回眸新余散裝水泥“十一五”十大輝煌瞬間展望新余散裝水泥“十二五”十大發展目標

劉國龍 周小勇

一

發展散裝水泥，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，是一項節約資源、保護環境的重要舉措，是全面落實科學發展觀、大力推進循環經濟、構建資源節約型和環境友好型社會的有效途徑，是促進節能減排的重要手段。2010年是散預事業“十一五”發展的最后一年，在過去的五年間，新余散預事業取得了輝煌成就，發展散預事業所帶來的環境效益、社會效益日益凸顯。回眸過去五年新余市散裝水泥事業十大輝煌成就，我們多了一份激動，多了一份自豪，多了一份對散預事業的熱愛。

⒈散預事業跨越發展。截止2010年5月底，“十一五”期間，新余市累計完成散裝水泥384.68萬噸、預拌混凝土723.25萬方，比“十五”期間分別凈增319.52萬噸、712.75萬方，增長率分別是490%、6788%，預拌砂漿累計完成3.6萬噸，實現了歷史零的突破。

⒉發散能力明顯增強。截止2010年5月底，全市散裝水泥綜合配套能力由“十五”末的50萬噸/年提高到195萬噸/年（以年運輸能力計算）；預拌混凝土綜合配套能力由“十五”末的70萬方/年提高到835萬方/年；預拌砂漿綜合配套能力從無到有，達30萬噸/年。散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿裝備技術水平進一步提高，形成了形式多樣的散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿物流裝備體系，實現了散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿裝、卸、計量自動化。“十一五”期間，全市散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發、運、儲、用各環節裝備能力配套明顯增強。

⒊綜合效益日益凸顯。截止2010年5月底，“十一五”期間，全市完成散裝水泥384.68萬噸，相當于節約優質木材12.69萬立方米，節約標煤30 005噸、電0.28億度、減少粉塵排放1.73萬噸、減少二氧化硫排放6924噸，全市完成預拌混凝土723.25萬方、預拌砂漿3.6萬噸，綜合經濟效益4億元；大大地提高了勞動生產率，改善了勞動條件，保護了勞動者的身心健康，為構建和諧社會作出了突出貢獻。

⒋城區實現全面禁現。2007年6月6日，國家商務部聯合公安部、建設部、交通部、質檢總局、環?？偩殖雠_了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，明文規定了全國在禁止現場攪拌混凝土的基礎上禁止現場攪拌砂漿的城市名單，新余市作為江西省四個設區市（南昌、新余、贛州、九江）之一光榮列榜，被列為2009年7月1日以后禁止在城市城區施工現場使用水泥攪拌砂漿城市。從此，新余市城區“禁現”工作全面展開，預拌混凝土和預拌砂漿行業進入一個又好又快發展時期。

⒌政策法規日趨完善。2008年10月27日，新余市人民政府第28次常務會議審議并通過了《新余市散裝水泥和預拌混凝土管理辦法》，并于12月1日起施行。這是本市繼《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》出臺后，第一部與散裝水泥和預拌混凝土相關的法律、法規，為本市散裝水泥和預拌混凝土事業的發展提供了強大的政策、法律支持，是本市散預事業發展的一個里程碑。

⒍專資征管穩步推進。2006年3月22日，新余市散預辦通過主管部門聯合財政部門印發了《關于進一步加強和規范我市散裝水泥專項資金征收管理的通知》（余財建[2006]14號），文件對散裝水泥專項資金的征收使用和管理及返退做了具體的規定。與此同時，新余市散預辦還制定針對性、可操作性強的相關規定——《新余市散裝水泥專項資金征收返退事項告知承諾書》。從此，全市散裝水泥專項資金征收、管理制度進一步健全，嚴格執行收支兩條線。全市建立了以窗口征收為主、其他渠道征收為補充的專項資金征收體系。

⒎農村推散迅猛發展。2008年8月5日，新余市分宜縣成立縣級散裝水泥和預拌混凝土管理機構，次年4月，分宜縣政府頒布實施了《散裝水泥和預拌混凝土管理辦法》。縣級散預工作管理機構及相關法規的完善為農村散裝水泥的發展提供了強大的政策扶持，農村推散工作步入了一個迅猛發展時期。全市先后投入散裝水泥專項資金50余萬元，大力支持各鄉鎮“農村推散中心”建設，通過“一個中心帶動三個網點”的發展模式，逐步完善農村散裝水泥配送網絡，促使全市農村散裝水泥供應能力達到160萬噸，帶動全市散裝率提高10個百分點。

⒏機構改革興業更名。2006年6月7日，根據余編字[2006]14號文件，新余市散裝水泥辦公室由自收自支事業單位改為財政全額撥款事業單位。這一轉變具有里程碑式的意義，從此改變了管理經費支出占用散裝水泥專項資金的狀況，為散裝水泥事業的發展獲得了更多的政策資金支持；同時，經新余市機構編制委員會批準，新余市散裝水泥辦公室更名為“新余市發展散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室”。與時俱進、興業更名的舉措標志著散裝水泥和預拌混凝土正式納入到行政管理范圍內,行政職能的徹底理順和強化有效解決了全辦干部職工的后顧之憂，極大地調動了干部職工的工作積極性。從此，全市散預事業步入了快速有序的發展軌道。

