加大投入力度 突出飲水質量全力推進飲水安全工程建設

大慶市大同區人民政府

大同區幅員2430平方公里，轄區內共有8個鄉鎮、58個行政村、330個自然屯，耕地面積86.6萬畝，農戶42134戶，農業人口17.5萬人。境內地表水缺乏，且水質差，污染嚴重，地下水含鐵、猛超標，飲水質量不達標。2005年，國家實施農村飲水安全工程以來，將剩余的189個自然屯、9.43萬人全部列入國家農村飲水安全工程規劃。并于2007年被國家確定為飲水安全工程建設示范縣(區)。今年我區正在實施的飲水安全工程覆蓋57個自然屯，工程計劃投資約2200萬元。我們年初開始現場規劃，規劃水廠34個，從5月中旬開始運作施工，到目前為止，已完成總工程量的90%。工程預計在10月底全部完工。在工程建設上，我們主要做了以下三個方面的工作：

一、正視現實，形成共識，下決心抓好農村飲水安全工程建設

為了抓好農村飲水安全工程示范縣(區)建設，如期完成建設任務，我們積極宣傳、教育，引導全區廣大干部群眾正視“三個現實”，形成“三個共識”。“三個現實”：一是正視飲用水資源少、農村飲水受到威脅的現實。我區境內無江無河，無可飲用的地表水，農村飲水只有靠開采地下水。但受近幾年來連續嚴重干旱的影響，地下水垂向補給不足。受油田注水開發的影響，地下水的側向補給不足，導致我區淺層地下水位下降幅度較大，多數村屯農戶生活飲用的淺層壓管小井提不上水，出現了飲水困難問題。二是正視水質差、人們身體健康受到威脅的現實。我區地下水的水質較差，淺層地下水氟化物含量嚴重超標。經有關部門化驗，全區淺層地下水含氟量一般為1～5毫克/升，最高達7～9毫克/升，最高的超過標準飲用水氟含量的7～9倍，嚴重影響了人們的身體健康。深層地下水鐵、錳含量嚴重超標，有的村屯深層地下水不經過凈化無法直接飲用。三是正視當前農民對飲用水質要求高、強烈要求吃凈化水的現象。從前幾年飲水解困工程建設的實際看，我區深層地下水普遍含鐵、錳嚴重超標，有的已經到了無法直接飲用的程度，部分工程因水質原因導致工程停用。為此，農民強烈要求早日吃上經過處理的達標水。

“三個共識”：一是轉變了干部、群眾抓不抓農村飲水安全工程無關緊要的觀念，形成了抓好農村飲水安全工程是關系到人們生產、生活頭等大事的共識。二是轉變了人們祖祖輩輩飲用淺層地下水，吃不吃自來水都一個樣的觀念，形成了抓好農村飲水安全工程是關系到子孫萬代身體健康的頭等大事的共識。三是轉變了有沒有凈水設備都一樣的觀念，形成了要安裝凈水設備建高標準飲水工程的共識。

在形成以上共識的基礎上，區委、區政府及時召開了區委常委會、政府專業辦公會、鄉村干部和群眾座談會等，在全區范圍內進一步統一了廣大干部群眾的思想認識。區委、區政府下決心要把農村飲水安全工程這一造福于人民的事業抓好、抓實，抓出實效，切實加大了工程推進力度。

二、高標準規劃，高質量建設，全力推進農村飲水安全工程

農村飲水安全工程是改善農村飲水條件、確保農民身體健康的造福工程。今年是示范縣(區)建設的最后一年，如何按期完成建設任務，抓好工程建設質量，把好事辦好，是關系到黨和政府在群眾中的形象、關系到農民生產、生活的頭等大事。為此，在工程建設上我們堅持了“三高標準”。

(一)高標準規劃。在規劃上堅持了三個原則：一是因地制宜，宜連則連，宜單則單的原則。即在規劃上，因地制宜，盡量把距離比較近的自然屯聯到一個供水管網上，建成一個水廠，集中供水。對于比較偏遠的自然屯，在規劃上，單獨供水。二是突出重點，分步實施的原則。對一處水廠為多個自然屯供水的工程，我們先建設供水廠，再逐步分批建設各自然屯的供水工程，根據實際情況，建成一個屯的工程供一個屯的水，最終實現全部供水。這個方法解決了受下達計劃、資金等的限制無法一次性建設的矛盾。三是強化標準，科學規劃的原則。在工程規劃上，做到新老結合，建新工程的同時改造老工程。對新規劃水廠所經過的已建自然屯，采取接入新管網的方式，使之吃上凈化水。并盡量兼顧原有水源，能用原有水源井的就不再新打井，在原有水源的基礎上，改建、擴建井房，安裝凈水設備，把有限的資金節省下來，改造更新原有工程。在井房設計上，以磚混結構為主，房蓋上彩瓦，四周貼保溫板并刷彩色涂料，面積加大，以能住人便于管護為原則。

