淺析煤炭資源整合中的產權問題

呂秋菊

(山西大學法學院)

·專題綜述·

淺析煤炭資源整合中的產權問題

呂秋菊

(山西大學法學院)

煤炭資源整合中的產權問題是影響整合工作推進的突出的法律問題。本文結合被整合煤礦的產權狀況，分析了其產權不清的原因，并提出了明晰產權的路徑，為兼并重組企業有效整合，防范法律風險提供了解決思路。

煤炭資源整合；產權；問題；措施

產權問題是企業兼并、重組的核心問題。2008年山西省開展的煤炭資源整合工作，其實質是在政府主導下，由特定主體企業對部分不符合現行煤炭政策規定的小煤礦進行兼并重組的企業重組行為。在整合過程中，明晰被兼并煤礦的產權是整合主體確定對其進行補償以實現重組的前提，如果產權不清，不能準確補償產權所有人，會給資源整合工作埋下潛在的隱患和法律風險，影響整合工作深入推進。

1 被整合煤礦產權情況分析

在這次整合的煤礦中，除了原國有、集體企業產權較為單一外，多數煤礦前身為鄉村集體企業，這些企業為應對2006年的煤炭資源整合行動，在2007年實施了公司化改制。從形式上看，被兼并的煤礦企業均為有限責任公司，其產權歸屬大多數是通過受讓村集體的采礦權，并購買原村鎮集體的煤礦資產或者凈資產，并以凈資產出資的方式成立了有限責任公司，經過當地政府作出的明晰產權情況的報告來明晰產權而轉變來的。這一點可以通過律師盡職調查時，工商部門提供的存檔材料得到印證，各礦改制方案、批復、凈資產轉讓協議俱全。從轉讓的形式上看，這種受讓采礦權購買資產的行為是符合法律規定的，兼并重組工作中的被兼并方應當就是這些依照公司法等相關法律規定成立的煤炭生產企業，此類企業有完全的采礦權轉讓及資產出售的主體資格。兼并主體企業可以對其進行整合補償，取得相應產權。

但是再對原來采礦權轉讓協議以及村鎮資產轉讓進行審查，就發現了一個普遍的問題，原來采礦權、資產的受讓企業在受讓這些產權的時候根本就沒有支付相應的對價，甚至有些地方雖然在企業工商注冊登記的時候申報的方式是通過受讓的凈資產出資設立的，卻不能提供資產轉讓協議的原件，不能出示受讓凈資產支付轉讓價款的憑證，查閱不到村民集體處置資產決議等資料。

經進一步深入調查了解獲悉，這些煤礦在辦礦初期就已承包給了個體老板，煤礦技改擴建、繳納采礦權使用價款均是由承包人付款，因此，是為了完成改制任務進行注冊登記而“寫了”一系列的改制方案、批復而已，并不是真正意義上完成了改制。在形式發生改變后，實際經營中煤業公司老板們仍需按照原簽署的《煤礦采礦權轉讓協議》約定，每年向鄉村政府按照噸煤數元標準繳納補償費。這樣的運作效果是，當地鄉村政府、村民認為這些煤礦是被承包的，這些企業生產經營時支付的費用是承包費，煤礦的產權仍然是鄉村的，整合企業要進駐整合，僅僅對現煤礦業主資產補償是不夠的，必須繼續向鄉村繳納補償費，或者本次整合中支付其一定產權轉讓款項一次性結清，否則當地村民將干擾整合后企業的正常生產。

從上述情形可以看出，被整合煤礦在變遷中存在著產權交叉，資產混同等情形。產權歸屬爭議的根源可以追溯歸結為企業改制瑕疵，產權不清。如果產權不予清晰，不能準確界定被補償主體，將會給整合后的企業帶來無盡的麻煩。同時，還發現產權不清晰是被整合煤礦的普遍現象，它已成為影響整合工作有效推進的最為突出的法律問題。

2 存在產權不清的原因分析

根據我國公司法的有關規定，公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任，有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任。前述煤礦企業既然在工商部門注冊為有限責任公司，其資產應當是獨立的法人財產，也就是煤礦的采礦權、煤礦資產專屬于煤礦企業，煤礦企業擁有對該煤礦的產權，依法享有占有、使用、收益與處分的權利。從這個意義上來說，這些煤礦企業具備被整合的主體地位，有權轉讓煤礦產權，取得相應補償價款。但是，在研究這些煤礦企業與村鎮簽訂的采礦權轉讓協議時，問題就顯露出來了。這些煤礦企業和當地村鎮煤礦簽訂的采礦權轉讓協議大多有這樣幾種情形：

1) 采礦權轉讓價款應支付多少錢，煤礦生產企業每生產一噸煤要支付村鎮集體多少錢，煤價上漲后噸煤支付價上調多少。

2) 沒有對采礦權、煤礦資產價款轉讓的約定，只有煤礦生產企業每生產一噸煤要支付村鎮集體多少錢，煤價上漲后噸煤支付價要上調多少，煤礦企業還要支付村民補貼，村鎮文化、教育、公益事業等的攤派。

