玉門市農村飲水安全工程可持續發展探析

□高 鋒

一、基本情況

玉門市地處甘肅省河西走廊西部，東臨鋼城嘉峪關和航天城酒泉，西通國際旅游城、佛國勝地敦煌，南毗祁連山脈，北達中蒙邊境馬鬃山口岸，總面積1.35萬平方公里，其中綠洲面積0.144萬平方公里，占總面積的10.7%。玉門市現轄2區4鎮7鄉，總人口19萬人，其中農業人口9.6萬人，占總人口的50.53%。玉門屬大陸性中溫帶干旱氣候，其氣候特征是多風、日照長、溫差大、降水少且蒸發強烈。玉門年平均氣溫6.9℃，年平均降水量63.4毫米，多年平均蒸發量為2897.7毫米，年平均無霜期135天，多年平均風速4.2米/秒，多年平均相對濕度39%，最大凍土層深度1.6米。全市地下水依靠河川徑流入滲、大氣降水入滲及灌溉入滲補給。開采層主要為第四系中、上更新統含水巖組，單井涌水量1000～2000立方米/天。開采的地下水主要用于農業灌溉和生活飲用水。據統計部門出具的統計年鑒資料顯示，到2008年年末，全市共有耕地50.35萬畝，有效耕地面積47.03萬畝，其中機電排灌面積20.28萬畝。自2001年開始實施人畜飲水解困項目、氟病改水項目、農村安全飲水項目以來，玉門市累計建成供水工程18處，總投資1431.05萬元，供水規模達5183.16立方米/天，解決了3.65萬人飲用水水質、水量不達標的問題，取得了良好的社會效益和經濟效益，被農民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。

二、存在的問題

為摸清全市的農村飲水現狀，市水務局組織有關業務骨干在全市范圍內開展了農村飲水現狀調查，并對具有代表性的飲用水源進行抽樣化驗工作。據調查資料及化驗報告顯示，盡管玉門市在農村飲水方面做了大量工作，也取得了顯著成效，但仍有相當比例人畜飲水在水質、水量、用水方便程度和水源保證率方面不達標。

(一)人畜飲水重點、難點問題突出。邊遠地區和飲水水源中溶解性固體(苦咸水)和氟化物含量嚴重超標是玉門市農村飲水安全工作的難點和重點。根據甘肅省地勘局第二水文地質工程隊1999年編制的《甘肅省玉門市區域水文地質調查報告》顯示，市內花海盆地表層為亞砂土、亞粘土夾砂，富水性差且為高氟水，大部分水質為極差的Ⅳ類水(含氟量1.5～2.8毫克/升)，玉門盆地地層為亞砂土、亞粘土夾砂，單層含水層0.2～2米，富水性差且大多為咸水和微咸水。同時，由于地域遼闊，人口密度低(2008年全市人口密度為14.07人/平方公里)，集鎮化程度不高，再加上受自然氣候條件的影響，輸水工程需要超長的輸水管線和較大的管道埋深，這就使得工程造價大大增加。

(二)運營期供水工程管理工作亟待加強。目前，玉門市農村供水工程運營管理模式主要采取連村供水工程由鄉鎮政府管理、單村供水工程由村民委員會管理的形式。但是，由于工程性質不明確，產權不明晰，造成管理體制不順，存在重建輕管現象，個別鄉鎮甚至以項目由水務部門負責實施為由，對工程運行管理情況不管不問。多數單村供水工程管理水平低，經營方式粗放單一，缺乏對供水設施的日常維護保養，使其使用壽命縮短，以電費和人員工資為主的水費，無法支付機電設備的維修和更換，直接影響到農村供水工程的正常運營。水質日常檢驗因缺乏設備、人員和資金而無法開展。另外，衛生部門也因經費問題無法對農村供水水質進行定期監測。

