淺析商品混凝土行業發展中存在的問題及對策

王曉山

近年來，隨著我國的城市化進程不斷向前推進，商品混凝土在我國大中城市得到了迅速發展和推廣應用，混凝土攪拌站也得到了高速發展。商品混凝土對于保證建設工程的質量、加快工程進度、減少環境污染、解決施工擾民和施工現場臟、亂、差問題、緩減城市道路的交通壓力等方面，能起到積極有效的作用。因此，商品混凝土在城市建設中被廣泛使用，有著非常廣闊的市場。但是，在充滿商機和發展前景看好的背后，混凝土行業發展存在一個嚴重問題：各地混凝土攪拌站“蜂擁而上”，有的地方肆意擴張，商品混凝土攪拌站的過度發展，生產能力已遠遠超過實際需求，以致造成產能過剩。企業為求得生存，又不惜相互壓價、爭搶地盤，行業之間的惡性競爭不斷加劇。目前，一些地方類似混凝土產能過剩，而興建商品混凝土攪拌站加速的新聞頻繁見諸報端。盲目發展和無序競爭，已成為混凝土行業健康發展的最大障礙。因此，筆者認為：科學布局合理規劃、加強調控與指導、規范市場秩序，鼓勵適度競爭，確保商品混凝土行業健康有序發展，是當前我們各級政府和散預管理部門亟待解決的問題。本文就吉安市商品混凝土行業發展中存在的問題進行剖析，并對如何解決這些問題談點看法。

一、目前商品混凝土行業發展中存在的新情況新問題

⒈部分地方政府和商混企業為了保稅收和爭利益，忽視商混整個行業的健康發展，使得攪拌站審批監管流于形式。商混攪拌站的建設一般要經過國土資源、環保、建設、工商、物價、質檢等相關的管理監督部門，在這個流程中，涉及到的每一個環節，都能對混凝土行業的引導和監督起到不小的作用。除市場規律調節作用以外，政府強有力的審批、監督、調節等作用將為商混行業的區域發展保駕護航。但是，由于部分地區政府為了保證稅收，對有背景的混凝土企業在審批監管方面流于形式，甚至聽之任之。他們只看到稅收，而忽視整個商混行業的健康發展。同時，一些企業明知市場份額、利潤空間有限，為了各自利益，卻還削尖了腦袋往里鉆，甚至未經政府批準，擅自建站，先斬后奏。

⒉商品混凝土行業產能過剩，導致混凝土利潤空間下滑，嚴重威脅到企業生存。以本市商混企業為例，近年來，因產能嚴重過剩，各攪拌站為爭得業務，一度壓低銷售價，本市混凝土銷售價，已從2007年的280～290元/立方米下滑到目前225～230元/立方米，下降幅度達20%左右，甚至出現比混凝土完全成本價還低的超低價。出現利潤下滑現象多由混凝土企業“扎堆”建站引起，市場供需失衡導致，由此，“僧多粥少”使得企業為爭奪訂單，進而相互壓價，低價出售，最終導致行業利潤空間下滑。超低價必然引發一系列不良的后果。一是低價承接業務會造成企業虧損。若長此以往，不僅會使企業賠光老本，還將大傷元氣，嚴重影響本市商品混凝土企業的發展。二是低于成本價銷售。容易出現混凝土核心材料“短斤少量”，導致產品質量下降，使得一些工地因混凝土質量造成事故而返工的現象時有發生。

