齊齊哈爾市探索黑土區水土保持工作新機制

□杜廣健

作為世界上僅有的三大黑土帶之一的我國東北黑土地，墾殖初期土質肥沃，黑土層厚度在70～80厘米以上，有的厚達1米，而且植被豐厚，自然生態條件優越，是全國著名的商品糧基地。但是，由于片面追求發展速度和糧食產量，盲目的、掠奪式的毀林毀草開荒，使得地表植被遭到嚴重破壞，80%以上坡耕地黑土層以每年流失表土4～10毫米的速度遞增，目前的黑土層厚度平均為20～30厘米，重度侵蝕區在10厘米以下。而形成1厘米厚的黑土需200～400年，因此，專家斷言，黑土地如果再不進行有效的治理和保護，再過40～50年黑土層將流失殆盡。按照現在的防治速度，全部黑土地初步治理一遍也要100多年。而流失后留下的黑土層下的成土母質(黃粘土)不含有機質，無法改良，將是不毛之地，比西北黃土地流失導致的后果還要嚴重得多，如果大部分未來得及治理的黑土層流失掉，生活在這里的人們不要說發展，即使生存都困難。因此，“拯救黑土地”迫在眉睫，這絕不是危言聳聽。再者，早治理事半功倍，晚治理事倍功半。單就目前黑土地水土流失導致的直接后果看，由于水土流失造成的千溝萬壑使耕地面積逐年減少、耕地質量即土壤肥力(有機質含量等)逐年下降、糧食產量逐年下降，高低不穩。即使高產也主要是靠較好的水利設施、靠多施化肥、濫施農藥，以及農業機械化、科學育種等措施。總之，糧食高產、穩產、優產越來越難保證。從長遠看，水土流失對糧食安全及糧食品質影響越來越大。從已立項治理的小流域看，項目治理區可實現減水效益70%，減沙效益80%，使長期跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，變為保水、保土、保肥的“三保田”，減輕了當地的水、旱、風沙災害，促進了當地農業增產、糧食品質提高、農民增收及農村生態環境的改善，而且三至五年后，項目區潛在的生態效益、經濟效益、社會效益將會進一步凸顯，為項目區發展綠色食品實現經濟社會可持續發展奠定了必要的堅實基礎。

從齊齊哈爾市的現實情況看，絕大部分黑土地都有一定坡度并早已被開墾為坡耕地，而且治理前的坡耕地都是順坡壟向耕種。農民的土地承包經營權長期不變決定了政府不能隨意調整已分好的地塊，但是要治理坡耕地就必須通過修梯田、地埂植物帶、改壟等措施徹底改變原來的順坡耕種，盡最大可能實現等高種植。因此，治理后的坡耕地必須重新分地、串地。另外，治理坡耕地還面臨占耕地、投工難、效率低、資金少等問題。針對新形勢下面臨的新問題，齊齊哈爾市在東北黑土區水土流失重點治理工程這一新項目實施過程中，拓寬思路，順應形勢，多措并舉，積極探索新形勢下治理水土流失的新機制，千方百計破解難題，使水土保持工作依托大項目步入大規模、高標準、高質量、高效益、快發展的新階段，初步實現了由傳統水保走向現代水保的新局面。具體措施是：

一、發揮水保工程施工大機械化、專業化優勢，加快傳統水保向現代水保轉變。東北黑土區水土流失重點治理工程項目任務重，可施工期短，必須利用大機械作業，提高作業效率，改變以往水保工程靠人海戰術、小型機械施工造成的事倍功半的局面。在保土耕作改壟時，采用深翻、深松振動、65公分以上重耙整地，整地深度20公分以上，使用10米寬液壓平地機平地，使用深松起壟機起壟，徹底打破多年形成的5～7公分厚的犁底層。同時還要根據不同的土地情況采取具體實施方案：一是對于有秸桿還田的地塊進行深翻改壟。二是對于多年來沒有翻地的地塊進行深翻，而后采用德國進口聯合整地機整地改壟，以達到保護性耕作保土保墑的要求。三是近3年內已深翻地塊采用重耙整地改壟。對于坡度大的耕地根據情況按初步設計要求機修梯田或地埂植物帶，機械上不去的地塊則采用人工作業。這些措施，因地制宜，靈活運用，土洋結合。

二、發揮“兩會”新機制的促進作用，保證項目建設順利推進。水保項目是部門項目，項目性質為“民辦公助”，按國家規定農民是項目實施主體，但是，如何組織農民形成較為規范化的施工隊伍對項目進行保質保量的實施，又是目前在黑土區水土流失治理中存在的一個難以解決的問題。為此，要根據幾年來水保工作的實際情況，成立水土保持協會和水土保持基金會。水土保持協會負責不能夠進行招投標和政府采購的工程項目(如谷坊、跌水、溝頭埂、地埂種植、溝道削坡、造林、土壤改良等工作)的組織實施和技術指導。協會會員為水務局、項目區所在鄉項目負責人、項目村村委會成員和各屯屯長。協會在資金管理上規定，專項資金不能支取現金，特別是不能支取大額現金，項目只對水保協會一家，避免了資金違紀問題。

設立水土保持基金會的目的在于鞏固項目區建設成果，避免重建輕管，為今后項目區工程維修和管護提供可靠的資金保證。基金來源于水土保持協會的全部收入和社會各界的捐助資金，設專戶、專賬、專人管理，并制定基金使用和管理辦法。

三、多措并舉，破解難題，保證項目建設順利完成。水保林及胡枝子的種植采取“誰所有、誰出工、誰管護”的方式；溝道治理及其它工程用工采取雇工的方式，雇工的費用由村里解決，解決的途徑是從坡面工程每畝地收取5元的機耕費中支付；作業路和截流溝由坡面工程中標的農機作業合作社用挖掘機施工，費用由“國投資金補一點、村里出一點、合作社負擔一點”的方式解決；坡耕地修造梯田、地埂植物帶，及改壟后地力不均等導致的占地、串地敏感問題，采用機動地補償及現金補償。另外，結合發展現代農業，借助項目區內土地規模經營后成立的農業合作社這個平臺，大力開展坡面工程建設，解決了坡耕地治理后地塊調整難的問題。