揚鞭策馬 乘勢而上鞏固和提高農村發散成果

南通市通州區散裝水泥辦公室

江蘇通州東臨黃海，南依長江，位于蘇通大橋北橋頭堡，面積1351平方公里，人口125萬，綜合實力列全國百強縣(市)第28名。經國務院批準通州已于2009年7月撤市建區，由原江蘇省通州市改成江蘇省南通市通州區。隨著蘇通大橋的通車，通州境內機場、鐵路、高速公路、港口一應俱全，四通八達。

近年來，通州區積極響應黨中央、國務院建設社會主義新農村的號召，以科學發展觀統領指導散裝水泥工作，不斷開創發展農村散裝水泥工作新局面。通州區散辦以成功創建全國“發展散裝水泥示范縣（市）”和榮獲“十五”期間全國發展散裝水泥先進集體的光榮稱號為動力，充分發揮通州區全體“散裝人”的積極性，因地制宜、開拓創新、與時俱進，在農村發散方面取得了可喜的成績。通州區散辦的主要做法如下：

一、抓宣傳發動，提高全社會發散用散意識

發展散裝水泥是一項利國利民的好事。通州區散辦結合散裝水泥的工作實踐，將散裝水泥的宣傳工作搞深、搞活，以科學發展觀指導散裝水泥宣傳工作。一是利用黑板報、墻體、過街橫幅、廣播、電視、報紙、雜志、宣傳流動車、紙杯、宣傳冊等形式進行宣傳；二是利用各類專題會議和“全國節能宣傳周”、“散裝水泥宣傳周”的政策宣傳，發送宣傳資料、專題咨詢等進行宣傳，擴大全社會認知面，營造良好氛圍；三是積極向政府及各相關部門進行宣傳，送資料，并經常與各部門聯絡、溝通，同時，還征訂散裝水泥報刊、雜志、政策法規匯編等材料贈送給各級政府部門及相關單位，以爭取社會各界的重視和支持；四是散辦人員深入建設單位、建筑工地現場宣傳，談政策意義，提建議措施，把宣傳工作落實到基層單位。通過形式多樣、通俗易懂的方式廣泛宣傳，把對個體的宣傳和社會宣傳結合起來，把發展散裝水泥與科學發展觀和“限制袋裝，鼓勵散裝”的總方針聯系起來，與可持續發展戰略和創建節約型社會聯系起來。把發展散裝水泥和預拌混凝土的重要性提高到建設資源節約型和環境友好型社會，發展循環經濟和實施可持續發展戰略，促進水泥工業結構調整，優化產業結構，提高工程質量和社會經濟綜合效益，構建和諧社會和科學發展觀的重要組成部分的戰略意義上來。使全社會充分認識發展散裝水泥的重要性、必要性和可行性。

二、抓網點建設，對使用環節實行分類指導

根據通州沒有水泥生產自然資源的實際情況，通州區散辦放棄新建水泥生產企業的小而全做法，積極貫徹落實商務部關于大力發展農村散裝水泥配送中心的精神，因地制宜，合理布網設點，引導和扶持現有中轉站改造，加快農村散裝水泥網點建設。到目前為止，全區布設散裝水泥銷售網點160多個，配備散裝水泥流動灌600多個，已有大、中型散裝水泥配送中心8個，年配送能力達280萬噸。不僅能充分滿足通州城鄉建設的需要，還可以供應周邊相鄰的縣、市。在進一步完善全國推廣的“發展散裝水泥通州模式”的同時，通州區散辦在優化用散環境方面扎扎實實地開展工作，形成了農村發散的新格局。一是對農村農民建房或其它用量較少的水泥用戶，使用手扶拖拉機裝載2.5噸小型散裝水泥流動罐和中型農用運輸車載5噸散裝水泥流動罐用散；二是農村小城鎮建設以及水利工程、村村通水泥路和農民集中居住房等使用5～30噸位的散裝水泥流動罐用散；三是對相對集中又較偏遠工程或橋梁道路等工程，鼓勵其使用移動式混凝土攪拌站用散；四是對城區、開發區、濱海工業區、蘇通大橋工業區和有關重點工程重點項目、各鎮工業集中區工程要求必須使用預拌混凝土，有條件的鎮及農村其他工程逐步強制使用預拌混凝土，全部使用散裝水泥；五是對預拌混凝土和水泥管樁等大型水泥預制品生產企業要求必須全部使用散裝水泥。

三、抓組織領導，實行多部門齊抓共管

多年的工作實踐證明，加快發展散裝水泥工作，領導高度重視是充分必要條件。通州自1992年成立散裝水泥辦公室以來，一直堅持常務副市長分管，政府辦或發改委主任一把手主管，各有關部門主要負責人組成的發展散裝水泥領導小組下設辦公室的組織體系。區政府每年都將發散任務指標進行細化、分解，由分管區長與各鄉鎮分管領導簽訂《發展散裝水泥與預拌混凝土責任狀》，到期認真履行兌現獎懲，從而使全年的任務指標得以較好地落實和完成。

