發揮地域優勢 促進散裝水泥再上新臺階

呂世功

威海市位于山東半島東端，北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望。總面積5698平方公里，其中市區面積769平方公里。海岸線長985.9公里，屬典型的沿海城市。這里風光秀美，四季分明，依山傍海，是旅游避暑勝地。1996年威海市被聯合國評為全球改善人居環境范例城市。1998年，又被評為中國優秀旅游城市。

近年來，威海市城鄉建設工作緊緊圍繞“建設創新、開放、宜居、幸福的現代化新威海”的總體目標，主動適應宏觀環境，積極應對困難挑戰，凝心聚力謀發展，同心同德促和諧，開創了城鄉建設事業新局面。現在的威海，已是花滿街、樹成蔭、空氣清新、市容整潔的花園式城市，成為中國最適宜居住的城市之一。

在政府主管部門和省散辦的領導下，威海市散裝水泥辦公室認真貫徹落實財政部和省、市各級政府關于發展散裝水泥的規章辦法，按照國務院文件的要求：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥的推廣力度。”全市上下散裝水泥戰線的廣大干部職工，認真履行職責，克服金融危機帶來的重重困難，團結奮斗、迎難而上。先后向財政局、行政審批中心、建委、規劃局、房管局、市中級人民法院等單位相關領導進行匯報，爭取他們的支持和配合。通過報刊、電視廣播、張貼標語、發放宣傳材料等方式，廣泛宣傳發展散裝水泥的重要意義和國家發展散裝水泥的方針政策。使散裝水泥這項綠色的產業逐漸地被人們所認識和接受。到2009年底，全市擁有散裝水泥發放庫26個，固定接收庫39個，移動倉256個，散裝水泥專用汽車19輛。有預拌混凝土企業17家，配有攪拌運輸車76輛，混凝土泵車21輛，總能力1140萬立方米/年。全市原有的11家立窯小水泥企業全部關停，取而代之的是新興的7家水泥粉磨站，年產量都在60萬噸以上，最大的可達200萬噸，散裝水泥的發放能力達100%。

去年，全市使用散裝水泥160多萬噸。可節約包裝塑編袋3200萬只，折合現金2080萬元；減少水泥損耗72 000噸，節省標煤37 865.6噸。減排粉塵排放7584噸、二氧化碳排放149 753.6噸、二氧化硫排放2886.4噸。可節省不可再生資源石灰石78720噸。綜合經濟效益達到7200萬元。為威海市的節能減排和經濟建設作出了貢獻。

本市散裝水泥工作雖然取得了不小的進步，但距上級的要求還差的很遠，與先進市相比還有一定差距，特別是與威海的城市建設發展的形勢不相適應。存在的主要問題：一是城市禁止現場攪拌砂漿工作進展緩慢。城市發展散裝水泥，關鍵是禁止施工現場攪拌混凝土和現場攪拌砂漿，大力發展預拌混凝土和預拌砂漿。實踐證明那里“禁現”禁得好，那里的散裝率就高。本市在這方面的工作比起先進的地、市還有很大差距，特別是預拌砂漿工作，才剛剛起步，禁止現場攪拌砂漿工作也只是出臺了文件，管理還沒有跟上去，禁止現場攪拌砂漿工作還有待加強。二是農村原有的散裝水泥銷售網點基本上名存實亡。在廣大的農村，原有的散裝水泥銷售網點經歷了幾十年的發展變遷，多數已經不適應現在市場經濟的發展了。如何解決這一問題，是關系到本市農村推散和擴大散裝水泥使用領域的關鍵所在。

2010年，市委、市政府提出，認真貫徹落實全省城鎮化工作會議精神，圍繞打造藍色經濟區、高端產業聚集區，本著內涵提升、外延控制的思路，扎實開展新型城鎮化建設行動。采取政府主導與市場化運作相結合的方式，組織續建、新建、規劃論證六大城建系列、23個城建重點項目和若干分項工程，總投資約1146億元，當年計劃投資130億元。一是圍繞城市空間拓展，實施“兩城兩區”開發項目建設。二是圍繞快速交通建設，實施“一環一橋”工程。三是圍繞商貿旅游基地建設，實施“一軸三帶三中心”工程。四是圍繞生態綠化建設，實施“兩園兩場五河”工程。五是圍繞容貌治理，實施“三路兩環”工程。六是圍繞惠民利民，實施“三改三遷一文一體”工程。加快市區城中村改造、農村住房建設與危房改造、平改坡三大改造項目。

