我國大學城建設的規劃思考

陳 芳

(四川大學建筑與環境學院,四川 成都 610065)

2000年以來,我國各地大學城的興起和建設是很有特色的。在推動高等教育發展的同時,也帶動了區域經濟的調整和升級;許多省市甚至用“大學城經濟圈”來描述其作用。但是,從中也有很多不可忽視的問題。當前,我國總體上已進入城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期,有必要對大學城的發展進一步規劃思考。

1 大學城建設的發展和問題

關于大學城,《教育大詞典》是這樣界定的:“圍繞大學建立的社區。人口一般在5～10萬。為大學生提供良好的學習環境和便利的食宿、交通等條件。如意大利的波洛尼亞、英國的劍橋和牛津、日本的筑波等”。“理想的大學城應該是科學城、生態城、文明城”。“大學城通常指包含幾所或一所規模較大的大學、以從事高等教育及相關活動為主的城市社區。”大學城的發展一般都有力地促進了區域經濟的發展。

1.1 發展情況

我國1999年開始實行高等教育擴招政策,經過連續幾年的擴招,處于中心城市的很多高校都出現了校舍緊張、教學設施和實驗設備不足以及師資匾乏等狀況,迫切需要向外擴張。但是學校本身環境條件一時又不能滿足這種擴張需求。2000年 8月,地處河北省廊坊市經濟開發區的東方大學城正式開“城”。隨后,各地的大學城紛紛上馬,越建越多,越建越大。至 2004年底,全國即達 50多個大學城。上海、北京、廣州、深圳、珠海、重慶、長沙、鄭州、南京、成都等大城市,均在城郊建設了占地幾十平方公里的大學城。其中,南京宣布投入 50億元巨資,打造全國最大的仙林大學城,占地 70平方公里。目前,全國各地的大學城約有 55個,涉及 21個省、市。

深圳、珠海以及上海楊浦大學城規劃建設將高新技術產業的發展考慮在內,有的將大學城與科技園區合為一體,依托大學城中高校集中的優勢來發展當地的高新技術產業,帶動區域經濟發展,取得了成功的經驗。

廣東省廣州大學城定位為中國一流的大學園區,華南地區高級人才培養、科學研究和交流的中心,學、研、產一體化發展的城市新區,適應市場經濟體制和廣州國際化區域中心城市地位、生態化和信息化的大學園區。深圳市在 2008奧運年中,抓住建設南方科技大學和深圳硅谷這一千載難逢的歷史機遇,建設以“深圳硅谷”為核心的“大學城經濟圈”。

重慶大學城建設定位為國內一流,西部領先;要按照“現代化、生態化、園林化、網絡化”的理念,堅持“開放式、高標準、超前性”原則,建成后要成為“教育城、文明城、人才城、科技城、生態城”。重慶大學城位于沙坪壩區虎溪鎮和陳家橋鎮,規劃面積 33平方公里,建設總投資約 300億元;規劃至2015年將 14所高校全部建成,師生規模 25萬人,總人口達50萬左右;其中,目前已開發的及尚處建設中的卓越熙街(一二期)、富力城商業、龍湖地產項目商業,規模約 280萬平方米。驚人體量形成的學府商圈,已成為帶動城市經濟命脈的商業盛地。

大學城產生的集聚、輻射、互動效應,對區域經濟、文化、社會的發展產生深遠的影響,形成的大學城經濟圈吸引了人口集聚和非農產業集聚,形成一個新城區,并與主城區功能有機銜接,不僅促進教育事業的發展,還大大拓展了區域消費市場,帶動了大學服務業等產業的發展,增加了眾多的就業機會,使大量郊區農業勞動力進入非農產業就業,推動城鎮化發展。

1.2 存在的問題

我國的大學城是由政府主導形成的。大學城產生的直接原因,緣于高校擴招導致學校用地嚴重不足而尋求發展形成的一種創新辦學模式。雖然有不少大學城經過仔細規劃后建設,但也有相當一部分大學城建設還缺乏深遠的規劃;有一些大學城建設甚至沒有與全市統一規劃,就匆匆上馬。