多部門齊抓共管也是通州加快散裝水泥發展的重要法寶。為了適應形勢的需要，通州區散辦及時更新理念，由原先的計劃發散及征收專資為重點轉移為現在的強化管理、行政執法檢查和協調服務為重點，在使用散裝水泥各個環節上狠下功夫。組建了以發改委散裝水泥辦牽頭，由建設、公安、城管、環保、交通、物價等部門選拔的中層以上干部組成的散裝水泥與預拌混凝土聯合執法隊，到工地宣傳、督查、執法。為把執法監督管理工作落到實處，我們還以區政府辦公室的名義印制了違反散裝水泥管理的行政執法通知單、告知單和處罰單等法律文書。對發散過程中遇到的問題和出現的矛盾，本著誰負責誰處理的原則，做到既分工又合作。近年來，通州區散辦及時處理了多種問題，化解了多種矛盾，促進了本區散裝水泥的和諧發展。

四、抓服務協調，促進城鄉散裝水泥一體化發展

積極為農村配送網點建設做好服務協調工作。經過通州區散辦的努力，目前，以川姜散裝水泥配送中心為龍頭，二甲、興東、十總等地為基礎，批量散裝水泥配送中心集群已形成。扶持原姜灶散裝水泥網點改造，總投入120萬元，通州區散辦給優惠減免部分流動罐租金兩年；對投資380萬元新建的二甲散裝水泥配送中心則減免租金試用兩年的優惠鼓勵。還專門配備一輛散裝水泥專用運輸車、一輛散裝水泥流動罐自動裝卸車和近100個流動罐，支持配送中心和網點發散，促使其逐年提高配送量。通州區散辦全體人員千方百計為水泥使用單位與預拌混凝土生產企業和散裝水泥銷售企業牽線搭橋，受到企業和用戶的高度贊揚。還經常會同協會請有關領導和專家為通州的混凝土等相關企業組織技術、財會、統計等培訓，組織互學互查活動，不斷提高整體素質和業務水平，取得顯著效果。

通州區散辦一方面大力抓好農村發散工作，另一方面也采取措施，鞏固和發展城區的發散成果。通州區除一般工程全部使用散裝水泥外，凡新開工的交通工程、市政建設及其配套工程以及所有涵閘、堤防等包括農村小水泥路、農民集中居住房、小水利工程，凡具備基本條件的，都使用了散裝水泥或預拌混疑土，形成了城市用散和農村用散齊頭并進的新局面。商務部有關領導稱贊通州區為全國農村發展散裝水泥樹立了一面旗幟。

五、抓科技興散，確保綜合配套能力不斷增強

通州區散辦根據農村發散的特點，多次聯合南通長城通用機械廠，進行農村散裝水泥配送中心的標準化、系列化研究。成功研制出農村用小型散裝水泥流動罐以及小型中轉系統、散裝水泥流動罐的簡易計量裝置、普通流動罐改制預拌水泥砂漿儲罐技術等，這些成果和技術，都在實際發散過程中得到廣泛使用。在抓好科技興散的基礎上，通州區散辦著力在提升綜合配套能力上下功夫。經區政府批準，撥專項資金購置散裝水泥專用運輸車和流動罐兩用專用運輸裝卸車。在政府投入的鼓勵下，現已形成了散辦、水泥企業、社會個體“三位一體”的投資模式，大大地增強了通州區的綜合發散能力。目前，已擁有散裝水泥流動罐680多個，年中轉量30萬噸以上、20萬噸以上的散裝水泥配送中心各四個，散裝水泥專用運輸車66臺，散裝水泥流動罐自動裝卸車1輛，散裝水泥一次性總容量已達28 000噸以上；全區預拌混凝土年生產能力達到360萬立方米，擁有預拌砼泵車26臺、攪拌車輛110臺，為全區發展散裝水泥提供了強有力的物質保證。

通州區散辦在農村發散工作方面雖然取得了一點成績，但與先進的兄弟縣、市比較還有很大差距。通州區散辦的目標是：在成功創建全國“發展散裝水泥示范縣(市)”并獲得全國發展散裝水泥先進集體的基礎上，不驕不躁，快馬揚鞭，乘勢而上，不斷開拓創新，力爭成為江蘇省建設工程“禁現”工作的示范區，繼續爭創全國農村散裝水泥工作的排頭兵。并做到以下幾點：一是以散裝水泥“兩個市場”為突破口，確保新開工的項目全部使用散裝水泥；確保全區農村農民建房和小型建設項目使用散裝水泥率逐年提高5%以上，新建現代農村散裝水泥配送中心2～3個。二是加強散裝水泥設施設備的管理與使用。一方面集聚財力，加大投入；另一方面對一些技術含量低、結構不盡合理的設備抓緊改造和完善。成立散裝水泥流動罐檢測維修小組，下鄉鎮、到工地進行檢測維修。三是進一步落實通州發展散裝水泥及預拌混凝土新規定。充分發揮通州區發展散裝水泥與預拌混凝土協會的協調作用，規范散裝水泥行業行為，發展與通州區實際需要量相適應的預拌混凝土企業，根據省里的要求逐步擴大兩個“禁現”范圍，迎接新一輪發展散裝水泥高潮的到來。