發達國家食品召回機制給我們的啟示

程景民， 閆果花， 郭 丹， 陳 濤

(1.山西醫科大學 公共衛生學院， 山西 太原 030001; 2.山西醫科大學 麻醉學系， 山西 太原 030001)

食品召回，是指食品生產者按照規定程序，對由其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動. 隨著國際食品貿易的全球化，食品安全已不僅僅是一個國家的問題，而是所有國家面臨的一個根本性的公共衛生問題. 加強食品安全監管，有效防控食品安全風險，妥善應對食品安全問題所帶來的國內國際影響，將是一個長期、艱巨而復雜的系統工程.

1 發達國家食品召回的現狀和特點

1.1 美國和加拿大的食品召回機制

1.1.1健全的法律保障

美國食品召回的法律依據主要有《聯邦食品、藥品及化妝品法》(FDCA)、《聯邦肉產品檢驗法》(FMIA)、《禽產品檢驗法》(PPIA)、《蛋品檢驗法》(EPIA)、《消費者產品安全法》(CPSA)等. 加拿大食品召回的法律依據主要是《加拿大食品檢驗署法》及《食品召回制造商指南》、《食品召回進口商指南》、《食品召回分銷商指南》、《食品召回消費者指南》等. 兩國食品召回機制法規健全、程序嚴格、可操作性強.

1.1.2明確的職責分工

美國食品召回機制是在政府的主導下實施的，負責監管食品召回的是常設在FDA和FSIS下的召回委員會. FSIS主要負責監督肉、禽和蛋類產品的召回，FDA主要負責FSIS管轄以外食品的召回. 加拿大的食品召回工作由加拿大食品檢驗署(CFIA)食品安全和召回辦公室(OFSR)協調全國的食品召回工作，加拿大設有國家食品召回官員、地區召回協調員及區域召回協調員. 兩個國家食品召回管理部門的職責明確，分工專業化，體現了政府較高的工作效率.

1.1.3科學的評估基礎

美國和加拿大的食品召回分為三級：一級召回、二級召回、三級召回[1]. 食品召回分級建立在科學的風險評估基礎上，召回級別不同，其風險管理要求也不同.

1.1.4完善的信息系統

美國建立了完善的召回信息系統(如美國建立了專門的召回網站，一些國家也大多在政府網站上設有專門的召回版塊)，開展缺陷食品的召回將消費者的安全健康作為首要考慮因素[2]. 加拿大的食品安全和召回辦公室除了對食品召回進行統一的決策，負責食品突發事件的監管外，還負責與國際食品緊急事故辦公室的聯絡. 召回信息公開、透明，充分體現了風險交流的原則.

1.2 澳大利亞、新西蘭食品召回機制

1.2.1法律健全，程序明確

澳大利亞和新西蘭的食品召回主要法律依據為《澳新食品標準法典》、《貿易行為法案》和《澳新食品企業召回規范》. 食品召回的程序分為：建立召回委員會，進行危害/風險評估，決定召回水平，決定召回中應通知的人，決定通知和收回產品的方式，召回產品的處置，公布召回評估報告[3]. 兩國食品召回的法律健全、程序明確，提高了食品召回的效率.

1.2.2職責專業，企業主動

澳、新的食品召回由澳新食品標準局(FSANZ)主導進行，在FSANZ設有專門的食品召回協調員，各州和領地(territory)也設有州或領地的召回協調員，使召回開展更為專業化. 同時，兩國充分發揮企業的積極性，以主動召回為主，指令召回為輔，鼓勵企業誠信自律[4].

1.3 歐盟食品召回機制

1.3.1科學快速化的風險預警系統

歐盟的快速風險預警系統(RASFF)的法律基礎是歐洲條例(EC)No178/2002[2002-02實施，2058-12失效]，條例規定了RASFF的程序和范圍. 如第50款規定了RASFF是一個涵蓋歐盟、歐洲自由貿易聯盟、歐洲經濟區、歐盟委員會及歐盟食品安全管理局的網絡. 歐盟條例要求各成員國通過RASFF迅速通告如下信息：各國為保護人類健康而采取的限制某食品或飼料上市，或強行使其退出市場，或回收該食品或飼料，并需要緊急執行的措施[5]. 與過去相比，RASFF增加了動物飼料和邊境檢查站網絡. RASFF涉及預警范圍廣泛，覆蓋了幾乎整個食物鏈. 監測不僅局限于人們平時狹義上所指的食品，還明確地將飼料納入了安全管理的范疇，強調對整個食物鏈的安全風險與危機的有效預防和遏制[6].

1.3.2嚴格法律化的食品召回程序

歐盟與食品召回機制有關的法規主要有《歐盟食品安全法(2002)》和《食品和飼料法(2004)》. 歐盟《通用食品法》(EC178/2002)對食品經營者在召回行動中的責任作了相應的規定，如果一個食品經營者認為或有理由相信所經銷的或生產加工的食品不符合食品安全要求，則應立即啟動召回程序，并通過發布追溯缺陷產品所需的有關信息，從有關市場上召回這些產品. 這些食品即使是由食品源頭經營者直接控制著，經營者仍應通知監督管理部門. 如果產品已經到了消費者手中，經營者應準確有效地通知消費者召回的理由. 在其他措施對消費者不能起到足夠的健康保護時，可以從消費者處直接召回產品.