為響應市委、市政府的號召，深入貫徹落實《山東省促進散裝水泥發展規定》（第219號政府令），進一步加快本市散裝水泥的發展，為人民群眾創造更好的居住條件、更便利的生活環境和更豐富、更完善的文體活動場所。我們要著力抓好以下幾項工作。

⒈加大宣傳力度，進一步爭取政府和有關部門的重視和支持。發展散裝水泥的宣傳要在深度和廣度上下功夫，對發展散裝水泥的意義要有新的更高的認識，要把發展散裝水泥同走新型工業化道路、節約資源、保護環境可持續發展戰略和全面建設“平安威海”結合起來。要繼續采取行之有效的方式，分層次、有重點地向社會、向相關領導及相關部門進行發展散裝水泥重要意義和政策的宣傳，進一步提高人們對發展散裝水泥的認識，從思想上重視這項工作，從工作中支持這項事業。二是要充分利用好報刊、新聞廣播、電視等媒體的導向作用，發動群眾積極參與，及時反映本市散裝水泥的發展情況和我們散裝隊伍的精神風貌。要結合新出臺“省政府令”的時機，采取多種形式，積極把國家、省、市發展散裝水泥的政策、法規，宣傳到群眾中去。三是積極擴大宣傳覆蓋面，在鄉鎮、農村利用集會的時機，出動宣傳車，張貼標語，發放傳單等，大張旗鼓進行散裝水泥政策、法規的宣傳。使國家的政策深入人心，為散裝水泥營造一個良好的市場氛圍。

⒉積極爭取政策，進一步加強宏觀調控。根據國家節能減排的總體部署和散裝水泥及應用所產生的節能減排效果，加大政策措施力度，推進立法進程，既符合黨的十七大提出“落實節能減排、加強循環經濟、建設生態文明”的主題精神，又為我們盡快推行散裝水泥及應用方面的法律文件或行政法規出臺形成了理論依據。為此，我們一方面要努力貫徹落實好現有的散裝水泥政策；另一方面努力爭取政府出臺扶持興辦預拌砂漿企業和農村散裝水泥銷售網點的優惠政策，促進依法興散和節能減排，推動縣級城市的“禁現”進程，促進本市的散裝水泥的快速發展。

⒊加強專項資金管理，充分發揮經濟杠桿的調控作用。散裝水泥專項資金是一項政府性基金，國家在歷次大量取消行政收費項目后仍舊保留，其作用和意義是顯而易見的。按照山東省財政廳、山東省經濟貿易委員會《山東省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》（魯財綜[2003]24號）的要求：“各級散裝水泥行政管理部門應在當地政務大廳（行政審批服務或建筑工程報建中心）設立收費窗口，在建設單位領取規劃、施工許可證前，按工程建設的建筑面積或概算水泥用量預征散裝水泥專項資金。”本市的老市區范圍的散裝水泥專項資金，在市政府的行政審批大廳設立了窗口，由財政部門代收，幾年來征收效果很好，起到了良好的推散作用。但包括環翠區在內的高新技術開發區、經濟技術開發區和新工業園區四區的散裝水泥專項資金征收工作，還都沒有納入到行政審批服務大廳進行預收，而是由工作人員一家一家地到建筑工地上去征收。由于一些客觀的原因，少繳、漏交情況較多。這樣既給人造成了一個收費不規范、不透明和亂收費的印象，也影響了政府部門的形象，使工作很被動，市政府法制辦對此已經提出意見，要求我們整改。為此，今年我們向經信委打了報告，建議請市政府領導召集市經信委、市財政局、市建委、市規劃局、市法制辦及環翠區、高區、經區、工業園區分管行政審批工作的有關領導召開工作協調會，具體研究解決本市的散裝水泥專項資金征收問題，并請市政府將會議決定形成正式文件或會議紀要。目前，會議已經召開，下一步我們要積極落實會議通過的決議，把全市的散裝水泥專項資金征收納入到行政審批大廳進行預征。

