鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

冉剛忠，孫家剛

（1.四川省蒼溪縣五龍鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川 蒼溪 628405；2.四川省蒼溪縣畜牧食品局，四川 蒼溪 628400）

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)的人員。近年來(lái)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要途徑。鄉(xiāng)村獸醫(yī)在一定時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)村動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作的主要力量。

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現(xiàn)狀調(diào)查

蒼溪縣獸醫(yī)體制改革按照中央、省、市要求已經(jīng)完成，組建了蒼溪縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為縣畜牧食品局管理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建了蒼溪縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，作為縣畜牧食品局和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。全縣統(tǒng)一按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立履行公益性職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站39個(gè)，為縣畜牧食品局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政全額預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。建立健全了村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。各行政村設(shè)村動(dòng)物防疫員（兼疫情觀察員），縣財(cái)政每村每年補(bǔ)助1200元。

2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 人員老齡化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職職工中45歲以下263人，占66%，45歲以上133人，占34%，因?yàn)槌?，近三年?nèi)很難空編進(jìn)人。

2.2 職業(yè)化程度差 大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員未經(jīng)專業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，村防疫員也只經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)，大部分僅僅掌握了打預(yù)防針和醫(yī)治簡(jiǎn)單疾病的技術(shù)，僅少部分人跟師學(xué)藝，能醫(yī)會(huì)閹。

2.3 診療技術(shù)水平低、方法簡(jiǎn)單、缺乏防疫的整體觀念 大多數(shù)人僅僅掌握了打針與閹割技術(shù)，說(shuō)到防疫就是打預(yù)防針、防傳染病，缺乏把飼養(yǎng)與管理知識(shí)有效應(yīng)用在防疫上；不習(xí)慣使用診療器具，憑經(jīng)驗(yàn)和感觀診斷疾病；治病不講療程，亂用藥和不規(guī)范用藥的情況突出。

2.4 職業(yè)道德素養(yǎng)欠缺 個(gè)別人員以銷藥盈利為目的，事業(yè)心和責(zé)任感差，缺乏一個(gè)獸醫(yī)工作者應(yīng)有的良知。

3 對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與管理的建議

3.1 進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作重要性認(rèn)識(shí) 獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施實(shí)施的重要力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫技術(shù)傳授到基層。

3.2 做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理

鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記是最基本的鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度。在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的獸醫(yī)人員必須到當(dāng)?shù)乜h級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)申請(qǐng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。對(duì)符合條件完成登記程序的及時(shí)審核頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，加強(qiáng)登記信息管理，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)檔案。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn) 以縣為單位制定培訓(xùn)規(guī)劃，組織開(kāi)展形式多樣的鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作的重點(diǎn)。實(shí)行一年一小訓(xùn)，兩年一大訓(xùn)，結(jié)合職稱晉升前的崗前培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高動(dòng)物防疫綜合能力。

3.4 嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口 今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站招錄職工要從大中專畢業(yè)生中公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用。同時(shí)打破鄉(xiāng)村界線，吸收有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀村獸醫(yī)防疫員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作。

3.5 建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理 建議以縣建立獸醫(yī)協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獸醫(yī)協(xié)會(huì)分會(huì)，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)和自律等作用，團(tuán)結(jié)和組織獸醫(yī)工作者，提高獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)，醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，整合行業(yè)資源，規(guī)范行業(yè)行為，開(kāi)展行業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)獸醫(yī)工作的全面、健康發(fā)展。

3.6 明確職責(zé)，狠抓管理 按照公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫和強(qiáng)制免疫的組織實(shí)施，動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)和報(bào)告；以及畜牧獸醫(yī)先進(jìn)技術(shù)推廣等公益性職能，獸醫(yī)體制改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然具有半官方性質(zhì)，但其工作重點(diǎn)要從過(guò)去單一的技術(shù)服務(wù)向從事公益性服務(wù)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。村動(dòng)物防疫員主要從事動(dòng)物疾病的診斷、治療等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)助實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫，報(bào)告動(dòng)物疫情和協(xié)助疫情處置等工作。把經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，可以激活市場(chǎng)要素，為不享受公共財(cái)政資源的鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供生存發(fā)展空間，也為農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

3.7 增大投入，改善條件 當(dāng)前，應(yīng)抓住制定國(guó)家十二·五規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，把鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)展列入規(guī)劃內(nèi)容，把鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)技能培訓(xùn)和診斷儀器設(shè)施設(shè)備建設(shè)納入十二·五時(shí)期的重點(diǎn)工作。建立村級(jí)獸醫(yī)室，添制必要的診療儀器設(shè)備，提高服務(wù)質(zhì)量與技能，提高村防疫員服務(wù)報(bào)酬，鞏固和壯大村級(jí)防疫隊(duì)伍。