加快喀什噶河流域水資源管理從傳統水利向現代水利轉變的探討

阿達來提?吐爾迪

(新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處,新疆 喀什 844000)

喀什噶爾河流域地處新疆塔里木盆地西部邊緣,西部有帕米爾高原屏障,并與吉爾吉斯斯坦接壤,南部為昆侖山山脈,東部直通塔里木盆地腹地,與喀什噶爾河流域毗鄰,北部為天山山脈支脈。流域內有克孜河、蓋孜河、庫山河、依格孜牙河、恰克馬克河、布谷孜河共六條河流,統稱為喀什噶爾河,屬典型的內陸干旱地區。流域面積為6.3萬km2,總徑流量45.92億m3,灌溉面積550萬畝。其中耕地面積405萬畝,流域涉及喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、兵團農三師所轄7縣、2市、5個農牧團場。流域居住著維、漢、柯爾克孜等14個民族,總人口220萬人。喀什噶爾河流域具有二千多年的歷史,有著獨特的人文地理環境,資源豐富多彩,自然景觀奇特,氣候生態多樣,冰峰與綠洲并存。

1 喀什噶爾流域發展現代水利的重要性和緊迫性

興水利、除水害,始終是人類生存、發展需要傾力關注和優先解決的重要問題,是經濟社會發展的重要依托。改革開放以來,喀什噶爾河流域各族人民在各級人民政府的領導下,水利建設取得的長足進步興建了一大批各類水利工程,初步實現了條田林網化,為發展現代水利奠定了良好基礎。

到目前為止,流域平原現有水庫29座,設計水庫總庫容4.13億m3,中、小型水電站17座,總裝機容量73.7MW。修建渠系長度1.75萬km。其中干渠1200km,支、斗渠長度1.59萬km,防滲渠長1238km。修建各類渠系建筑物共1.3萬座,主要排水渠長533.1km。這批水利工程在防洪抗旱、滿足生產和人民生活用水、促進糧食穩步增產、維護社會經濟平穩發展和改善生態環境等方面發揮了極其重要的作用。但由于受歷史條件和經濟發展相對落后的制約,目前喀什噶爾河流域的水利基礎設施建設與其在經濟社會發展中的地位極不相稱。突出表現為 “干旱缺水、洪澇災害、水土流失、生態狀況惡化”四大問題。

為此,在喀什噶爾河流域管理中,應從傳統水利向現代水利轉變,水資源開發利用理念向統籌規劃、合理配置、開源節流并重、工程建設與生態保護同步轉變;水資源功能定位要從主要為 “三農”服務的同時,向為整個區域經濟社會發展服務的轉變;利用水資源應從過度開發地下水資源向嚴格控制地下水開采,合理配置利用地表水,提高水資源綜合利用效率的轉變;水利工程從建設單項獨立工程向建設控制性工程、區域性聯合運用的流域水資源配置體系轉變;水資源開發利用的投入渠道從依靠政府投入向多元化、多層次投資方式的轉變;水資源管理方式從單一行政手段向運用法律法規、技術要求、經濟措施等綜合手段轉變。

在喀什噶爾河流域充分發揮水利綜合效益,適應“以水富民、以水興業、造福流域”的要求;合理開發利用水資源,改變用水浪費嚴重的現象,適應建設節約型社會和實現經濟社會可持續發展的要求;大力維修農田水利基礎設施,提高抗御水旱災害能力,適應流域人民全面脫貧致富和發展現代農業的要求;改善農村飲水,水土流失、水生態環境,適應建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求。因此,加快推進喀什噶爾河水利從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變,不僅是實現近期規劃目標的緊迫需要,更是為喀克兩地州、兵團農三師實現跨越式發展的戰略目標提供水利支撐和保障。

2 實行流域水資源統一管理,是向現代水利轉變的前提

目前,喀什噶爾河流域存在多龍管水的局面,第一級流域管理機構由新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處和喀什地區蓋孜庫山河流域管理處共同管理。因此,在喀什噶爾河流域,建議對區域內水資源實行 “統一規劃、統一監管、統一配置、統一調度、統一發放取水許可證、統一實施水資源有償使用制度”,加強喀什噶爾河流域的水資源統一管理。

(1)要啟動統一管理改革方案的編制,從政策輿論上做好宣傳工作。

(2)要強化流域管委會民主管理的作用,完成流域 《章程》修編,通過 《章程》實施規范管委會的職責,強化流域統一管理,分級負責制,推進水利 “三級”管理體系,即一級為流域管理機構,二級為灌區管理機構,三級為農民用水者協會。充分發揮 “管委會”、“主任會議”、“協調辦公會議”的作用,使流域管理與區域管理相互協調、相互促進,共同推進流域水資源統一管理。

