聊城市節水型社會建設思路探討

□張國元 許春霞 袁文勝 李玉華

一、聊城市節水型社會建設基本情況

聊城市地處山東省西部，是歷史文化名城，也是現代化新城。隨著打造“中國江北水城”品牌戰略的實施，聊城市已成為京九鐵路沿線上的旅游名城，來聊旅游觀光、投資者與日俱增，從而對聊城的建設提出了更高的要求。水是生命之源，水也是江北水城的靈魂，水是整個經濟社會發展的生命線，根據最新的水資源評價，全市多年平均降水量563.5毫米，其中73.5%集中在汛期，具有春旱、夏澇、晚秋旱的特點，且降水季節集中，調蓄能力差，河道攔蓄量僅占地表流量的20%左右。

聊城市水資源總量短缺，供用水矛盾突出。據2006年的統計數據，聊城市人均占有水資源量221立方米，遠低于全國人均2220立方米、全省人均370立方米的水平。全市一般年份總用水量約26億立方米，其中當地水資源可利用量僅為7.48億立方米，占全市總用水量的三分之一，尚有三分之二的水量需域外水源補充。由本市天然降水形成的地表徑流、淺層地下水及黃河、金堤河、衛運河的側滲補給構成的當地水資源總量只有12.2億立方米。

聊城市屬資源性缺水地區，對黃河水依賴極大，但隨著國家實施西部大開發戰略，黃河水越來越少，省內分配我市年引黃用水指標僅8.5億立方米。另一方面，隨著經濟社會的迅速發展，國民經濟各部門對水的需求量日趨增加。經供需水平衡估算，2010年總需水量為29億立方米，可供水量22.3億立方米，年缺水6.7億立方米；2030年總需水量30.5億立方米，可供水量22.6億立方米，年缺水7.9億立方米。這還不包括生態環境需水量。由此可見，聊城市缺水問題更加突出。

可以說，越來越突出的供用水矛盾和嚴峻的缺水現實，決定了聊城市必須走節水型社會之路，實施水資源的可持續發展戰略。

二、節水型社會建設潛力分析

節水型社會建設這個詞語，其中的“社會”二字表明了節水意識的全民性。這里的“社會”二字包括用水的各個部門、行業及全體民眾。水資源系統由城市生活、工農業生產、生態及環境的用水共享，從技術的角度來看，各部門與行業的節水措施各不相同，內容非常廣泛，因此必須有系統的概念與綜合的觀點，并對節水的技術措施進行集成才能形成節水型社會。

(一)改進落后的用水方式，加大節水力度。過去，濫用無度，大水漫灌，跑冒滴漏，浪費水的現象比較普遍，主要原因是沒有也無法嚴格實施總量控制和定額管理。重工程建設輕資源配置，單一的工程水利嚴重影響了水資源的效益和資源配置手段。

(二)節約用水有非常高的節水技術內涵。不同的用水部門和行業均可按節省用水原則形成節水系統。城市生活與工業用水方面主要是一水多用、循序用水、再生水回用等，總的目標是盡量減少新鮮水的利用并對用過的“舊水”盡量地回收處理與重復利用。眾所周知，各工業企業的冷卻水重復利用已有許多成功的經驗，包括引入取代性的用水技術。

(三)明確水資源屬性，落實水權制度。水是比土地更寶貴的稀缺資源，擁有了水資源使用權，就相當于擁有了土地的使用權。如果把水資源像土地、礦產等資源一樣，實行承包經營制，明確其所有權、使用權、經營權、轉讓權，并發揮市場機制對水資源配置的基礎性作用，必將極大地釋放有限水資源的內在潛力，激勵群眾珍惜水資源、節約用水，促進用水觀念、用水方式和管理模式的改變。

三、建設節水型社會的措施

(一)改變陳舊的用水觀念，增強全民節水意識。長期形成的“水是公共資源，是取之不盡用之不竭的”傳統認識在民眾中特別是農村群眾中仍然根深蒂固。如果人人都認識到水是寶貴的生命之源，是不可再生且已日趨枯竭的稀有資源，充分認識水問題的嚴峻性和建設節水型社會的重要性，增強水憂患意識，樹立正確的用水觀念，當節水成為人們的自覺意識和普遍行為的時候，節水工作就會取得明顯的效益。

(二)政府加強對節水工作的宏觀管理。節水型社會建設涉及各行各業、千家萬戶，是政府和社會的共同責任，而不只是部門行為。目前，節水工作必須加強政府的推動作用，水行政主管部門要切實履行職責，積極推動節約用水，為節水工作出謀劃策，認真落實節約用水的各項工作。政府應適時調控指導，建立相關的制度保障體系，以制度規范用水行為。

(三)科學規劃，加快節水工程的建設。從行業節水來說，節水型社會建設的重點領域是農業，農業是聊城市的用水大戶，要加大節水的力度，積極推廣渠道防滲、管道輸水及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，對現有灌區進行續建配套與節水改造，完善農田灌溉供水計量設施，逐步推行用水計量、按方收費的用水管理模式。要加快工業節水技術改造，提高水的重復利用率。要在居民住宅、工作單位積極推行節水型用水器具，實施總量控制和定額管理，為實施強制節水、推動自覺節水創造條件。

(四)明晰水權，創新機制，實現水資源優化配置。聊城市節水型社會建設的核心工作是明晰初始水權，以水權證體現水權，用水票控制用水量，提高群眾參與用水管理的積極性，提高廣大群眾節約用水的意識，激發人們珍惜水、愛惜水的熱情，千方百計轉變水資源的利用方式，調整用水結構，珍惜和節約用水，關心和愛護水利工程設施，使節水成為全民自覺的行為。

發揮市場對資源配置的引導作用，并通過水價杠桿調節水的供求關系，結合正在進行的水管單位體制改革，以村或灌區為單位，積極嘗試成立用水者協會和建立水票制度的管理形式，使農民用自己的組織搞好灌溉管理，完成對灌溉工程的節水改造，讓群眾參與用水權、水價、水量的分配，管理、調節、監督，擴大民主決策，實行民主管理。

(五)推廣高新技術節水，提高水的有效利用率。通過行政、工程和技術手段，大力推廣和廣泛采用先進、適用、節水效益顯著的新工藝、新材料、新技術、新裝備，提高節水工程建設的質量和水平。

制定和執行相對科學合理的水資源方案。要開展農業灌區節水改造，推廣節水示范項目，加大工業節水力度，提高中水回用率，以提高水資源的利用效率和效益，實現水資源可持續利用和經濟社會可持續發展的雙贏目的。

四、結語

聊城市節水型社會建設是解決我市水問題的戰略舉措，是全面建設小康社會的重要支撐工程，我們要認真落實科學發展觀，樹立人水和諧的理念，正確處理人與水的關系，以節約用水為工作重點，以水資源的可持續利用為目標，深化水資源管理體制改革，合理開發和科學配置水資源，通過水資源的高效利用和有效保護，實現我市經濟社會和生態的可持續發展。