⒐輿論宣傳全國率先。2009年6月30日，新余市散裝水泥和預拌混凝土展示廳建設全面竣工，這是全省唯一、全國唯一的地市級散裝水泥展示廳。我們以展示廳為窗口和平臺，充分展現全市散預人的精神風貌、展示全市散預事業輝煌成就；宣傳散預事業基礎知識，宣講散預事業方針政策，全力推動本市散預事業的發展。展示廳的建設極大地推動了本市宣傳工作在全國同行業間的交流，并取得了可喜成績：新余市散預辦多次在全國各大專業媒體、網絡、報刊雜志上發表文稿，先后有三名同志被評為“全國散裝水泥優秀通訊員”，2009首屆中國散裝水泥可持續發展論壇上，新余散預辦兩篇論文獲獎，其中專題論文——《建設社會主義新農村與農村發展散裝水泥有效途徑的探索》獲得論壇“優秀論文獎”。

⒑隊伍建設蒸蒸日上。2008年5月1日起實行的工作《制度匯編》是全辦干部職工的行為準則。《制度匯編》分8個大方面，即辦公室精神、干部職工準則、單位工作程序、領導分工、科室職責、會議制度、辦公室管理制度和單位廉政建設若干規定。我們堅持用制度管事，用制度管人，使全辦干部職工腦中有法規，心中有責任，肩上有擔子，從而，大大提高全辦同志的使命感、責任感和緊迫感，形成了人人遵章守紀、人人爭創先進的良好氛圍。著力打造了一支自信自強、開拓創新、銳意進取的高素質散預事業隊伍。

二

憶往昔崢嶸歲月，看今朝重任在肩。我們根據本地區實際情況，制定了未來五年新余市散裝水泥十大發展目標。回顧過去，展望未來，我們在激動、自豪之余，深感發展散預事業的責任重大。

⒈散預發展，量率同行。預計到2015年底，全市散裝水泥供應量由2010年的136萬噸提高到219萬噸，年均增長10%；預拌混凝土供應量由2010年的204萬方提高到330萬方，年均增長10%；預拌砂漿供應量由2010年的3.6萬噸提高到40萬噸，年均增長62%。到2015年底，全市水泥散裝率由2010年的66.28%提高到88%，位于全省前列。

⒉城區“禁現”，預拌當先。預計到2015年底，全市城區“禁現”率由2010年的94%實現城區“禁現”率達99%以上?！敖F”率的提高，需要有預拌混凝土和預拌砂漿的健康發展為基礎，“十二五”期間，全市新增預拌混凝土生產能力86萬立方米，達到920萬立方米，新增預拌砂漿生產能力30萬噸，達到60萬噸，確保城區建設需要，并向縣城、農村延伸；加快預拌混凝土、預拌砂漿生產與應用步伐，推進城市城區全面實現“禁現”。

⒊促進完善發展政策。根據國家有關散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿和節約資源、降低能耗、環境保護等政策法規，制定有利于本地發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿工作的相關政策?！笆濉逼陂g，要積極助推出臺《進一步加強和規范新余市預拌混凝土、預拌砂漿行業管理規定》和《新余市政府投資工程預拌混凝土、預拌砂漿競標采購實施意見》，積極制訂新余市散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則；縣區要積極出臺禁止在城市城區現場攪拌混凝土和砂漿政策；具備條件的城鎮逐步實現禁止現場攪拌混凝土和砂漿政策。

⒋促進水泥應用散裝化。各縣、區要落實好城市城區禁止現場攪拌混凝土政策，穩步推進縣城城區“禁現”工作，力爭到2015年底全市90%的縣（區）實現縣城城區“禁現”。逐步推行鄉鎮“禁現”，要采取措施，使縣區預拌混凝土、預拌砂漿生產企業合理布局，快速發展。

⒌推進水泥供應散裝化。結合水泥結構調整要求，促進水泥生產企業不斷提高散裝水泥供應能力。新建、改建、擴建的新型干法窯和水泥粉磨生產線要具備90%的散裝水泥發放能力；現有的水泥和粉磨生產線要加快技術改造步伐，使散裝水泥發放能力達到75%以上。“十二五”末，分宜海螺、南方建材新余分公司等企業出廠水泥散裝率應提高到80%以上，以帶動全市散裝水泥快速增長。

⒍推動散預技術進步。加大專項資金對發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿技術進步的投入。鼓勵和引導市內外有關科研機構、企業對發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿關鍵技術進行開發，加大散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿應用技術及配套裝備的開發與推廣力度，重點開發適合本市農村發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的配套裝備，提高發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿行業的科技水平。

⒎發展散預物流體系。積極探索散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿現代物流方式，建立散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿物流配送體系，逐年擴大規模。要提高散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿運輸、儲存、使用等環節的現代化和管理水平，促進散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿物流業又好又快發展。

⒏強化專資征收管理。根據國家和省散裝水泥專項資金政策，強化專項資金管理，嚴格依法征收，努力拓寬專項資金征收面，消除征收盲點，提高征收率。規范散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿建設項目投入。要充分發揮專項資金的導向和調節作用，引導社會資金參與散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿設施建設，不斷提高全市散裝水泥專項資金使用效益。

⒐繼續加大宣傳力度。充分發揮輿論導向與監督作用，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大宣傳力度，增加對宣傳的投入，提高宣傳質量與水平。結合資源節約、節能降耗、環境保護和可持續發展宣傳發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的重要性，使社會各界充分了解和認識散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿，形成散預事業發展的良好社會氛圍。

⒑繼續加強隊伍建設。加強對本地區發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿工作的組織領導，縣級以上地方人民政府部門要按照各自的職責，對本地發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿工作予以支持。進一步完善目標考核責任制，提高散預辦職工的政治素質和業務素質，提高依法行政能力，推進政務公開，努力建設一支團結奮進、開拓創新的散預事業隊伍。