淺談海外工程項目管理

蔣立人

(中國海外工程有限責任公司,北京 100000)

近年來,由于國內建筑市場競爭激烈,不少企業轉向海外市場承包業務,拓展新的利潤點。向管理要效益已成為企業家的共識。搞好工程項目管理是建筑施工企業追求經濟效益最大化的重要途徑。但海外工程許多方面不同于國內工程,對許多公司來講,海外工程還是一個全新的課題,經過近年來的親身實踐,感覺要做好海外項目管理,關鍵在以下幾點。

1 合同管理

海外工程承包合同的主要條款與國內工程項目相比主要差別在于對責、權、利規定更加明細,且實施過程更加嚴格。業主最關心的是,用最短的時間、最少的費用、得到最好的工程。業主通常將合同履約要素的控制權委托給咨詢工程師(監理工程師),咨詢工程師在整個項目實施過程中代表業主對工程工期、質量、費用、安全、環保等各個履約要素進行全面管理和控制,而對咨詢工程師的工作質量則由業主另外組建的項目經理部或聘用的顧問團來進行監督和評價。受雇于業主的基本地位以及在業主項目經理部的監督下,注定了監理工程師不可能與承包商串通一氣損害業主的利益,而只會在合同所能允許的最大范圍內,盡力維護業主的利益。然而受制于職業道德、市場聲譽和合同仲裁機制的約束,咨詢工程師也不會超越合同規定來剝奪承包商的權力損害其利益。

承包商最根本的目的是,在合同約定的時間內提供合格工程的前提下,獲得最大的經濟利益。一個有經驗的承包商在投標前,一定會對工程項目的所有條件進行充分的了解,在完全自愿的前提下,向業主承諾遵守所有的合同規定,履行所有的合同義務,確保按期實現合同所要求的各項履約目標,業主才可能與之簽定承包合同。因此,在合同履約過程中,承包商無權提出超越合同規定的任何要求,更無權提出諸如條件艱苦、工期緊張、費用不足等來要求業主延長工期或增加合同款。承包商唯一的出路在于想方設法、全力以赴去兌現承諾。當然,如果施工條件確實發生了超越合同規定的或承包商不能預料的重大變化,承包商應當理直氣壯地提出相應的工期或費用要求。若項目業主、咨詢工程師出于自身利益的考慮,不能公正的給予解決,則承包商有權利用合同仲裁和司法仲裁機制,通過法律手段來捍衛自己的權利和利益。

合同是業主與承包商方的法律紐帶。防范合同風險及加強合同索賠是承包商在項目管理上最終能取得利潤的關鍵因素。由于在海外工程中合同的重要地位,在合同簽訂時就應該仔細考慮可能出現的各種情況,防范合同風險。而由于海外工程合同額一般較大,考慮欠周的合同將給承包商帶來巨大的損失。簡而言之,在簽訂合同時一定要做好今后打官司的準備。而在合同執行過程中,項目管理部必須要有專門的合同管理人員,并及時收集各種證據(包括會議紀要、信函、監理通知、圖紙變更、法律法規以及現場照片等原始依據)并詳細登記日期及事項,在合同規定的適當時候提出索賠。一套行之有效的索賠管理經常會產生工程額的 10%以上,成為項目利潤的主要來源。如在我方承包一個建筑項目的鋼結構屋面工程中,我方報價低于市場價 20%以上,按當地要求施工將導致很大的虧損,而按照合同約定,我方無法向業主要求追加額外費用。但由于在合同簽訂后業主提出要求在鋼結構上懸掛移動滑墻,對鋼結構撓度要求高于規范對普通鋼結構的要求,我方抓住此項要求與設計師協商變更鋼結構結構類型(為變更單價創造條件),經過與業主反復談判最終推翻原BQ單中單價,重新按當地市場價格和最終的重量計價,不但避免了損失還創造了一定的利潤。通過幾次類似的碰撞和教訓,我們終于明白了一個道理:海外工程項目的管理過程實際上就是一個程序控制、依法管理的過程。同時,一定要正確認識合同各方的責、權、利的關系,盡快適應海外工程項目的管理模式,沒有捷徑可走,沒有特權可用,唯一的辦法就是千方百計、全力以赴履行和利用合同規定的所有條款。

