加強鄉鎮水利工作的措施芻論

□鄭崇貴

一、鄉鎮水利工作現狀

筆者長期從事鄉鎮水利工作，對鄉鎮水利工作有比較多的了解。筆者感到，目前一些地方的鄉鎮水利工作有下滑趨勢，且工作難度越來越大。主要表現是：

(一)水資源相對匱乏，水質污染，抗旱飲水任務越來越重。以湖北省宜昌市夷陵區小溪塔街道辦事處(鄉鎮級)轄區為例，該轄區有黃柏河、官莊河、下牢溪、鄢家河等7條中小河流，有湯渡河、官莊2座中型水庫和梅子埡、黑灣、六一二廠3座小型水庫。轄區曾有堰塘911座，其中蓄水達一萬立方米以上的大堰有32口，水域面積21468畝。現今除32口大堰外，其他堰塘要么廢棄、要么淤平，水域面積也減少到14857畝，蓄水能力僅相當于上世紀80年代的五分之一，稍遇天旱，溪河斷流，堰塘干枯，多數農民無水抗旱。

境內水資源不僅匱乏，而且污染較為嚴重。官莊河受到養豬場排出的廢水污染，沿河呈現一片黑水；鄢家河受到石材城排出的廢水污染，致使下游農民無法飲水；黃柏河由于受到礦山企業、石材企業、沿途生活等廢水的污染，致使城區在該河取水的第三水廠報廢。

水資源的匱乏，更導致石灰巖地區抗旱和人畜飲水困難。水利部門雖然采取了興建堰塘、水井、蓄水池等一系列措施，但仍不能滿足抗旱和人畜飲水的需求。近幾年來，小溪塔街道辦研究推廣天河水窖技術，實施飲水安全工程，已興建集中供水點12處、天河水窖1381口，解決了14325人、15360頭牲畜的飲水困難，但仍無抗旱能力。據調查，目前小溪塔街道辦還有5個村、388戶、1710人和1498頭牲畜飲水問題沒有解決。

(二)水利設施老化失修，工程效益低下。上世紀六七十年代，當地群眾修建了一大批水利工程，但由于運行時間長、管理不善，工程大多老化失修，效益嚴重下降。近年來，雖然利用世行貸款和村自籌資金對少數渠道進行了維修防滲，但絕大部分渠道毀損淤積，灌溉區域不斷縮小。以官莊灌區為例，1972年1月灌區建成后，共有5條干渠(66.3公里)，19處渡槽(1023米)，23處隧洞(3360米)，34座洪閘，12處節水閘、分水閘，119座便橋，19條支分渠(119.2公里)，有效灌溉面積達1.48萬畝，但到2009年，官莊灌區只有3條干渠、2條支渠、10處渡槽(564米)、4處隧洞(588米)尚在使用，其他渠道和建筑物基本廢棄。即便是尚在使用的渠道也是千瘡百孔，淤積嚴重。所有隧洞均沒有襯砌，垮蹋嚴重，有的根本不能過水。整個灌區原來自流灌溉22個村，現僅能灌溉上游的楊家院、官莊和八寶山3個村，灌溉面積只有1235畝。

(三)人為水土流失嚴重。1988年以來，小溪塔街道辦小流域分別被納入葛洲壩庫區、“長治”工程第三期和第五期水土保持項目，開展了水土流失治理，原宜昌縣(現夷陵區)也跨入全國水保治理先進縣行列，正在治理中的官莊精品流域已建成長嶺崗、百家坡、廟嘴等一批高標準坡改梯和堰塘、谷坊、水池、排水溝等小型水利水保配套工程，使水土流失現象得到有效治理。但是，許多工程項目的開發建設單位不按要求實施水土保持方案，不采取水土保持措施，亂挖亂棄。少數村莊人多田少，為謀求短期經濟效益，不顧生態環境，毀林開荒、亂開亂挖、開礦炸石，造成嚴重水土流失。如楊家院村，2009年就有40多戶農民上山亂開荒田50多畝，另外還有區、村所屬兩個硅石礦，致使每遇暴雨，位于礦山下的官莊東干渠就淤滿一渠礦渣。

(四)河道治理不徹底，防洪能力較差。小溪塔街道辦管轄的中小河流、溪溝，大都只在上世紀六七十年代進行了部分治理，治理不徹底，且因年久失修毀損嚴重，防洪標準低。黃柏河在小溪塔街道辦轄區段長20公里，僅治理了城區段3.5公里；官莊河長8.6公里，僅有楊官段3公里興建了防洪標準10年一遇的河堤；鄢家河全長10.2公里，除集鎮段興建1公里河堤外，上世紀六七十年代興建的2公里河堤現已全部損毀。不僅如此，許多河道被采砂取石、亂開濫挖、人為設障，嚴重影響了河道行洪能力。鄢家河集鎮段，石材工業廢料等生產垃圾和生活垃圾傾倒河中，占去了大部分河道斷面，30米寬的河床有的河段河寬僅剩10余米，另外還有4戶農民違規建房，占去了部分河床，改變了河道走向；黃柏河沿岸農民自發采砂，河道一片狼藉，有的已挖出河堤基礎，還有2處砂石廠建筑物及設備設在河道行洪區內，使行洪嚴重受阻。