(三)工程設施不完善，效益難以發揮。2001年～2005年，玉門市在實施氟病改水和人飲解困工程時，曾對農村人畜飲水水質不達標的問題進行了根本的處理，但由于計量設施安裝不到位，供水水費仍采用按人平均分攤的形式收取。用水戶沒有形成良好的節水意識，每年夏秋季節靠近水源地的用水戶利用飲用水澆灌菜地、花圃等，造成飲用水的浪費，而供水工程末端的用水戶人畜飲水得不到保障，甚至不得不挑水吃，對水費的繳納也因此產生抵觸情緒，部分用水戶甚至多年未繳納供水水費，供水工程收入入不敷出，個別飲水工程甚至連供電部門的電費都難以收回，不得不停止運營，造成資產閑置，工程沒有發揮其應有的作用。

(四)地下水資源開采嚴重，供水保證率急劇下降。隨著設施養殖、種植業的大力推進和經濟作物種植面積的不斷擴大，農戶對于供水時間方面的要求越來越高，在渠道供水不能滿足其要求、灌溉水費提價的情況下，紛紛打井開采地下水，造成地下水水位急劇下降。近年來，市委、市政府對于地下水資源開采從相關手續審批、安裝智能水表、開征水資源費、加大違法開采地下水資源的查處力度等方面入手，采取了相關措施，且成效顯著，但地下水水位下降的問題依舊突出。部分農村因地下水位下降，取水成本不斷加大，且供水保證率急劇下降，已經出現新一輪的飲用水不安全問題。

三、對策和建議

(一)結合社會主義新農村建設相關惠農政策，鼓勵農戶集中居住，以降低單項工程人均成本。認真做好每一處農村供水工程的前期可行性研究工作，以確保水源的水量和水質的穩定可靠為核心，綜合考慮項目實施范圍內的人文、自然、經濟條件和社會發展趨勢，做好長距離規模化和小范圍分散式供水的經濟效益對比分析，以投資合理化、效益最大化為原則,優化供水工程類型、規模和供水方式的選擇，盡可能修建規模適度的集中供水工程,在擴大供水規模、降低供水成本的同時，為方便工程管理創造必要的條件。

(二)轉變管理模式，創新管理機制。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。由于玉門市農村飲水工程項目分布面廣、規模小、群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，借鑒灌區組建農民用水者協會的成功經驗，鼓勵用水戶參與農村飲水安全工程建設管理，同時在各村組聘請農村飲水安全工程義務監督員，建立用水戶聯系點，推行“陽光水務”活動，維護用水戶的知情權、參與權和監督權，以保障農村飲水安全工程的可持續運營。

(三)加強水源保護和地下水資源管理。嚴格按照衛生部印發的《農村飲水安全工程衛生學評價技術細則》的要求，確定水源保護范圍，在衛生防護帶不得設置生活住宅區、畜禽養殖場、滲水廁所、污水滲透溝渠，不得設立垃圾、糞便、廢渣等堆放場，在井的影響半徑范圍內，嚴禁使用持久性、劇毒性農藥，加大水源井水質檢測工作力度，積極鼓勵用水戶參與水質監督。加強地下水資源管理,在影響半徑范圍內絕對禁止新打灌溉井，嚴格控制改造井,在供水工程建成投運的同時,及時封閉項目實施范圍內原有的人飲井,盡量減少地下水開采量,以保障生態環境不再惡化,為水源井的持續利用創造條件。

(四)積極推行兩部制水價在農村飲水安全工程中的應用。在兩部制水價中，基本水價是按額定分配水量計算的固定收費，它由物價部門按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定，不以受益范圍內用水戶是否享受了供水服務為轉移；計量水價是按實際供水量計費的，其目的是補償可變成本，如抽水電費、藥劑費和運行維護費等。堅持以人為本，實行基本水價包含基本水量的兩部制水價，不僅可以促使農民使用安全水，確保飲水安全，有效地保障農民的身體健康，而且也有利于維護飲水安全工程的正常運轉，促進節約用水，維護用水的社會公平性。

(五)加大節水宣傳教育。各級政府及政府相關部門要充分利用電視等媒體的公益廣告和宣傳欄等形式，廣泛宣傳節水理念和節水知識，著力提高農民的節水意識，引導農民改變傳統的用水方式。