3) 采礦權沒有價款支付，繼續約定沿用煤礦企業改制以前承包協議的約定，每年煤礦生產企業給村民每人多少錢，多少采暖用煤。

4) 煤礦企業并未出資購買村鎮集體煤礦的采礦權和資產設備，新煤礦企業的股東也就是原來村委會的組成人員，直接換成有限責任公司的名稱和相關許可，煤礦企業繼續給村民支付各種福利、承擔采暖煤炭和修繕道路等義務。甚至有些地方還存在資產轉讓后煤礦企業到了一定的時間集體要收回原村鎮煤礦資產、煤礦生產企業新投資增加的設備資產等約定。

從這些協議約定的情形可以看出，這些煤礦企業雖然都是有限責任公司，是通過合法的方式來取得了采礦權和煤礦的全部資產，但是，實際運營中并沒有脫離承包的痕跡，或者說，當時改制是為完成上級要求的改制任務而進行了形式上的改變，并沒有進行清晰的產權界定。采礦權轉讓協議中附加條件，以及并未一次性結清煤礦產權的對價，使煤礦企業產權受到了較大限制，并在煤礦不斷的轉讓和滾動發展中加劇了產權混同和產權主體的不確定性。

3 解決產權問題的有關措施

對于歷史形成的被整合煤礦企業現狀，如何從法律上來分析煤礦產權是否已經發生變化，煤礦資產是否已經轉讓，煤炭生產企業是否有權將采礦權和現有煤礦資產再次轉讓給本次兼并重組中的兼并方，兼并重組工作完畢后，當地的村鎮集體、村民的原有利益能否得到保護。從村鎮集體煤礦轉讓采礦權和資產的相關法律規定來看，應當優先適用礦產資源法等相關法律法規，但是作為合同，同時要受到合同法的約束和調整。根據《中華人民共和國合同法》的規定：“第十二條：合同的內容由當事人約定；第六十一條：合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。第六十二條：當事人就有關合同內容約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍然不能確定的，適用下列規定：價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按照規定履行。第一百二十五條：當事人對合同條款的理解有爭議的，應當按照合同所使用的詞句、合同的有關條款、合同的目的、交易習慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思?！?/p>

那么，對照村集體和煤礦企業簽訂的采礦權、資產轉讓合同，合同雙方簽字蓋章并且經過相關部門進行變更登記，依法應當認定轉讓行為有效，但是在合同中并沒有約定轉讓價款，這樣就涉及到是否由被兼并的煤礦企業進行補充，補充約定達成一致等問題。

為解決兼并主體的法律風險和被整合煤礦的產權問題，可采取以下思路來解決：

1) 兼并重組方為有效防范風險，可以采取以下方案：第一，將產權爭議事項書面告知被整合煤礦企業股東，闡明由于存在產權爭議，存在雙方兼并整合無法正常履行的潛在可能，不能按照《兼并整合協議》如期支付價款，并要求其盡快理順產權關系，解除與鄉政府、村委會簽訂的采礦權補償協議。第二，書面通知有關鄉政府、村委會，告知其兼并主體擬對××煤礦實施兼并整合，收購其公司實物資產、采礦權，其如與煤礦或者煤礦股東存在未了事宜應盡快結清。第三，函告當地人民政府，請求其協調處理產權方面事宜。

2) 由被兼并重組的煤礦企業向村鎮集體支付采礦權初次轉讓時未支付的價款和利息。支付標準可以通過由村鎮集體和煤礦企業協商確定價款；也可以由當地煤炭主管行政部門按照法律規定或當時政府指導價格對當時采礦權價值進行估算，組織村鎮集體和煤炭企業確定一個價款標準。

3) 當地政府、兼并重組方、村鎮集體三方對兼并重組后的村民利益保障達成新協議。

通過上述措施促使被整合煤礦理順產權關系，并把理順產權關系、獲得相關確認作為兼并雙方簽署補充協議的一款重要安排，同時，當地人民政府應本著支持整合工作的態度積極協調理順產權關系。只有產權清晰，兼并重組中商務談判、價款補償才能落實到位，才能有效推動整合工作實質性推進。

AnalysisontheProblemofPropertyRightsinCoalResourceIntegration

LvQiu-ju

The problem of property rights in the coal resource integration is outstanding legal problems of affecting the integration advancement. This article combines the property right condition by integrating coal mine, analyzes the reason of its unclear property right, and puts forward the way of making clear property rights, it provides the solution approaches for effective integration and preventing law risk in the merger and reorganization enterprise.

Coal resource integration; Property right; Problem;Measure

呂秋菊 女 1969年出生 2007年山西大學在職法學碩士研究生 高級經濟師 太原 030006

TD[-9]

A

1672-0652(2010)10-0051-03

2010-08-22