高等教育屬準公共產品。大學城建設用地全部以行政劃撥方式提供,地價遠遠低于市場價格。2000年后國內正是房地產開發熱的時期,大學城的建設拉動了房地產經濟和土地增值,成為以地生財的新捷徑。大學城項目包括教育、大型商業、娛樂設施、星級酒店、普通商品住宅、高檔別墅、度假村等于一體,使地產巨頭大大看好大學城,大學城的土地市場價值均迅速飆升。

2004年國家審計署對杭州、南京、珠海、廊坊四市高教園區(“大學城”)開發建設情況的審計調查表明,建設中存在著大量違規審批、占用土地和銀行貸款比重高等值得認真關注的問題。

大學城建設由于沒有科學的成本核算依據,存在豪華辦學、負債辦學現象;動輒從銀行貸款數十億甚至上百億,年息就是很大一個數字。起初設想通過學生學費還貸,但現在多數大學城的實際生源只能達到設計生源的 1/4左右,用學費償還利息甚至都很不容易。大學城建設是一種政府主導的投資行為,大學本身不對投資行為負責,由此造成施工單位的巨額墊資償還遙遙無期,形成大量銀行呆賬、壞賬。

大學城圈地過大,浪費嚴重。大學城建設推平了山丘,摧毀了林地,有相當部分占用了耕地。例如,湖南“岳麓山大學城”圈地 44平方公里,河南“鄭州大學城”和湖北“黃家湖大學城”都是圈地 50平方公里。從高等教育本身來看,究竟需要占多少地呢?

根據《國家人口發展戰略研究報告》,中國第三次出生人口高峰出現在 1985～1991年,至 2010年后,18歲以下的學齡人口逐漸減少。有關專家判斷,目前年輕人的生育觀已經發生變化,人口出生率和自然增長率呈下降趨勢,2008年后適齡大學生數目將逐年下降。過大規模的高等教育設施建設是否會造成未來高等教育資源的過剰?

2 大學城建設的規劃思考

從當前城鄉經濟社會發展需求看,有必要對大學城建設規劃進行反思,需要深入研究國情、省情和本區域發展特點,貫徹落實以人為本、可持續發展的科學發展觀。

2.1 規劃應研究的內容

大學城的服務不僅僅服務于其所在地,而且服務于更多更大的地域甚至全國。大學城建設規劃要經過充分研究論證。

2.1.1 師生規模論證

根據國家和區域人口年齡金字塔分析,論證未來適齡生源的發展變化情況,研究推算本大學服務區域的生源可能規模;根據社會就業人才結構及其學歷構成分析,推算大學生源修正系數;分析本大學在國內比較的師資力量、專業學科發展規劃設置等競爭條件,推算招生規模和師生總規模的需求。

2.1.2 建設用地規模論證

根據師生總規模和專業學科發展設置規劃,進行大學園區設計。國家教育部、建設行政主管部門有必要制定全國大學園區建設指導標準,對建設的基本條件、基本原則、基本指標作出規定,強調集約緊湊用地。大學城規劃建設用地要符合城市總體規劃和土地利用總體規劃,并與本市近期建設用地供應指標校核協調。

2.1.3 建設工程規模論證

對于大學城詳細規劃,按照工程投資可行性研究的技術規范進行全面論證。其中,對于投資估算、融資方案、財務評價、風險分析的內容,應慎重嚴謹,強調廣開融資渠道、資金運用高效實用,努力實現資金收支的動態平衡。對于所在區域的交通、供水、排水、環衛、環保、電信、能源、防災等專項規劃的協調性進行全面校核。完成的可行性研究報告要經過正式評估審核。