2 我國食品召回的現狀和問題

2.1 法規體系不完善，技術體系缺支撐

我國目前與食品質量相關的法律主要有《食品安全法》、《產品質量法》和《消費者權益保護法》等，雖然這些法律中有一些對問題食品進行召回的法律表述條款，但針對缺陷產品的防范和處理的規定過于籠統，即缺少“細則”，因此可操作性差[7]. 比較全面的是國家質檢總局2007年發布的《食品召回管理規定》，但也只是部門規章，由于尚未系統開展缺陷食品召回，食品召回技術規范、食品召回風險分析、食品溯源體系等實施食品召回的技術支撐體系均未深入開展研究.

2.2 管理機構多元化，實施過程受限制

由于沒有系統而完整的關于缺陷食品召回的法規，目前我國還沒有對缺陷食品召回進行國家層面管理的統一專門機構[8]. 在我國從農田到餐桌漫長的食品產業鏈中，農業、質檢、工商、衛生、食藥監、商務、林業、水利、鹽務、宗教、海關等部門及其地方分支機構都有職責監督食品的某些環節或品種. 多部門進行食品管理，必然出現管理交叉、職責不清的問題[9]. 目前我國食品生產經營企業幾百萬家，每天生產加工的食品110多萬噸，食品企業及產品量大面廣，大多數食品企業規模小、分布散，還有大批非正規食品廠商，生產的很多食品或無標識，或在標識上造假，企業質量安全管理和政府食品安全監管的任務十分繁重，問題食品難以溯源，客觀上限制了食品召回的實施[10].

2.3 宣傳教育不深入，應急措施不健全

缺陷食品召回機制在我國是一項新的食品安全監管制度，企業和社會對此項制度的認識尚待進一步加強. 從目前實施的幾起召回情況看，大部分食品企業對于召回的認識不夠，對于監管部門提出進行自主召回的要求較難接受，有的甚至想盡辦法不開展召回，并且在普通人們的心中食品召回仍是一個陌生的詞. 同時沒有健全的應急措施，在突然遇到食品安全問題時不能及時、迅速地進行食品召回來保障人們的飲食安全.

3 完善我國食品召回機制的建議和對策

3.1 完善法律法規體系，加強技術支撐建設

《食品安全法》對食品召回管理做出了原則性的規定，應進一步細化食品召回體系，在法律的基礎上制定實施細則，對食品召回的責任主體、管理機構的權利和責任，特別是各監督管理機構的協調機制做出規定. 各地應在國家法律法規的框架內，制定適合本地區的地方法規，以及單項食品的召回規定. 同時加快召回相關技術規范的制定，如食品召回風險評估規范、過敏原性成分檢驗、食品功能性成分檢驗、食品包裝材料中有害的化學物質檢驗等. 建立食品召回風險評估體系，根據食品上市的時間長短、進入市場的數量多少、流通方式以及消費群體等資料，評估造成危害的嚴重程度，從而認定食品是否應當召回及召回的范圍等.

3.2 明確管理協調機構，建立完備溯源體系

在國家層面建立食品召回管理機構，負責全國食品召回的組織、協調和日常管理工作. 在省級建立食品召回協調辦公室，負責組織本行政區域內食品召回的監督工作. 各食品監管部門設食品召回協調員，負責本轄區內有關食品召回的具體事宜. 建立消費者、行業協會和認證機構、企業、政府間相互溝通的機制. 同時建立食品溯源體系，良好的產品可追溯性是食品召回能夠成功實施的基礎，應在部分重點企業和重點食品中強制實施溯源制度，在其他企業和食品中通過用標簽管理來建立完備的食品溯源制度. 必須要有良好的食品溯源制度才能保障食品召回順利實施.

3.3 加強教育宣傳培訓，完善應急處理體系

在食品安全宣傳教育規劃中，豐富食品召回的內容，通過各種方式開展食品召回宣傳普及，同時培訓師資，對消費者、食品種植養殖、生產加工、經營流通、餐飲消費各環節以及食品行業協會和食品認證機構、政府監管部門進行食品召回的宣傳教育. 逐步形成企業自我約束、行業誠信自律、政府有效監管、社會廣泛參與的，建立食品召回的應急計劃系統、應急訓練系統、應急感應系統、應急指揮中心、應急監測系統和應急資源管理系統，一旦發生食品安全事故，能夠早發現、早報告、早處置，最大程度減少事故損失，妥善處理食品風險，科學應對食品召回.

4 結束語

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經濟的健康發展和社會的和諧穩定. 近幾年頻頻發生的食品安全事件更加突出地表現了我國建立和完善食品召回的迫切性，保證食品安全是公共衛生和食物保障系統的一個關鍵和基本的組成部分. 2009年實施的《食品安全法》第五十三條規定了食品召回的條款，因此，借鑒發達國家和地區的經驗，建立和完善我國食品安全召回機制，保障食品安全已成為穩定社會發展和促進社會和諧的一個重要方面.