二、基層水利工作弱化的成因

造成基層水利工作弱化的原因是多方面的，主要的有以下幾個：

(一)基礎設施投入不足。國家投入有限，籌資渠道單一，投入不足，這些因素困擾、制約了基層水利事業的發展。由于小型水利工程和設施功能萎縮，農民難于用到水，即使勉強能用到水，也因輸水損失大、水費過高，使農民對水利建設缺乏信心。

(二)農村干部群眾對水利工作認識不高。隨著農村大力推進農業產業化，有些村組經過產業結構調整，水田逐漸變成了果園或菜園，一些基層干部群眾便因此認為可以不用灌區灌水了，紛紛要求退出灌區。在湖北省宜昌市夷陵區，有的灌區每年簽定供水合同的僅有幾個村，僅占應簽合同的15%。

(三)隊伍能力不強。1988年鄉鎮水利站成立之初，專業技術人員都是一些年齡偏大的同志，1993年下放到鄉鎮后，隨著老技術人員的退休離崗，專業技術人員就更缺乏了。

(四)基層管理人員匱乏。水利部門執法依據充分，國家出臺了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國河道管理條例》等一系列法律、法規，但基層管理人員不足，大部分鄉鎮只配有1～2名協管員，且都是兼職，沒有進行專業培訓，再加上行政干預，執法難度較大。

(五)管理體制滯后。目前，一些地方基層小型水利工程的運行管理體制還停留在上世紀六七十年代，管理機構不健全，管理經費不落實，管理職責不明確，管理手段不先進；所有權和使用權分不清，“水是商品”的意識不濃，水費改革沒有到位，工程管理、工程維修單靠國家投入，形成“國家管不了，集體管不好，農民管不到”的被動局面。2004年，鄉鎮綜合配套改革，鄉鎮水利站變身為水利服務中心，屬企業性質，基本上沒有收入來源。

三、加強基層水利工作的對策措施

(一)改革投入機制。堅持“誰投入、誰收益”的原則，以受益者投資投勞為主，國家給予適當扶持，走“水利為社會，社會辦水利”的路子，多層次、多渠道爭取水利建設資金。一是積極申報項目，爭取國家投入；二是足額征收水利規費，增加水利投入；三是優化投資環境，尋求社會資金投入；四是實行“以獎代補”，用好水利資金；五是發動群眾投勞，彌補資金不足；六是發揮工程效益，使結構調整后的新產業免受旱災影響。

(二)大力實施飲水安全工程。解決干旱缺水地區人畜飲水困難是基層水利工作在新時期的一項重要任務。近年來，天河水窖技術為解決石灰巖地區人畜飲水困難找到了一條捷徑。鄉鎮水利服務中心要抓住國家解決農村人畜飲水安全的政策機遇，想方設法更好地解決山區農民的人畜飲水問題。

(三)嚴格水行政執法。水行政執法是基層水利部門今后必須堅持并加強的一項重要工作。鄉鎮水利服務中心要充分利用廣播、電視、標語、宣傳車、咨詢等形式開展法制宣傳，要經常在轄區內開展執法巡查，協助上級水行政主管部門查處一批大案要案，維護良好的水事秩序。

(四)探索水利管理新模式。改革產權制度，對小型水庫、堰塘等小型水利工程可嘗試拍賣、租賃、公開發包、買斷經營、合股經營等新模式，明確產權關系，所得收入用于工程管理和水利基礎設施的更新改造。改革管理機制，積極推廣農民用水者協會，搞好民主管理，加強工程維護，建立良好的供水秩序，提高水資源的利用效益。

(五)加強隊伍建設。基層水利戰線廣大職工要加強政治和業務技能學習，以實現最廣大人民的根本利益為目標，愛崗敬業，奉獻進取，做好本職工作。上級部門應努力改善基層水利工作環境，提高職工福利待遇，穩定職工隊伍，開創基屋水利工作的新局面。

四、結語

鄉鎮(街道辦)水利服務中心作為水利部門的最前沿陣地，直接面向農業、農村和農民，肩負著農田基本建設、水利工程管理、人畜飲水、防汛抗旱、農田灌溉、水土保持、供排水等社會服務性工作任務。鄉鎮水利服務中心要適應新時期的要求，轉變工作職能，調整工作重心，更好地為農業、農村、農民服務，推動經濟社會又好又快發展。