淺談預拌混凝土的健康發展

溫興亮

預拌混凝土如何“健康”發展，我們先來看一下相關資料顯示。2009年末，全國有預拌混凝土生產企業4114個，全行業產能達23.35億立方米，全年實際產量8.29億立方米，預拌混凝土行業產能利用率僅為35.51%。而預拌混凝土使用量名列前幾位的省市，如排名第一的江蘇省2009年預拌混凝土生產能力達3.53億立方米，實際供應混凝土1.2731億立方米，產能利用率為36.07%；廣東省在2008年混凝土生產能力達2.7468億立方米，建設工程實際使用預拌混凝土0.7501億立方米，產能利用率為27.31%；2008年北京市預拌混凝土攪拌站點達202個，其產能利用率為45.66%。現北京市成立了預拌混凝土攪拌站治理整合領導小組，研究決定預拌混凝土治理整合工作方案、布局規劃、支持政策等事宜。從2010年6月1日起保留并正常生產的攪拌站需達到《預拌混凝土生產管理規程》和綠色運輸要求，到2012年底北京市的攪拌站點控制在135個左右（比2008年減少攪拌站點67個），預拌混凝土的年生產能力調整到7500萬立方米（比2008年壓縮生產能力2980萬立方米），其產能利用率調整為58.82%，即使施工高峰期其產能利用率也只達到86.96%。通過以上這一組數據可以看出，國內一線和經濟發達的城市，預拌混凝土總生產能力已經遠遠超出了市場的實際需求，市場實際需求與預拌混凝土實際生產能力之間存在著巨大落差。全國預拌混凝土行業產能利用率為35.51%，已經到了需要進行治理整合的時候。這就嚴重影響了預拌混凝土、砂漿行業的健康發展。

為了預拌混凝土能夠有序健康發展，對預拌混凝土發展過程中出現的兩個焦點問題，即預拌混凝土的規劃布點和產品價格雖然做出了具體的規定，預拌混凝土生產企業（包括建筑施工企業自用混凝土攪拌站，下同）的設置，仍應當堅持“統籌規劃、合理布局、嚴格審批、總量控制、有序發展”的方針；預拌混凝土生產企業的建設布點，由有關行政主管部門，根據城市規劃、建設規模、混凝土需求量以及區域道路交通運輸狀況，按照符合環保要求、合理布局進行編制。預拌混凝土的價格，應當執行本地現行的材料預算價格和預算定額等有關規定，由建設工程造價管理站按照預拌混凝土定額，核定合理的信息指導價，按季度發布；生產企業和使用單位應參照執行，不得隨意提價或變相壓價。然而，現在這么多有錢的客商看好這個項目（其中包括一線城市轉移的預拌混凝土客商），預拌混凝土項目又是屬于國家鼓勵的項目，況且又不需要行政部門的行政許可，只要找到一塊地，進行三通一平，設備一購買一安裝，半年左右的時間就能建設好，資質證書一拿到手預拌混凝土就可供應市場（有的是“先生孩子后上戶口”，一線城市還有無證經營的）。雖然預拌混凝土是個好項目，但也不能一哄而上，一旦失控，再好的項目也會變成爛項目，預拌混凝土行業產能利用率將會降至最低點，必然引起激烈無序的市場竟爭。預拌混凝土在高速增長下潛伏著這個行業的危機，高速發展的城市預拌混凝土行業正處于亞健康狀況。

一、存在的問題

⒈供大于求產生過度竟爭

由于行業的特殊性質，絕大多數預拌混凝土企業的組織形式、管理模式、生產力水平、資金等勢力相當；當眾多以相同的組織形式、相近的管理方式、相似的生產水平的企業展開競爭時，過度競爭就是必然的結果。在眾多的競爭者中，預拌混凝土企業為了爭奪工程項目，不惜使用低價策略，在產品價格上展開惡性競爭，競相降低競標價格，雖然項目拿到手，卻成了燙手的山芋，勢必會影響預拌混凝土健康發展。低價競爭策略直接減少了企業的純利潤，嚴重束縛了企業的資本積累和自我發展能力的提高，在這種惡性循環下，大多數預拌混凝土企業最終不得不面對企業發展后勁不足、市場競爭能力日趨萎縮的不利局面。“禁現”城市預拌混凝土年生產能力將會超過預拌混凝土的年需求量，如果還在一味地引入市場竟爭機制，勢必造成供需矛盾，出現建設單位惡意壓價、拖欠攪拌站貨款等不良現象。

⒉過度競爭引起服務質量的下降

對經濟欠發達的城市，預拌混凝土才剛剛起步，服務質量與管理水平本身就存在不盡人意的地方。過度競爭、低價策略直接降低了企業的利潤，勢必影響服務質量的下降，有時預拌混凝土不能及時供應，攪拌車沿途撒漏現象難以根除；有時還會出現強度、塌落度等質量問題。同時，預拌混凝土要在有限時間內完成運輸、泵送、澆搗、抹面等一系列過程，一旦預拌混凝土攪拌站技術指導的服務質量沒跟上，加上現場施工人員預拌混凝土知識欠缺，將會造成預拌混凝土施工方法、養護方法不當、表面起砂、龜裂等問題，給預拌混凝土的質量和信譽造成不良影響。