(二)高質量建設。為延長工程使用壽命，我們在工程建設上堅持了高標準。一是在物資采購上堅持高標準。采購物資時，區政府采購辦與各鄉鎮的領導及區水務局、紀檢等部門組成考察組，對各個塑料管廠家進行考察，把不正規的廠家先排除掉，再組織合格的廠家進行公開競標，真正做到了不是正規廠家生產的不用，不達到國標的不用，不符合規定標準的不用，實現了物美價廉。管線工程全部選用PE80管，采取熱熔連接方式避免銹蝕造成水質二次污染；凈水箱全部選用玻璃鋼水箱，既美觀又沒有銹蝕。二是在現場施工上堅持了高標準。在施工井隊及安裝隊伍選用上，均采取招投標的形式，讓具有較高資質的井隊及安裝隊伍參加竟標，真正做到了沒有施工資格證書的不用，技術經驗不豐富的不用，不能按期完成工程建設任務的不用。在屯與屯之間的連屯線上采取機械挖溝，提高施工速度，在屯內考慮到受空間限制，采取挖作業坑、打穿越的方式，盡可能地將公共管線靠近農戶房屋，大大減少了入戶線長度。三是在技術把關上堅持了高要求。為了提高工程質量，我們實行了嚴格的監督制度，除在省統一組織下，聘請省監理公司的兩名人員作為工程監理進行監督外，還組織各鄉鎮與施工隊伍簽訂質量保證合同，對管線漏水、冬季結凍一包到底，全部由施工隊負責維修，當年留工程款的20%作為質量保證金，一年后不出現質量問題再支付這部分工程款。

(三)高速度推進。為切實加快農村飲水安全工程建設速度，盡快解決我區農村飲水安全問題，在工作中，我們堅持做到超前運作，靠前指揮。一是超前宣傳。在工程建設前，我們就組織鄉村干部逐屯詳細講解了我區作為示范建設區是工程實施的最后一年，對凈化后的水與不凈化的水進行詳細對比，對吃淺層地下水所引發的各種病癥進行了詳細說明，對國家農村飲水安全工程的政策及投資比例進行了廣泛宣傳，使吃水不達標的農民能夠詳細了解吃上安全自來水的好處及投資數量和資金來源，增強了整個工程的透明度，使百姓真正感受到了黨和政府的溫暖。二是資金、物資超前準備。主要是在自籌資金匹配上超前。今年的飲水安全工程計劃下達較晚，在計劃下達之前，我區即從區財政中按照匹配資金的數量和實際的需求，足額劃撥飲水安全工程建設的匹配資金300萬元；5月初，各鄉鎮也多方籌集資金，采取找石油企業幫忙、由施工隊伍墊付等辦法，籌集資金500余萬元，保證了工程按時開工。在計劃下達之前，我們就將所需物資全部采購到位，在5月下旬就開始施工，到目前，在資金還沒有全部到位的情況下，工程已完成近90%，已有45個屯通水。三是領導靠前指揮。區委、區政府成立了領導小組，負責資金籌措、物資準備、井隊協調、工程質量監督等工作，實行了計劃、項目、資金、工程建設一體化的工作運行機制，采取區五大班子領導包鄉、水務局及各鄉鎮領導包村屯、鄉村干部包戶的辦法，層層落實目標責任制，使全區各級干部均能親臨一線靠前指揮，并做到了“四個到位”，即部門合作到位、資金及時足額到位、技術指導到位、干部把關到位。全區上下形成了心往一處想、勁往一處使，齊心協力共同抓農村飲水安全工程建設的合力，使農村飲水安全工程建設得到了較好的開展。

三、活化機制，強化管理，突出農村飲水安全工程的運行管理

要使工程更好地發揮效益，三分建，七分管，管理是關鍵。為此，在抓好農村飲水安全工程建設的同時，我們注重了管護工作。通過多年來的摸索對比，我們采取了這樣的管護措施：將工程承包給有責任心的人員管理，水費由承包戶負責收取，集體收取一定的承包費，其余部分作為工程的日常維修費及管井戶收入。這個措施做到了產權明晰、使用有償、利益共享，建立健全了管護制度。另外，在費用管理上，我們采取專戶儲存、專賬管理、專款專用、專項審批、賬目公開的辦法。在管井人員選用上，我們通過村屯推薦、民主選舉、簽訂承包合同的形式，選擇身體健康、責任心強、干凈利落的農戶管理自來水工程。在集中連片、受益戶數多、效益高的水廠管理人員的選用上，我們采取由村民小組共同制定承包底價并確定承包候選人，組織符合條件的承包戶進行公開競價的方式。承包價格在2000～10000元之間不等。在運行過程中，除水源井外，其余設備及管線出現故障，由承包戶負責維修；戶內水龍頭損壞由農戶出資購買，由管井戶負責維修；如水源井出現故障，由鄉村集體出資解決。

目前，我區的農村自來水水價有兩種形式：一種是以戶為單位，每戶每月費用為5～8元，大牲畜及特殊用水單獨核算；另一種是以人為單位，每人每月為1.5～3元，大牲畜及特殊用水單獨核算。費用的制定由村民代表及管理機構相關人員共同制定，并經區、鄉及物價部門共同認可。從近年來的運行看，這種管理模式得到了全區上下的共同認可。

以上是我區在農村飲水安全工程建設工作中所做的工作，雖然取得了一些成績，但與兄弟縣區相比還有一定的差距。在今后的工作中，我們將繼續虛心學習，盡全力完成示范縣(區)建設各項任務，并多方籌措資金，逐步改造2005年前所建的解困工程，早日使全區農村全部飲用上達標水。