基于煤炭產業可持續發展的高技能專門人才培養的對策

呂夢蛟

（山西煤炭職業技術學院，山西 太原 030031）

基于煤炭產業可持續發展的高技能專門人才培養的對策

呂夢蛟

（山西煤炭職業技術學院，山西 太原 030031）

在大量調研和數據分析、比較研究的基礎上，提出了當前煤炭產業高技能型人才隊伍建設所存在的問題。根據當前煤炭資源整合和產業優化升級對人才隊伍建設的新要求，從政府、行業、企業和教育機構層面提出了加快高技能型煤炭人才培養的對策和建議。

煤炭產業；高技能型人才培養；政策措施

1“十一五”期間，山西加快煤炭專業緊缺人才的培養與培訓，煤炭專業人才培養和使用管理初步進入良性循環

世紀之交煤炭行業普遍出現的專業“人才荒”的問題，煤炭專業技能型人才嚴重短缺的問題得到各級政府和全社會的高度關注[1]。2005年教育部等四部委聯合啟動了“煤礦安全專業領域技能型人才培養培訓工程”下發了《關于加強煤礦專業人才培養工作的意見》以來，國家有關部委和地方政法加大了煤炭人才培養的政策、資金等方面的支持力度，對煤炭職業院校在師資培養、教學質量工程、實訓條件建設等方面給予了大力支持。山西省政府和有關部門積極探索煤炭人才培養培訓的實際舉措，采取了一系列的支持措施，2008年省政府辦公廳下發了專門文件《山西省煤炭專業人才培養規劃》[2]，對山西煤炭企業各類專業人才配備提出了最低要求，提出了加快煤炭人才培養的政策支持和具體目標。

在國家和地方一系列的政策和資金推動下，煤炭院校積極同行業企業合作，逐步調整辦學服務方向和服務宗旨，深化教育教學改革，增設企業急需的煤炭類專業，逐年加大煤炭主體專業的培養規模，改善辦學基礎條件。山西省2005年以來，高職（專科）、中專、技校、職業高中紛紛增設煤炭類專業。近五年期間，全省舉辦煤炭專業的學校數量擴大了一倍多，煤炭中專、高職專科的招生規模以15%左右的速度連年擴大。同時，各煤炭培訓機構和大中專學校，不斷挖掘教育資源，擴大企業職工安全和技術培訓，提升干部和工人的專業技術水平。進入本世紀以來，煤炭產業進入發展新興工業化的快速發展階段，產業結構持續調整和優化，煤炭資源整合企業兼并重組，帶來整個產業對專業技術人才需求量的持續增加。促使煤炭產業不斷改革和完善招工和用人制度，創新人才使用和管理機制。近五年期間，煤炭企業逐年擴大本專科畢業生招聘數量，大量的煤炭主體專業畢業生補充到生產、管理、技術一線崗位。經過五年的加快培養和培訓，初步形成適應煤炭產業可持續發展要求的人才培養和使用管理的良性機制。用人煤炭專業人才短缺的問題得到緩解。

2 現階段煤炭專業技術人才隊伍的主要問題

伴隨著煤炭資源整合重組和產業優化升級，煤炭行業技能型人才隊伍建設又出現了新的問題和矛盾，依然面臨著人才總量相對不足、人才隊伍結構不合理、整體質量還不高等問題。

2.1 數量依然相對不足，結構矛盾依然突出

1）專業結構不合理。調查[3]表明，當前的煤礦企業專業技術人才中，將近半數人員為非煤專業畢業生，從事的專業崗位和所學專業不一致。近幾年，煤炭企業優先考慮安置職工子女就業，有不少非煤專業的畢業生進入煤炭專業技術隊伍，這一部分大中專畢業生由于沒有得到系統化的專業教育和培養，其專業能力發展受到一定的限制，影響了企業技術團隊的整體結構，造成技術人員崗位虛設和技術團隊整體能力的不足等問題。

2）技術等級結構不合理。經過近幾年的快速補充，煤炭企業專業人才隊伍中近幾年新增的大學、專科和中職畢業生占到半數以上。專業技術隊伍中多數為初級、中級技術職務，產業工人中缺少中級、高級技術人才和技師、高級技師系列的技術工人。缺乏適應煤炭產業轉型發展的技術創新性人才、高素質技能型人才和熟練操作的技術工人。