⒊商品混凝土產業鏈間相互壓價、拖欠貨款、合同糾紛司空見慣。商混企業的無序競爭給一些建設單位提供了可乘之機，他們向攪拌站提出賒賬、墊資等不合理要求，在要求得不到滿足時，他們會在結算方式上進行糾纏、扯皮，從而達到拖欠貨款的目的。近年來，吉安市混凝土企業或多或少地都受到工程欠款的困擾。而他們對這種現象深惡痛絕的同時，仍為整個混凝土市場的形勢所困，自覺或不自覺地還要參加這種無序的競爭，造成惡性循環。導致該現象出現的原因：一是混凝土位于產業鏈中間環節，上有水泥、砂石、外加劑等主要供應商，下有施工單位，議價本身阻隔較多，再加上地區混凝土市場供求失衡，在轉為買方市場的情況下，為了加大銷量，保證設備正常運轉，不得不被下游施工采購方牽著鼻子走，不僅以低價賣出，還要墊資銷售。而上游原材料供應商，拿水泥來說，水泥較混凝土在運輸和儲存等方面存在一定優勢，并不完全受混凝土企業牽制，充其量只是減少銷量，或縮短銷售期限，對產品本身沒有什么影響，因此，作為中間商的混凝土企業兩頭受氣。二是由于混凝土是一種特殊的商品，在質量、供貨數量的認定等方面都存在一定難度，再加人為因素，導致混凝土買賣合同糾紛逐年增多。而由于混凝土的買賣與建筑業密切相關，很多建筑施工企業又都是跨地域施工的，一旦發生糾紛，管轄法院的確定往往給當事人帶來很多困擾。

⒋無序競爭使得大量生產能力閑置，造成設備資源的巨大浪費。在無序競爭條件下，各商品混凝土企業都得不到足夠的訂單，大量的生產能力無法發揮。據統計，本市城區商混企業個數由原來的3家發展到現在的6家，本市城區歷年混凝土需求量從來沒有超過90萬方，今年1～8月，只用了27萬方商品混凝土，而城區攪拌站的年產設計能力已達150萬方。這說明本市商混企業實際生產能力只發揮出18%，有82%的生產能力被迫閑置浪費。目前在建設節約型社會的氛圍下，商混企業設備能力閑置和浪費同樣也是一個不容忽視的大問題。

二、解決商混企業盲目發展和市場無序競爭的對策

⒈科學布局，合理規劃，力促商混行業健康發展。在市場經濟條件下，一個產品供大于求或供不應求，都屬正常的經濟現象。但商混行業嚴重的產能過剩，這就涉及到行業規劃問題，若任其發展后果不堪設想?；炷潦亲罨镜慕ㄖ牧?，關系百年建筑質量，關系百姓安居樂業，關系百業產銷平衡。因此，各級政府和散預管理部門，應積極采取措施，嚴格按照科學的產業政策辦事，切實加強對商混行業的規劃和調控，結合當地經濟發展進程和基礎建設需求，制定出本地區混凝土行業發展規劃。為了防止攪拌站局部分布過于集中、“扎推”現象，要充分發揮各個攪拌站的區位優勢。在滿足城市重點建設區域需求的基礎上，按照“既要保證城市建設需要，又要防范過度競爭”的原則，合理設置攪拌站的布點。并根據當地預拌混凝土攪拌站規劃要求，提出本區域混凝土攪拌站的生產能力和數量控制目標，主要內容包括：未來五年本區域預拌混凝土攪拌站控制數量，各年度的實施目標和保證措施。

⒉嚴把審批關，制定行業準入制度，引導本區域商混行業平衡發展。新攪拌站的設立前有工商、國土、規劃等部門審批，最后有建設部門資質審批。因此，各地散預管理部門、建設、發改委、環保等部門應當按照當地預拌混凝土攪拌站布點方案規劃要求，層層把關，嚴格控制攪拌站的新建項目，建立由散預、建設、規劃、發改、工商、環保、國土等部門在攪拌站建設項目審批和日常執法方面的聯動機制，杜絕不符合布點規劃方案要求的新建攪拌站項目上馬，各自要做好把關工作，嚴格按規定辦事，凡未取得規劃用地手續的生產經營場所，建設、房管、工商等一律不予辦理相關許可或登記，一律不予供電供水。對未能獲得攪拌站資質、違法經營預拌混凝土的攪拌站要依法查處，對向無資質的攪拌站采購預拌混凝土的建設單位、施工單位也應依法查處。同時，必須提高行業準入門檻，制定嚴格的行業準入制度。因為混凝土市場需求較大，在外邊人看來可能有很大利潤空間，所以多數人都想進去分一杯羹。問題是準入門檻低，新攪拌站很容易進入，有些投資商為降低投資成本，連基本實驗室配置都不完備。針對目前過度發展地區，應嚴格控制規模，暫緩審批，特別是對違法占地、未批先建、違規生產的企業應進行整頓，停止其資質審批，確保商混行業健康有序發展。