2.1.4 現有大學城的規劃補課

大學城的核心功能在于教育,各入住高校應在大學城有關管理機構的協調和服務中,加強管理創新,資源共享,實現自主的可持續發展。國外大學城一般是由大學聚集而發展為“城”,而不是我國的大學城——先有“城”,然后再“請”大學往里面進駐,基礎設施和生活配套設施建設滯后。像四川大學等一些大學先將低年級設在“大學城”,而高年級設在大學本部;大學生活被人為割裂,圖書館、實驗室等資源共享不能實現,不利于大學生成長。大學城大多位于城市郊區,而教職工通常住在市區,增加了高校辦學成本,也給老師帶來許多不便,同時造成許多老師幾乎沒有和學生的交流時間。

目前多數大學城,已為郊區新城。大學城兼具“大學”和“城”的雙重功能,它不僅僅是大學的簡單聚集,而是具備齊全的基礎設施、完善的服務體系、信息交互利用、教育資源共享的新型城區。

對于尚未完成大學城建設的區域,需要規劃補課。考慮教育的遲效性效益和大學城的可持續發展,應編制 10年以上的中、長期規劃。實施規劃是一個動態的發展過程,有必要與城市總體規劃的近期規劃和國民經濟和提前與社會發展“十二五”規劃緊密銜接,根據內外部條件的變化對大學城的實施規劃作出動態的調整,以適應當前新時期的需要。

2.2 大學城在當前區域發展中應起的作用

當前,為完成保持經濟平穩較快發展的首要任務,大學城建設要緊緊圍繞深入實施科教興國戰略,為推進建設創新型國家進程作出新貢獻;緊緊圍繞推動社會主義文化大發展大繁榮,為提高全民族思想道德素質和科學文化素質作出新貢獻。

2.2.1 與發展高新技術產業緊密結合,實施科教興國

著名的英國牛津大學城和劍橋大學城,已經歷了上百年的發展歷史。圍繞劍橋大學所形成的高科技產業群,讓世界為之矚目。美國的斯坦福大學在出租校園空地后逐漸形成了舉世聞名的“硅谷”。法蘭西島科學城集中了法國 60%的大學和 43%的科研機構,共有 3萬多名科研人員和 8000多家高新技術企業,在科學城中進行電子、生物技術、新材料、機器人、辦公室自動化、醫藥等高科技的研究開發。日本的筑波科學城集中了日本國立科教機構 46所,占全國這類機構總數的 30%,其專業人員約占總數的 40%,年度科研經費約占全國總數的 50%。

依托大學來建立大學科技園區成為大學城,是國外大學城的發展趨勢。大學城與大學科技園區應該說是相互促進、互為提高的一種緊密的伙伴關系:科技園區促使了大學城這種高等教育現象的產生,大學城又大大提升了科學園區的科技開發水平。

當前已進入知識經濟時代,高新技術產業的發展已經成為 21世紀國際經濟競爭和科技競爭的焦點。我國大學城建設要推動地區經濟社會發展和產業結構調整,依靠不斷積累的教學和研究力量,與科技園區建設相結合,走“產、學、研”一體化之路,使大學城建設融教育、科研、高科技開發、高科技產業發展為一體。大學城建設規劃要按照區域發展戰略要求,研究高新技術產業發展目標、領域、對策、措施,占領先進產業發展的高端陣地,搶占新一輪產業發展制高點。由此在空間布局上精心策劃。

更重要的是培育創新環境的體制機制,研究促進高新技術產業發展的環境建設,包括引進和培養高新技術產業的人才建設、高新技術產業發展與經濟社會環境相協調、高新技術產業發展主導的相關產業集群建設等。大學城的核心競爭力在于人力資本。要強調師資人才和高科技人才的培育和發展,進行國內外高端人才資源引進整合和機構引進整合,以及進行全方位產業鏈發展組合策劃。

2.2.2 促進現代服務業發展和城鎮化發展

現代服務業主要指依托電子信息和網絡技術等高新技術和現代管理理念、經營方式和組織形式而發展起來的服務業。服務業指農業、工業和建筑業以外的所有服務性行業,即按照國際通行的產業劃分標準的第三產業。大學城建設帶來大量相關服務業發展,改變了所在城鎮和郊縣的性質,使大片曾是農村的地區迅速城鎮化,從而有力地促進了地區經濟乃至社會的發展。