3）年齡結構形不成梯隊。專業技術人員隊伍的年齡結構不合理，中年技術骨干人員比例低，沒有形成保持可持續的梯隊化隊伍。10年之后可能會出現煤炭專業人才“青黃不接”的問題。

上世紀80年代到90年代培養的大中專學生，是當前煤炭企業專業技術和管理人員的主體部分，占到總量的半數比例。經過20多年在煤炭生產一線工作實踐，現今大多數已是煤炭企業生產、技術和管理的技術骨干或企業中高層領導崗位，是當今煤炭產業技術升級和企業轉型發展的中堅力量。近幾年新增加的大中專畢業生，在煤炭企業一線技術和生產崗位的專業能力和實踐能力才剛剛起步，還不能獨立承擔企業發展和技術創新重任，亟需加大實踐鍛煉和能力培養。

2.2 企業兼并重組和轉型發展帶來煤炭主體專業

人才依然緊缺

煤炭資源整合、企業兼并重組，需要大量的煤炭安全技術和管理干部的快速補充。這一狀況將伴隨著資源整合后的技術升級和改造，在十余年內造成新一輪的煤炭主體專業人才的緊缺問題，并對人才培養層次、規格和質量提出更高要求。

2.3 適應煤炭產業可持續發展要求的創新性人才

和高技能型人才培養體系尚未形成

盡管煤炭職業院校在近幾年不斷改革和探索新的人才培養模式，但由于機制不靈活、教育改革理念和發展環境相對落后，特別是政府主導的校企合作辦學體制機制還沒有完全形成，學校教學與企業用人之間的聯系和對接上的缺失，導致目前煤炭職業院校人才培養工作機制不能完全適應產業，所培養的人才還不能完全適應煤炭企業轉型發展的需要。

3 當前山西煤炭職業教育面臨的主要問題

雖然各類職業院校加大了煤炭技術人才的培養培訓力度，積極探索適應煤炭產業需要的人才培養新模式改革。但人才培養的數量和質量仍滿足產業轉型發展和產業升級的需要。

3.1 政府和行業對煤炭職業院校投入相對不足，學校辦學條件和人才培養模式與當今產業對專業人才的要求不適應

長期以來，國家在政策扶持力度和資金投入等方面，沒有考慮過煤炭特殊行業人才培養采取保護性的傾斜措施和政策。煤炭院校在建設資金和辦學經費上同其他類型院校一樣對待，而煤炭特種行業在人才培養上具有實踐教學比重大、實驗實訓設備投資大、人才培養成本高等特點，使得煤炭院校普遍面臨建設和運行費用不足的困難。辦學條件不足的問題導致培養規模和服務能力低、人才培養模式改革保障條件差等問題的，成為影響煤炭技能型人才培養質量的主要因素。

煤礦安全生產技術是實踐性很強的綜合實用技術，如果沒有通過足夠的實踐訓練，就很難取得良好的教學效果。煤礦生產是復雜的井下作業，其設備設施安全性能要求極高，設備笨重，價格昂貴，配備一座適合煤礦安全生產教學要求的采礦技術實訓室、通風實驗室、安全實訓室，就需要上千萬元建設資金。學校購置的設備在數量和技術性能上受到限制，每個學生的獨立動手實際操作機會很少，實訓效果并不好，不能適應普及性的教學實驗和技能訓練，只能給學生作“演示實驗”。學校擁有的實習、實驗實訓等教學條件難以滿足高技能人才培養的需要。

3.2 國家產業政策、人才培養和人才使用的保護性政策滯后，煤炭職業教育吸引力不強，依然面臨著招生“難”的苦衷，生源質量得不到保證

煤炭行業是高危艱苦行業，企業工作條件艱苦、職工待遇低、安全事故多，社會青年對煤炭行業有觀念和認識上的偏差。近幾年又是我國17歲到20歲高考畢業生人群逐年下降的低谷，適齡青年總量逐年遞減，帶來報考煤炭類院校的比例降低、生源質量差等問題。解決這些問題，無疑需要政府和社會加大對煤炭教育的扶持力度，以增強煤炭產業的競爭力、吸引力，同時采取傾斜政策和鼓勵辦法，吸引更多有煤炭職業傾向的煤企子女和社會青年就讀煤炭專業。

