加快南寧市內河整治努力改善城市水環境

周瑞祥

(廣西南寧水利電力設計院 南寧 530001)

南寧市是廣西壯族自治區的首府,是全區政治、經濟、文化、金融、科技、信息中心,也是廣西區域性國際城市,擁有比較豐富的內河資源。隨著經濟、人口的發展和城市建設步伐的加快,南寧市面臨著內河生態環境惡化問題。如何加快城市內河綜合整治、改善城市水環境,是關系到可持續發展的大問題。

1 內河環境現狀與南寧市生態環境建設目標差距較大

邕江是南寧的母親河,邕江河段在南寧市城區段內共有18條內河,即江北片的竹排沖、朝陽溪、二坑、心圩江、可利江、西明江、石埠河、石靈河、那平江、四塘江和江南片的水塘江、亭子沖、鳳凰江、馬巢河、良慶沖、楞塘沖、八尺江、大岸沖。這18條內河交織成網,像流動的血脈給南寧帶來生命和活力,也給廣西的經濟發展創造了良好的條件。如今這18條內河的現狀卻令人堪憂,與南寧市建設需要不相適應。

1.1 內河水資源供需矛盾突出,造成時有斷流

南寧市大部分內河上游都建有蓄水工程和閘壩控制工程。由于水資源供需矛盾突出,被攔蓄的水部分用于工農業,部分用于城鄉生活用水,枯水期難以向下游提供充足的水量,造成下游河道的生態環境用水不足,出現斷流,形成臭水溝,影響了城市內河環境的良性循環。

1.2 內河大多成為城市的排污溝,水質污染嚴重

南寧市的內河不但是排澇河道,還是納污河,沿線兩岸污水垃圾直接排入河道,導致全市內河水發黑變臭,環境惡化,嚴重影響了群眾的生產、生活。據有關部門對全市11條內河的水質監測表明,大多劣于國家地表水五類水質標準,達不到城市景觀用水要求。各條支流的控制斷面水質超標嚴重。造成內河水污染。

2 城市內澇現狀

18條內河接納了來自南寧市區及周邊的河水和各種污水,并直接排入邕江,不僅嚴重地影響了邕江水質,也容易造成城市內澇。據有關部門統計,2006年 “7?18”強暴雨造成南寧市區受災面積近700萬m2,部分路基塌方,內澇道路66處,受淹單位達200多家,民房浸水553間。造成南寧內澇的原因除了持續暴雨外,再則就是市區排澇能力不足。

2.1 城市內河河流結構單一

隨著南寧市城市的擴大,人口增多,增加了生活固體垃圾和生活污水的排放,使緩流水體污染積累,湖泊富營養化;建筑用地逐年增加,填河(流)圍湖 (泊)現象不斷增多,從而造成水域空間減少,孤立、破碎、內河河流結構單一、生態環境單薄、生態系統不穩定。

2.2 合理利用內河的意識比較淡漠

填埋、覆蓋占用河道、水面的現象時有發生,造成內河排水不暢和蓄水能力降低,人為地加大了雨洪災害,甚至毀掉了可以改造利用的寶貴水面。

2.3 城市內河管理機制不到位

我國新頒布的 《水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和 《廣西壯族自治區河道管理規定》都明確規定城市內河管理應歸屬水行政主管部門,而南寧市城市河道內河屬多頭管理,造成監管不到位,一些單位和個人侵占和損壞管道 (渠),隨意往明渠傾倒垃圾。加上維護資金不足,得不到及時維修,致使這些地方排水主干渠道堵塞、污泥淤積嚴重,影響了城市排水能力。

2.4 確權劃界未定

規劃內的18條內河,尚未確權定界,由于管理范圍不確定,無法行使管理權。

3 內河綜合整治設想

南寧市內河問題極大地影響了南寧市的形象,也影響了南寧市的經濟發展、城市化建設。因此,必須加大南寧市內河綜合整治力度,建設資源節約型、環境友好型城市,以促進全市經濟社會的全面發展。2006年2月18日,南寧市第十一屆人民代表大會第十一次會議通過了南寧市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要,把南寧市內河整治列入南寧市 “十一五”規劃,這充分體現了市委、市政府對內河的生態環境保護和治理的重視。對全市內河整治工作,作者有如下建議:

