貫徹ECFA精神 積極迎接挑戰 促進行業發展

2010年6月29日，海峽兩岸關系協會與海峽交流基金會在重慶正式簽署 “海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA）”，9月12日，該協議正式生效。37種機床工具類產品進入了ECFA早期收獲清單，這對中國大陸相關機床工具企業將產生一定的沖擊。

為了達到正確認識、認真貫徹ECFA精神的目的，中國機床工具工業協會組織召開了 “貫徹ECFA精神，促進行業發展研討會”，部分與ECFA早期收獲產品有關的19家企業負責人和7個分會的秘書長共30余人出席會議；工信部裝備工業司機械處王建宇處長和綜合處白華副處長出席會議，并對ECFA有關情況作了說明，對行業貫徹ECFA精神，促進行業持續發展提出了要求。

1 學習、領會ECFA中與機床工具工業相關的內容

ECFA協議內容中有專門的 “早期收獲”章節，其中 “貨物貿易早期收獲”是在 “ECFA”框架下最先實施的降稅計劃，即在ECFA生效后，大陸將對539項原產于中國臺灣的產品實施降稅；中國臺灣對267項原產于大陸的產品實施降稅。此次列入大陸對中國臺灣實施 “早期收獲產品清單”的機床工具類產品約為37種(稅號）；列入中國臺灣對大陸實施早期收獲產品清單的機床工具類產品為7種(稅號）。

涉及大陸對中國臺灣早期收獲產品清單的37種機床工具類產品，大致包含以下產品：

部分金切機床：主要有數控車床、數控平面磨床、數控鉆床、鋸床等；

部分成形機床：主要有數控及非數控鍛造和沖壓機床等；

數控系統及部分主要功能部件；

大部分金屬切削機床用工具及部分模具。

通過學習，大家認識到，實施 “貨物貿易早期收獲”計劃，還只是在ECFA框架下，最先實施的減免稅計劃。中國與東盟國家貨物貿易從2004年開始實施 “早期收獲計劃”，到2010年1月1日，中國——東盟自由貿易區正式成立，超過雙邊貿易90%的產品關稅降為零，只用了6年時間。只要兩岸關系繼續保持良性發展的態勢，建立兩岸自由貿易區的進程就會加快。因此，積極應對臺灣機床工具產品減、免進口稅影響，不只是這次ECFA中早期收獲清單所列產品涉及的企業。行業中凡與臺灣機床工具產品相關的企業都應該未雨綢繆，及早準備。

2 認真貫徹 “ECFA”精神，克服困難，迎接挑戰

大家一致認為，兩岸經濟合作框架協議的簽訂，是繼兩岸全面實現直接雙向三通之后，兩岸關系發展進程中又一新的里程碑，標志著構建兩岸關系和平發展框架在經濟領域取得重大進展。因此，我們既要服從實現中華民族復興大局的需要，又不能忽視其對行業可能造成的影響和沖擊。ECFA實施后，大陸機床工具行業遇到局部、暫時的困難，也應該從大局出發，積極應對，克服困難，為推動兩岸關系和平發展做出應有的貢獻。

3 認清形勢，認真對待實施ECFA后所造成的影響

中國臺灣機床工具業經過數十年發展，已成為中國臺灣的支柱產業，其產品產值的2/3出口到世界各地(主要是中國大陸和東南亞市場）。據中國臺灣方面統計，2008年其機床業產值位列世界第6位，出口金額已位居世界第4位，進口列世界第5位，市場消費額位列世界第7位。中國大陸(統計含香港）已成為中國臺灣機床工具產品出口最大的市場，在大陸機床工具產品進口額中，位列前3名。