3.3 煤炭企業重視人才選聘和使用，但參與人才培養的自覺性和積極性不強，沒有建立校企合作育人的長效機制

學校和企業緊密合作建立共同培養人才的合作機制，是提高煤炭專業人才培養質量的重要保證條件之一，也是職業院校人才培養模式創新的必然要求。企業對煤炭人才培養工作也表現出很大的積極性，但企業在與學校合作育人方面的積極性和主動性不夠，對參與學校辦學條件建設和人才培養工作的過程沒有積極性。校企合作力度小、范圍窄，導致學校的教學與企業需求之間的脫節，成為影響人才培養質量的一個關鍵問題。

校企之間難以建立深度合作的辦學機制，其中既有政府層面的導向不夠，政策不明確，也有企業自身的認識和責任范圍的問題，還有學校服務能力不強，辦學機制不活等問題。

3.4 煤炭職業院校教育改革與生產實際結合不緊密，人才培養工作不能完全適應產業發展的要求

盡管煤炭職業院校在專業人才培養模式、課程體系和教學內容等方面進行了大量的教學改革，但教學內容和教學方法還相對滯后，所培養的學生在知識、技能和態度上與企業的要求尚有較大的差距。煤炭院校的專業師資都存在著不同程度的數量不足、結構不合理、素質不高的問題，尤其缺乏既熟悉企業生產實際又能夠承擔專業教學工作的“雙師型”專業教師。師資短缺問題制約了煤炭職業教育人才培養的數量和質量。

煤炭職業院校從社會上引進了一些具有豐富實踐經驗、又有一定理論水平的工程技術人員充實教師隊伍，對提高學生的實際動手能力大有好處。但受到現行人事管理體制和政策規定上的限制，這些從社會上引進的教師在職稱、工資、福利等方面得不到公正待遇，這些人員的工作積極性得不到發揮。

4 加快煤炭專業技能型人才培養，推進煤炭職業院校建設和改革的舉措

4.1 各級政府加大對煤炭職業院校的政策、資金和

資源建設的支持力度，促進煤炭職業院校加快建設、改革和發展，提高人才培養質量

1）省級政府應把煤炭專業技能型人才的培養工作，作為全省煤炭產業轉型發展的一項戰略工作來抓，出臺人才培養培訓支持政策，完善山西煤炭技能型人才培養培訓體系。省級財政加大對煤炭專業教學的事業經費比例。

2）各級政府要積極支持煤炭院校辦學基礎能力建設中的突出問題，在學校建設用地、學校人事管理制度改革、選聘企業兼職教師和使用管理上、引導校企合作辦學機制建設等方面給予政策支持和保護。地方財政逐年加大學校在校舍建設、實驗實訓教學條件建設、師資隊伍建設、教學改革等方面的資金支持比例，逐步改善煤炭職業教育辦學條件。

3）建立政府指導、行業主導、煤炭企事業單位和院校參加的山西煤炭專業人才培養工作專門的領導和研究機構，研究和發布煤礦安全生產技術人才的培養現狀和需求信息，對煤炭職業院校人才培養工作和教學改革提出指導性意見，為各級政府部門和行業企業、學校在人才培養決策上提供咨詢。

4）建立政府指導、行業支持、煤炭企業參加、院校主體的煤炭職業教育校企產學合作領導機構，研究支持政策和保證制度，形成有政策支持、制度保證的具有法律約束效力的校企合作辦學機制，推進煤炭職業教育校企合作辦學。

5）建立政府主導、面向煤炭企業和社會用人單位的煤炭職業院校畢業生就業工作機制，提高煤炭專業畢業生就業率和就業質量。

6）政府引導，社會參與，設立煤炭艱苦專業學生獎學金，引導行業企業設立煤炭人才培養獎勵基金，鼓勵有志青年學習煤炭安全生產技術，從政策上保障煤炭行業艱苦專業人才培養和就業渠道，利用現有的煤炭高職院校教育資源，為煤礦一線培養技能型的專業人才。