⒊預拌混凝土市場份額少

很多“禁現”的城市，在禁止現場攪拌的城區范圍內，禁止現場攪拌的法規不能完全落實到位，預拌混凝土應用只能局限于守法的建設項目，而工業園區、開發區、市政工程、道路工程、經濟適用廉租房等項目還有相當大的部分沒有完全使用。“禁現”的城市難以杜絕現場攪拌混凝土的違法行為；有關部門批“條子”、開“口子”，允許“現拌”現象仍然存在；一些建設單位以種種理由尋找關系要求“現拌”，直接減少了預拌混凝土的市場份額。

⒋預拌混凝土與現拌混凝土的價差客觀存在

預拌混凝土改變了傳統的施工方式，提高了城市品味，具有節約資源、保護環境、提高建筑工程質量、提高勞動生產率和縮短建設工期等多種優點。這些優點經過這二十幾年的推廣應用，施工單位和建設業主都已了解和熟知。但預拌混凝土與現拌混凝土的價差客觀存在，如何減少這客觀存在的價差，讓施工單位和建設業主達到自覺使用預拌混凝土，應認真加以研究和解決。

二、對策措施

預拌混凝土起步于上世紀80年代。建設工程中使用的混凝土從現場分散攪拌向攪拌站集中攪拌的轉變，是混凝土生產由粗放型向集約型，向工業化、商品化、專業化、產業化轉變的重要變革。預拌混凝土作為一種技術進步的產物，在城鄉建設與實現可持續發展中發揮了重要作用。預拌混凝土健康有序的發展是實踐科學發展觀的具體表現。針對上述存在的問題提出以下建議：

⒈統籌規劃有序發展，達到供需基本平衡

為充分利用現有資源，防止預拌混凝土攪拌站重復建設，引起預拌混凝土市場的無序競爭，對預拌混凝土企業的發展要切實做到“統籌規劃，合理布局，總量控制，有序發展”；政府有關部門要嚴格按照規劃審批預拌混凝土生產項目，對未取得資質證書的小型攪拌站一律予以取締。否則，在預拌混凝土的市場還相當脆弱的情形下，引入競爭機制就會引起市場的無序競爭。

⒉提高預拌混凝土的服務質量

預拌混凝土企業應強化現場管理和績效管理，提高管理效率，落實管理責任，完善企業內部的管理流程和管理體系，提高員工的業務和思想素質；加強設備的管理，提高設備運轉率；加強與建筑企業的溝通，及時化解各種矛盾和糾紛；預拌混凝土企業自身要加強生產技術的管理，廣泛開展技術培訓和技術交流活動，提高混凝土技術水平，加大產品的研發投入與技術升級；積極主動為施工企業提供正確使用預拌混凝土的服務，做好技術指導，提高產品質量，創新產品品種，完善服務體系，不斷提高企業管理水平，提高預拌混凝土的服務質量。

⒊加強行業管理與市場監管，加大行政執法力度

預拌混凝土行業的發展需要各相關職能部門密切配合，建設、發改、規劃、國土、工商、環保等部門在攪拌站建設的市場準入、項目審批和監督執法等方面建立聯動機制，制止攪拌站重復建設的現象，杜絕不符合規劃要求的新建攪拌站項目上馬；對攪拌站的資質審批嚴格控制，對不符合條件未能獲得資質證書的攪拌站依法注銷營業執照或經營范圍，對違法經營預拌混凝土的攪拌站依法查處；對不符合法規政策規定的建設工程項目責令使用預拌混凝土，否則依法按照施工現場攪拌混凝土每立方米處以100元的罰款，增大現場攪拌混凝土建設單位的違法成本。充分利用產業政策導向，提高預拌混凝土和預拌砂漿的市場使用率；做好本地區預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃的編制，防止產能過剩，實現有序健康發展。

⒋給予預拌混凝土更多的優惠政策，減少預拌混凝土與現拌混凝土的價差

預拌混凝土的價格，應當執行本地現行的材料預算價格和預算定額進行合理的定價，合理定價是保證預拌混凝土質量的重要環節，既要給預拌混凝土企業的發展留有空間,又要保護剛培育起來的預拌混凝土市場的相對穩定，利用經濟扛桿來調節預拌混凝土行業的健康發展。對經過規劃布局批準建設的攪拌站購買先進的設備設施予以貼息等優惠政策進行扶持。

在今后制定政策時，對經過規劃布局批準建設的預拌混凝土企業減免幾年稅收，增加建設單位和施工企業現場攪拌混凝土的稅收。為體現“禁現”城市與“不禁現”城市的區別，可以提高“禁現”城市征收散裝水泥專項資金的標準10～15元/m2；對使用經過規劃布局批準建設的預拌混凝土企業生產的預拌混凝土，才能給予返退散裝水泥專項資金；使用未經規劃布局批準建設的預拌混凝土企業生產的預拌混凝土不予返退散裝水泥專項資金。在禁止現場攪拌混凝土城區范圍內具備使用預拌混凝土的建設工程不予以備案，就必須按10～15元/m2預繳散裝水泥專項資金，如果只要繳納2元/m2散裝水泥專項資金，顯然起不到經濟杠桿的調節作用，與不是禁止現場攪拌混凝土的城市沒有根本性的區別，因此，經濟不發達的城市對禁止現場攪拌混凝土積極性也不高。

總之，預拌混凝土行業是區域性非常強的一個行業。在日益激烈的區域市場競爭環境下，除了要有公平有序的市場竟爭環境，預拌混凝土企業還得練好內功，增強企業的市場適應力，獲取更多的市場機會，占據更加有利的競爭地位，促進預拌混凝土行業的健康發展。