3.1 認真貫徹新 《水法》、《防洪法》 和 《城市規劃法》,做好全市內河整治的規劃

按照 《江河流域規劃編制規范》(SL201-97)的防洪治澇規劃、河道整治規劃、旅游景觀規劃要求,結合規劃流域的具體情況,提出防洪治澇規劃、河道整治規劃、水生態系統建設規劃、旅游景觀規劃的方案措施。在規劃時要正確處理水利建設與國土整治的關系,水利建設與城市總體規劃各項規劃任務之間的關系,整體與局部的關系,上下游、左右岸、各部門之間的關系,需要與可能、近期與遠期的關系,河道治理開發與生態、環境保護的關系等,使全市內河整治的規劃既有較強的前瞻性,又有較強的針對性和可操作性,為城市內河綜合整治打下堅實的基礎。

3.2 堅持內河綜合整治的基本原則,確保內河整治工作有條不紊地推進

為了確保綜合整治工作的有序進行,內河綜合整治工作應堅持以下原則。

一是貫徹 “統一規劃、統籌兼顧、綜合治理、合理利用和積極保護”的原則;

二是堅持內河綜合整治規劃與城市總體規劃相協調、與城市總體規劃發展相適應的原則;

三是遵循確保重點、兼顧一般,工程措施與非工程措施相結合的原則。

在具體實施中,應堅持 “三個結合”,即全市統籌與以塊為主實施相結合,重點突破與面上推進相結合,政府主導與全社會參與相結合。各項工作推進繼續堅持 “三重三評”,即在全面推進中重治本、綜合治理中重機制、資金投入上重實效;內河環境保護的成效讓市民評判,社會評價,科學數據評定。內河環境建設應堅持 “三個并舉”,即污染治理與生態保護并舉,更加突出源頭預防;基礎設施建設和體制機制完善并舉,更加注重機制創新;中心城區與郊區并舉,把郊區放在更加突出的位置。

3.3 采取有效的工程措施,發揮現有工程的作用

針對過去內河整治項目多偏重于受污染的水體,對河流生態系統結構功能的修復,缺少支流的防洪治澇規劃、灌溉規劃、供水排水規劃、水土保持規劃、水生態系統建設規劃、環境影響評價、工程管理、投資估算、經濟評價等內容重視不夠的問題,完善現有內河工程規劃,根據實際情況除險加固,排除現有工程隱患,采取有效的工程措施,因河制宜,雨污分流,減少污染,在確保工程安全的前提下,使現有內河工程的作用得到更好的發揮。

3.4 堅持綜合治理與綜合利用相結合,帶動城市經濟、旅游觀光業的發展

遵循生態規劃、生態設計、生態施工、生態運行原則,建設生態保護旅游區。通過一江十八河的大水系建設,將城區各內河及其沿岸地區建成最具特色的城市景觀區域,提升區域內的土地價值,帶動城市經濟、旅游觀光業的發展,最終實現河流不斷流、堤防不決口、湖泊不萎縮、濕地不干涸、水質不超標,生物多樣性得保育、生物棲息地恢復有突破的目標。在采取工程措施的同時,應重視生物措施和現代管理手段的研究和應用,綜合恢復邕江的生態系統,促進其健康和可持續性發展。

4 綜合整治內河的主要措施

4.1 加強學習,統一認識

在全市范圍內開展學習、宣傳新 《水法》活動,使廣大干部群眾認識到保護、開發、綜合整治城市內河的重要性和必要性,讓群眾真正認識到內河整治的重大意義,體會到內河整治帶來的實惠,從而進一步強化市民的水患意識和生態保護觀念,形成 “內河整治、人人有責”的良好社會氛圍;讓全市上下都能自覺珍惜 “國家園林城市”、首屆“中國人居環境獎”和 “水環境治理優秀范例城市”的榮譽,養成講文明、講衛生的習慣,保持全市內河水面清潔,沿河兩岸環境優美。各級政府、各有關部門要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度,把內河整治這項工作作為政績評價標準之一,增強治理內河的緊迫感和責任感。