4.2 煤炭企業參與并支持煤炭緊缺人才培養工程，

校企合作，打造“訂單式”人才培養模式

1）建議國家出臺關于煤炭企業扶持人才培養工作的政策，每年從煤炭銷售收入中抽取一定比例的人才培養專項資金，用作煤炭院校人才培養和培訓工作的教育經費。

2）煤礦企業要主動承擔起煤炭行業技能型人才實踐教學的任務。在大型煤炭企業建立一定數量適應人才培養要求的實習基地，為全省煤炭職業院校實踐教學提供必要的實習場所。

在各煤炭企業建立技術工人培訓中心，承擔本企業職工技術工種培訓和安全技術培訓，積極推進職業資格鑒定和關鍵崗位持證上崗制度。

3）煤炭企業積極探索和設立人才培養助學基金，用來資助煤炭院校優秀學生的部分學習費用。通過發放助學金，企業可以優先吸收優秀畢業生到企業工作。

4）煤炭企業積極參與學校校內實習基地的建設，在設備、技術、人員等方面給予支持，以滿足煤炭院校學生專業技能教學的需要。

5）煤炭企業要立足長遠發展，積極承擔并支持煤炭緊缺專業人才培養工作，探索“訂單培養”等校企合作辦學的有效方式和途徑。校企合作辦學有利于提高煤炭技術人才培養的針對性，實現學校和企業的“雙贏”。企業的需求是職業院校制定人才培養目標的根本依據。4.3 煤炭職業院校要積極辦學機制、體制的創新，主動適應產業發展的要求，改革人才培養模式，提高學校人才培養質量水平和服務能力

1）煤炭職業院校要主動承擔起培養煤炭技能型緊缺人才的任務，加緊調查研究，調整人才培養目標和規格，積極開展專業建設、教學內容改革，提高辦學水平和教育質量，培養煤炭工業轉型發展亟需的高素質技能型應用人才。

2）學校以服務為宗旨，努力提升服務產業的能力，積極主動地實踐煤炭企業合作辦學機制建設。

3）煤炭職業院校要加強師資隊伍的建設，特別是“雙師型”教師隊伍的建設。從高等院校畢業的新教師，其基礎理論知識一般都比較扎實，但缺乏實際經驗，為此職業院校應將他們有計劃地送到企業進行實踐和見習，根據對煤礦安全生產技術的教學需求進行現場培訓，重點放在采煤方法改革、采煤技術革新以及安全技術措施和管理等方面；

4）職業院校要從企業招聘有豐富的生產實踐經驗、組織能力強的工程技術人員充實教師隊伍。按照國家有關政策，在待遇上不低于在校教師，調動兼職教師參加教學和教學建設的積極性，發揮他們在工程實踐和專業業務上的優勢。

[1]曹允偉，呂夢蛟，等.加快培養山西省煤炭技能型人才的對策和建議[J].煤炭經濟研究，2005（6）.

[2]山西省人民政府辦公廳.山西省煤炭專業人才培養規劃[Z].2008-02-25．

[3]呂夢蛟．適應煤炭產業結構調整需求，加快煤炭專業人才培養工作[R].山西：山西煤炭教研資助項目研究報告.2010.

High-Technical Talents Training Measures for Coal Industry's Sustainable Development

LV Meng-jiao
(ShanxiCoalVocat i onaland Techni calCol l ege,Tai yuan Shanxi030031,Chi na)

B ased on data analysis and comparative study, the paper lists the problems in the high-technical talents construction in coal industry. C oal resources integration and industrial optimizationputs forw ard new requirements for the talents construction. Therefore measures and suggestions are proposed to speed up the talents training on government level, industry level, enterprise level and educationalinstitution level..

coal industry;high-technical talents training;policies and measures

G640

A

1672-5050（2010）12-0030-04

編輯：劉新光

山西省教育科學“十一五”規劃職業教育專項課題“煤炭工業可持續發展下的職業教育發展策略研究”（ZJ-07003）階段性成果之一。

2010-09-15

呂夢蛟（1963—），男，山西萬榮人，副教授，工學碩士，從事采礦工程教學和高等職業教育研究。