⒊加強調控與指導、規范市場秩序，創造商混行業健康有序的發展環境。要解決商混企業盲目發展和市場無序競爭問題。各級散預管理部門要在有關部門的協調下，積極開展工作：一是及時深入了解商混行業的發展動態，為保護建設單位和商混企業雙方利益，建立和完善商混價格信息發布體系，定期發布預算指導價格，避免大幅度壓價競爭，規范市場行為，以維護商混市場的正常運轉和進一步發展。二是在混凝土市場的發展過程中，要善于運用宏觀調控這只“有形的手”與市場這只“無形的手”相結合，堅持市場調節與政府調控相結合，堅持統籌規劃與突出重點相結合；要從有利于建設兩型社會、有利于上下游產業協調發展、有利于提高行業整體運行效率的高度，及時調整預拌混凝土行業的產能布局，創造預拌混凝土健康有序的發展環境。三是對預拌混凝土攪拌站實行備案管理制度。設立的攪拌站應符合當地預拌混凝土攪拌站布點原則和總體要求，向當地散預管理機構提出申請，經散預管理部門對其預拌混凝土生產企業和產品申報材料進行審核確認，并對其進行公示和備案。引導預拌混凝土行業健康有序的發展，避免盲目投資造成資源浪費，同時要詳細制訂行業指導目錄。具體就是把行業分成三類：即鼓勵性、限制性與淘汰性的，特別對那些沒有合法資質或存在嚴重質量問題的企業，要堅決將它們拒之門外或淘汰出局。

⒋加強行業自律，鼓勵預拌混凝土企業之間開展競爭。解決無序競爭問題的最好辦法，一是加強行業自律，成立預拌混凝土協會，制定《行業公約》共同執行有關部門發布的預拌混凝土指導價格，并限制波動幅度，以此作為各企業共同遵守的價格。同時還可對企業間存在的無序競爭現象制定出種種制約措施以及各企業自律行為，并共同遵守。一旦出現破壞公約行為，按照規定進行處罰。同時還可成立預拌混凝土營銷中心，統一價格、集中簽約。二是通過競爭提高行業的整體素質和服務水平，同時使競爭維持在適度、有序的范圍之內，反對不正當競爭，避免出現惡性競爭?；忸A拌混凝土行業與建筑行業的矛盾與摩擦，最大限度地減少用戶在服務方面的投訴，建立緊密的合作關系，協同發展，共同繁榮，將混凝土價格恢復到合理價位，杜絕賒賬、墊資的現象，實行混凝土現金交易。

⒌加強先進技術的應用及創新，不斷拓展和延伸商混行業的產業鏈。鼓勵預拌混凝土企業增加研發投入，加快預拌混凝土技術進步，重點在機制砂生產技術的應用研究、新型高性能外加劑應用推廣等領域有所突破，并形成以預拌混凝土企業為主體，高校、科研機構為支撐，政府部門相協調的技術創新體系。同時，為了提高商混企業競爭力，使企業利潤最大化，要不斷拓展和延伸商混行業產業鏈條，水泥——粉磨站——砂石——混凝土外加劑，商品混凝土一體化已成為今后商混企業的發展趨勢。由于商混行業存在市場墊資大、原材料使用大的特點，隨著產業鏈延伸，整個商混行業將分工細化，使得商混行業更加專業化，有利于提高整個行業的生產技術水平和競爭力。