4.2 加強領導,明確責任

強化市內河綜合整治領導小組的職能,并將內河保護、開發、管理權劃屬水行政主管部門,由水行政主管部門按職責權限協調落實好政府的有關決策。改變以往內河多家開發的模式為一家牽頭、多部門合作開發的模式,切實強化領導,充實機構,理順關系,明確責任,建管分明,責任到位,解決好內河保護、管理不到位的問題,使內河的開發、保護和管理更有成效。

4.3 完善機制,加強管理

加快確權定界工作,建立健全內河管理機制,確保整治工作建一段、成一段、鞏固一段,防止邊治理邊污染、邊清障邊設障、邊整治邊失控現象的出現。一方面要明確分工,落實責任,水利、環保、工業、交通、城管、環衛等部門,要按照各自職責嚴格執法,齊抓共管。另一方面要制定一套完善的內河管理規章制度,并公之于眾,告之于民,使全社會自覺遵守,共同維護來之不易的整治成果。對部分已開發、整治的內河,應認真總結經驗,加強管理。此外,要發動社會監督和輿論監督,通過法律、行政、輿論等方面的共同努力,逐步形成內河長效管理和監督機制,通過完善機制為內河整治工作奠定牢固的基礎。

4.4 加大力度,狠抓落實

狠抓內河綜合整治工作的落實。對一些已具備開工條件的內河綜合整治項目,要盡快上馬;對目前暫不具備開工條件,又確實需要建設的項目,要積極創造條件,做好項目前期準備工作,爭取盡快開工建設。要加快內河清淤及拓寬加深,加快內河河道的綜合整治力度,以確保汛期雨水暢流,保證排水系統疏通和內河渠道長期處于良好狀態,突出解決好城區內澇問題,不斷提升城市綜合品位,為南寧的經濟建設奠定良好的基礎。

4.5 分工合作,密切配合

南寧市城區內河河道規劃涉及的內容多、部門多,專業性強,城區內河生態環境綜合整治需要各個部門認真履行職責,積極配合,齊抓共管。各行政管理部門,要密切配合內河整治工作,依法加強行政監督和行政執法,將監督執法關口前移到內河整治的第一線,提高監督執法效能和聯動功能,對涉及內河的亂排、亂倒、亂占、亂建行為要依法嚴格查處,使內河綜合整治工作的任務順利完成。

4.6 多方籌資,確保建設

經初步測算,南寧市城市18條河道防洪治澇、河道整治、旅游景觀工程需投資約100多億元。要抓住西部大開發這一歷史機遇,按市場運作的客觀規律制訂優惠政策,廣泛吸引外來資金,多渠道全方位融資,為徹底治理內河問題提供充足的物質條件;要按照 “誰受益、誰投入”、“誰污染,誰治理”、“誰破壞,誰恢復”的原則,多渠道多形式籌集和解決治理經費;要積極借鑒其他城市的成功做法,通過制定相應的鼓勵措施和補貼辦法,積極調動社會各方面的積極性整治內河。同時,要考慮開發利用有價值的土地,結合城區建設對土地進行總體開發,與內河綜合整治一起推進,由經營者負責所屬河段的整治或通過土地收益來解決工程資金,確保內河綜合整治投資到位。

5 結束語

隨著中國東盟經濟圈的不斷高速發展和壯大,廣西壯族自治區首府南寧市的區域經濟地位越顯重要,應根據南寧市的總體規劃,加快對南寧市的內河進行綜合治理,以保障經濟社會的可持續發展。

1 廣西珠委南寧勘測設計院.廣西南寧市城市內河河道整治控制規劃報告 [R].2005年7月.

2 廣西南寧水利電力設計院,南寧市城市規劃設計院.南寧市鳳凰江生態環境綜合整治工程可行性研究報告[R].2007年1月.

3 廣西南寧水利電力設計院.南寧市鳳凰江生態環境綜合整治工程方案設計報告書[R].2008年7月.