攪拌站使用散裝水泥。提倡用散模式“百花齊放”。

五、“建材下鄉”中“散裝水泥下鄉”的補貼方向和方法建議

前些時我國西南五省特大干旱和最近的華南地區洪水猛漲，從一個側面反映出類似水利等農村基礎設施不足、落后的問題。面對這一現實，“建材下鄉”在補貼到農民人頭的同時補貼到農村水利、公路等公共基礎設施建設的具體項目上。從“家電下鄉”、“汽車下鄉”的經驗來看，優惠政策補貼到農村人頭的做法惠民覆蓋面確實有限。如果“建材下鄉”政策采取同時貨幣補貼到水利、公路等農村建設具體項目和“建材下鄉”舉措所需的載體（包括散裝水泥配送中心）建設上來，不但使整個農村建設項目地區的農民都受益，而且還可以通過項目建設，解決農村大量的剩余勞動力就業問題。進一步促進循環、低碳經濟和可持續健康發展，使黨中央的新惠民舉措，起到長期的利民效果。以通州投資800萬新建的散裝水泥配送中心為例，如國家補貼15%～20%，即120~160萬元，每年配送50萬噸散裝水泥供應農村，直接綜合經濟效益與袋裝水泥相比達3000萬元，其社會意義更大。

全國40%水泥在農村使用，如抓住“建材下鄉”契機，大力推廣散裝水泥的使用，僅此一項，每年將為我國取得綜合經濟效益超過384億元。同時，減少污染、節約資源、低碳環保等社會效益更宏大。我們堅信：加強農村散裝水泥配送中心網絡化建設、促進“建材下鄉”利在當代，功在千秋。

江蘇省南通市通州區散裝水泥辦公室）