征好、管好、用好散裝水泥專項資金，是國家、省、市各級政府促進散裝水泥發展的經濟政策。其中用好專項資金是重要的環節和落腳點。因為只有用好專項資金才能充分發揮其杠桿作用，促進散裝水泥的發展。下一步我們要按照文件的規定，把使用散裝水泥專項資金的全部用于鼓勵扶持預拌砂漿企業和農村散裝水泥銷售網點建設，用于鼓勵購置散裝水泥的設施設備發展上，以此來拉動散裝水泥設施設備的配套升級，拉動商品混凝土、預拌砂漿設施設備的發展，從而達到迅速提高散裝水泥使用量的目的。

⒋積極發展預拌砂漿，使城市用散再上新臺階。根據商務部等四部委有關城市禁止現場攪拌混凝土的要求，從2003年開始，對全國124個城市城區限期禁止現場攪拌混凝土。2007年，商務部等六部局又發布了城市禁止現場攪拌砂漿的通知，對全國127個城市先后分三批列入禁止現場攪拌砂漿的名單。威海市按照國家要求是第二批，從2008年下半年開始，禁止現場攪拌砂漿。威海市城市管理委員會已于2008年10月下發了文件，規定了禁止現場攪拌砂漿的區域。下一步我們要積極協助建設管理部門進行現場的督導檢查，嚴格按照文件規定進行禁止現場攪拌砂漿執法檢查。我們還要采取積極的措施鼓勵有條件的企業和個人來發展預拌砂漿企業。走出去虛心學習先進地、市的“禁現”經驗，積極協調相關部門，不斷擴大“禁現”區域，用我們辛勤工作的汗水促進散裝水泥使用量的提高。

⒌開拓農村市場，促進散裝水泥全面發展。威海市現有50個鄉鎮18個辦事處，農村發展散裝水泥有著廣闊的市場。近年來，隨著國家“三農”政策的貫徹落實，農民普遍富裕起來，改變居住條件成為農民的迫切愿望。根據形勢的發展和農民的要求，今年市政府在工作報告中明確提出：“扎實開展新型城鎮化建設行動，搞好園區和小城鎮建設，推進精品城市建設，搞好城中村改造和城市環境綜合整治。強化節能減排工作，鼓勵發展低碳經濟和循環經濟，加大環境保護力度”。為了響應市政府提出建設新農村的號召，規劃部門編制了村鎮布局規劃，啟動了農村居住工程。新建農村住房4.8萬套，改造危房9723戶，市區66個城中村完成整體拆遷，新建回遷房317.8萬平方米，回遷安置1.4萬戶。這就給發展農村散裝水泥提供了廣闊的市場。我們要抓住機遇，積極參與到新農村建設當中去。在農村推散工作中，我們堅持因地制宜，量力而行，盡量少花錢，多辦事，減輕農民負擔。根據現有條件，在文登市以西、乳山市等粉磨站較多的鄉鎮，我們要積極扶持企業和個人發展靈活多樣的流動水泥“小散罐”，投放到建筑工地和預制件廠。在文登以東、榮成等沿海的鄉鎮，我們則對當地原有的建筑施工隊自備的流動混凝土攪拌站加以改造和引導，使它們常態化、規范化。充分利用“建材下鄉”優惠政策，扶持他們購買小型混凝土攪拌車，向農村供應預拌混凝土，使攪拌站形成配送中心向周邊農村輻射。我們今年先選部分企業作為示范單位，取得成熟經驗后全面推廣。力爭在二三年內，把農村的散裝水泥普及起來。

為保證推散工作的落實，散辦一班人首先要更新觀念，要按市場經濟發展的要求改變工作方式。要以用戶為中心，以市場為導向，把工作重點轉移到抓散裝水泥市場上來。要強化服務意識，以服務促管理，真正做到由管理型向服務型轉變。要充分發揮散辦聯系面廣的優勢，經常向企業提供信息和技術服務。要經常深入基層調查研究，了解企業在推廣散裝水泥工作中的實際問題，盡力及時幫助他們解決。通過一系列的服務，為企業辦實事，辦好事，增強與企業的感情，密切關系，從根本上調動起企業推散的積極性。

在“十二五”期間，本市的散裝水泥量要達到210萬噸，散裝率達到70%以上。相信那時的威海一定會天更藍，水更清，山更綠，成為名副其實的適合人類居住的美好家園。