中國大陸機床工具工業歷經60余年發展，尤其是改革開放以來有了長足進步，在世界機床業界中雖然位列產值、消費額、進口金額第一，但是整體上 “大而不強”。與中國臺灣機床工具業相比，在功能部件、中檔中小型規格數控機床等產品方面競爭力還處于相對劣勢。目前正處于轉變發展方式，加速產業結構和產品結構調整的關鍵時期。實施ECFA后，在減、免部分產品進口關稅和人民幣升值雙重利好的作用下，將加快臺灣企業和產品競爭力的提高，對大陸機床工具市場產生影響，擠壓大陸機床工具企業的生存和發展空間。對此，大陸機床工具行業相關企業必須要有清醒的認識，認真采取措施，將壓力轉化為動力，迎接挑戰，克服困難，促使行業健康、平穩、可持續發展。

4 中檔、中小型數控機床和主要功能部件是大陸與臺灣企業競爭的焦點

通過討論分析，大家認為實施ECFA后對大陸機床工具業都會產生一定影響，但受影響和沖擊最直接、最嚴重的當屬中檔、中小型數控機床和主要功能部件。

中國大陸機床工具工業近年來發展迅速，但目前高檔數控機床仍主要依靠進口，國家正在組織開展的 “高檔數控機床和基礎裝備”重大科技專項攻關，動員組織一批行業骨干企業對高檔數控機床進行開發和產業化，以滿足汽車、船舶、航空航天、能源、軍工等重點用戶行業的急需。對中檔數控機床而言，大陸已有上百家企業能批量生產并供應市場。但基礎仍然比較薄弱，產業化程度較低，尚屬于成長期，企業迫切需要一個成長的空間和發展的時間，進行產業結構和產品結構調整。

中國臺灣生產制造并出口大陸的數控機床，基本屬于中檔的中小型數控機床(以中小型加工中心和數控車床為典型產品）。其技術水平低于德國、瑞士、日本等機床工業發達國家，與大陸此類產品檔次基本相當。而中檔數控機床的市場需求量大面廣，又是發展高檔數控機床的基礎。中國臺灣數控機床發展較早，產業化程度較高，已經處于成熟階段。加上其數控系統和功能部件采購成本較低，以及近期人民幣逐步升值，再實施對其產品減免進口關稅，將更加增強臺灣數控機床在大陸市場的競爭力。面對如此嚴峻的形勢，不能不使我們認真對待。

中國臺灣數控機床功能部件產業起步較早，已經形成成熟的產業化生產規模，制造成本較低，其產品技術水平比德國、日本、意大利等工業發達國家略差，而高于大陸企業產品水平。其主要市場目標是為大陸中檔數控機床配套，并已占據50%左右的市場份額。中國大陸數控機床功能部件產業起步較晚，一直是數控機床發展的瓶頸，其中滾動功能部件雖已形成一定產業化規模，但競爭力仍低于臺灣企業產品。而數控刀架、數控轉臺、刀庫機械手，電主軸、擺角銑頭等雖然也有發展，仍屬起步階段，因此，在減免進口關稅和人民幣升值預期的雙重壓力下，大陸數控機床功能部件企業的生存和發展將會受到較大沖擊，不僅影響大陸數控機床功能部件的市場份額，更為嚴重的后果是阻滯中高檔數控機床自主創新的進程，影響機床行業整體核心競爭力的提升。

5 提高自主創新能力，加快結構調整，迅速轉變發展方式，提升行業整體競爭力

“海峽兩岸經濟合作框架協議”的生效，必將對中國大陸機床工具工業產生不同程度的影響和沖擊。克服由此帶來的困難和挑戰的根本出路在于增強行業自身的競爭力。機床工具企業應該有針對性地找出差距，立即采取措施，解決自身的 “短板”。掌握核心技術，提升創新能力，加快品牌建設，迅速轉變發展方式，加快行業產業結構和產品結構調整，提升行業整體競爭力，不僅是為了應對實施“ECFA”采取的措施，也是使中國機床工具工業由大變強的必經之路。全行業應該懷著強烈的危機感、責任感和使命感，踏踏實實做好各項工作。□