我國的大學城不是單純的大學之城,而是一個新型城區,甚至是城鄉一體化發展地區。應規劃設置多種形式的教育體系,形成區域勞動力學歷教育、職業教育、繼續教育、終身教育體系,為城市調整產業結構、發展高新技術產業、提升產業層次提供智力支持和人才支撐。

根據 2007年《國家人口發展戰略研究報告》分析,未來30年中國將有 3億左右農村勞動力需要轉移出來進入城鎮,將形成 5億城鎮人口、5億流動遷移人口、5億農村人口“三分天下”的格局。2008年下半年以來,隨著國際金融危機的加深和蔓延,人口流動遷移呈現出許多新情況、新問題和不穩定因素。面對這一新形勢,大學城建設中應開展多種教育培訓,除了常規性的高等學歷教育外,應利用園區內師資和教育場所的共享優勢,發展中專、技校等中等教育,舉辦各種形式的非學歷教育、職業教育;尤其是為區域內的農民工多渠道擴大就業進行職業培訓,并為農業科技園區等培育農村實用人才。

大學城內可借助優越的辦學條件和潛在的培訓市場,吸納各類與地方經濟密切相關的國際技術、技能認證機構到大學城區內設立或聯合開設分支機構。各類執業資格培訓機構在城區及附近地區開展多種形式的培訓、講座和學術交流。

國內外很多專家認為,21世紀全球最有前途的產業(或者稱為“產業群”)除高新技術產業外就是文化產業。而相對而言,文化產業所生產的商品卻是未來社會的第一消費品。文化產業科技含量高、污染小、資源消耗少,適合產業結構調整、轉變發展方式的需要,而一系列拉動內需舉措不斷釋放人們的消費能力,同樣有利于拉動文化產業。英國文化產業年產值近 60億英鎊,平均發展速度是經濟增長的 2倍;日本娛樂業的年產值已超過了汽車工業的年產值;加拿大文化產業的產值也超過了農業、通訊及信息技術等產業。依托大學城電子信息和網絡技術等高技術現代管理,可以創新文化產業發展新模式,有條件發展具有文化產品、文化服務與智能產權三項內容的文化創意產業。大學城發展文化產業領軍現代服務業,有可能創造新的奇跡,萌生產業鏈及其梯度就業系列,促進區域城鎮化發展。

2.2.3 全力營造生態文明和諧社會

生態文明是經濟社會和生態環境協調發展的文明;是物質文明、精神文明與政治文明在自然與社會生態關系上的具體表現;是實現人類社會可持續發展所必然要求的社會進步狀態。在大學城建設規劃中,應創造人與自然和諧發展的物質生產和消費方式、社會組織、管理體制、倫理道德和社會風尚。我國各地大學城范圍一般均幾十平方公里,包括各種性質用地;有必要按生態文明理念對大學城區域控制性詳細規劃全覆蓋。

控制性詳細規劃要根據生態環境要素、生態環境敏感性和生態服務功能的空間分布規律,考慮人類活動對生態系統的影響,完善分區分類預控機制,維護區域生態安全和優化生態格局。

大學園區以“生態優先”、“集約節約”、“以人為本”為原則,處理好人工環境與自然環境的關系,尊重所在地原有環境特征及生態結構,因地制宜創建有特色的綠色校園;充分考慮對人的關懷和自然親和的關注,創造親切宜人的空間景觀環境;營造富有人文精神和現代文明氣息的環境,對周邊社區起著先導作用進而提升整個區域的文明程度和文化氛圍。

大學城區域建設用地要城鄉一體化統一規劃,統籌進行集約節約用地空間。應由各級財政安排農民培訓專項補助資金,按照年培訓農民人次安排經費預算,每年定向大學城第二、三產業轉移就業。開展與市場對接的專項培訓,研制進城農民正規就業與居住的體制機制和政策法規,包括享受公共服務、社會保險、廉租房等社會管理方面。由此形成大學城區域城鄉經濟社會發展一體化新格局,營造資源節約型和環境友好型社會,爭做生態文明和諧社會的典范,實現經濟社會環境可持續發展。

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