(3)要統籌管理好流域的涉水事務,盡快改變目前多部門管理流域的水行政事務及水勢活動。加強水資源保護,做好飲用水源地安全監控和涉水公共安全事件應急機制建設。

(4)禁止非法圍墾河道及在河道管理范圍內非法從事生產建設活動,嚴格管理河道采砂,打擊非法采砂行為,建立專項整治和日常監管相結合的長效管理機制。

3 加快水利基礎設施建設,是向現代水利轉變的基礎

喀什噶爾流域開發利用,以科學發展觀為指導,從實現喀克兩地州跨越式發展和長治久安的戰略高度,全面推進流域節水建設,加快民生水利建設、加強流域生態流治理,建設流域控制性的骨干水利工程,解決制約區域經濟社會發展的當前水資源利用問題。

(1)加快流域山區控制性水利工程和灌區骨干工程建設,提高水利基礎設施對水資源的調控能力。重點做好國務院32號文件中確定的克孜河卡拉貝利水利樞紐及列入自治區21座山區控制性水利工程計劃中的庫山河庫爾干水利樞紐、克孜河瑪爾坎恰提水利樞紐三大工程的前期工作,在做好申請國家資金支持的前提下,尋求與大企業、大集團的支持,加快流域山區水利水電樞紐工程的開發建設。

(2)積極推進流域灌區以農業節水為重點的節水建設,調整用水結構。

目前灌區農業用水占流域總用水量的95%,因此農業節水是我流域節水建設的關鍵。要抓好四項工作。

一是全面做好中德財政扶貧贈款項目的實施,使項目成為灌區農業高效節水的示范工程,起到以點帶面大力推動灌區田間高效節水工作。

二是大力推進喀什噶爾大型灌區續建配套及節水改造工程項目的實施。黨的十七屆三中全會明確提出 “2020年完成大型灌區續建配套及節水改造工程”。根據喀什噶爾灌區建設規劃,2020年總投資為32億元,為此要提前認真做好前期工作,今后每年要確保投資規模2～3億元的項目可研報告的儲備工作,努力爭取國家加大對灌區的投資。通過大型灌區節水改造工程的實施,提高流域常規性節水效益。

三是積極推動 “兩項政策”實施的末級渠系改造工程。

四是推進病險水閘續建配套及改造工程的前期工作,應多方集資,提前做好國家投資前的各項準備工作。通過四項工作的推進,到2020年使流域平原區水利工程設施水資源的配置功能明顯提高,干支斗農及田間工程配套完善,渠系水利用系數由目前的0.49提高到0.55,田間水利用系數從目前的0.83提高到0.90,引水保證率由目前的60%提高到85%,灌溉水利用系數由目前的0.4提高到0.5,高效節水面積達到300萬畝。

(3)加快推進民生水利新發展,為流域促發展保穩定做出新貢獻。民生水利是水利工作的根本所在,加快民生水利建設關系到流域經濟社會實現跨越式發展,也關系到民族團結和社會穩定大局。因此應把涉及民生水利項目的流域防洪規劃、鹽堿地改良規劃兩大規劃實施認真抓好。實現到2020年基本解決流域防洪問題,使流域各河的防洪工程,基本達到設計標準,徹底減輕灌區各族群眾的防洪負擔;完成流域100萬畝鹽堿地改良任務,使農民人均耕地在現有的基礎上有所增加。

(4)加強水利風景區基礎設施建設。充分利用已建水利工程、克孜河、吐曼河湖優美景觀,打造水利山水旅游景區旅游品牌。依托當地名、特、優、新品種,結合水利資源,營造生態綠色品牌。

(5)廣泛開展農田水利建設。加大水利基礎設施維護力度,完善渠系配套項目,提高田林的抗旱能力。

4 深化水利體制改革,是向現代水利轉變的保障

深化水利體制改革,是向現代水利轉變的保障,喀什噶爾河流域在深化水利體制改革方向應采取以下幾方面措施。

(1)加強水利工程管理體制改革。明確流域內水管單位類別,合理定崗定編,落實水利工程劃界定權、用地確權和工作所需經費,將純公益性和準公益性水管單位的基本支出列入財政預算。

(2)推進水利供水價格改革。遵循 “補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則,實行統一政策、分類定價,農業供水盡可能保本,非農業供水達到補償成本、合理盈利,適時制定水利供水價格。

(3)推進水利投融資體制改革。建立多元化、多層次的水利融資機制,爭取國家政策性投資和國外貸和贈款,投入公益性和準公益性水利重點項目建設。支持民間和外商投資參與經營性為主的水利項目建設和運營。

為貫徹科學發展觀,落實中央召開的新疆工作會議和自治區七屆九次全委 (擴大)會議的精神,加大喀什噶爾河流域水資源開發利用和保護的力度,加快推進流域水資源管理由傳統水利向現代水利轉變,實現以水富民、以水興業,為喀什噶爾河流域喀、克兩地州和兵團農三師實現經濟跨越式發展的戰略目標提供支撐和保障。

[1]李輝.對 “現代水利經濟”的認識 [J].水利經濟.1998年06期

[2]劉代榮.抓住西部大開發機遇建設水利三大體系[J].中國水利.2000年09期