2 風險管理

項目風險管理是指對項目風險從識別分析到采取應對措施等一系列過程,它包括將積極因素所產生的影響最大化和使消極因素產生的影響最小化兩方面內容。

海外工程風險管理過程中第一步也是至關重要的步驟是風險識別。風險識別一般分為兩個階段。一是項目投標階段,在此階段主要是所在國政治、經濟、自然、合同等一些大的風險的識別,這階段是非常重要的,在此階段應當盡可能將風險識別清楚,特別是較高的風險,否則可能造成項目的損失;二是項目實施階段,這一階段的風險主要是由于文化差異、施工習慣等不同而在實施過程中所產生的風險,這些風險往往會導致項目實施的失敗。

海外工程風險管理中的風險對策也稱為風險防范手段或風險管理技術,是確定海外工程風險事件最佳對策組合的過程。海外工程承包中常用的風險對策歸納起來也是有以下 4種,即:風險回避、損失控制、風險自留、風險轉移。而為了減少風險損失特別應做好風險回避和風險轉移。

2.1 風險回避

風險回避就是以一定的方式中斷風險源,使其不發生或不再發展,從而避免可能產生的潛在損失。比如投標某鐵路項目,由于該項目為當地政府資金,又是當地幣支付,當地幣連年貶值,施工技術方面又有一定難度,故投標策略是在已算出的成本價上,加足夠的風險費,明知加價后得標無望,但行之,就是采取風險回避的方式。

2.2 風險轉移

風險轉移分為合同轉移和保險轉移。

合同轉移,是通過簽訂合同的方式將工程風險轉移給非保險人的對方當事人。海外工程最常見的有如下 3種情況:①業主將合同責任和風險轉移給對方當事人。如在總承包、交鑰匙工程中,業主對場地條件、工程量變化不承擔任何責任;總價合同中,業主把匯率、漲價風險也轉移給了承包商。②承包商進行合同轉讓或工程分包。承包商中標承接某工程后,將專業技術要求很強而自己缺乏相應技術且成本比分包商高的工程內容分包給當地專業分包商,從而有效地保證質量和進度,同時也將風險進行了轉移。③采用第三方擔保方式。合同當事人的一方就合同責任要求另一方為其履約行為提供第三方擔保。在國際承包市場,第三方擔保主要表現在業主要求承包商提供履約保證和預付款保證。合同轉移一般都要付出一定的代價,有時候轉移代價可能會超過實際發生的損失。在固定總價合同中,如果實際漲價所造成的損失小于承包商報價中的漲價風險費,這兩者的差額就成為承包商的額外利潤,業主則因此遭受損失。

保險轉移,對海外工程風險來說,一般為工程保險。保險轉移的優點是,海外工程在發生重大損失后可以從保險公司及時獲賠。工程保險并不能轉移海外工程的所有風險,一方面因為存在不可保風險,另一方面有些風險不宜保險,這些需要進行合理的鑒別。

在項目管理中 4種風險對策應結合起來運用,共同提高海外工程承包中的風險管理水平。

3 材料設備采購管理

海外項目在實施過程中,會面臨著大量工程材料,施工機械設備和配件的采購問題,而且材料費占項目成本的比例較大。在這方面的任何節約都是在確實保證實實在在的項目成本控制效果和項目利潤目標的實現,是海外項目成本管理和控制中必須重視和認真考慮的一個問題。

由于中國已成長為制造大國和世界工廠,中國生產的材料設備具有較強的價格優勢。但是,對于不同的市場情況不盡相同,在市場經濟非常不發達的亞非等第三世界國家,除去一些小的緊急采購必須從當地市場解決以外,大量的采購往往需要從項目所在國以外的市場來進行;而對于歐美等發達國家市場,由于材料準入等非關稅壁壘的限制,大量材料必須在當地市場采購。如在歐洲市場,基本上所有用于建筑工程的材料和機械均要求具備CE認證,而國內很多材料沒有通過該認證,重新進行認證因要花費大量的時間而變得不具有操作性。對于這些不同的情況,我們需要先進行采購方式比選,然后建立和整合國際采購渠道。

采購方式比選就是根據預算得出的各種材料的使用數量,綜合比較各種材料設備在當地與國外采購的單價、材料準入的限制、運輸費用、關稅以及材料進場時間要求等因素,挑選出對項目實施最有利的采購途徑。如項目的地材砂石、水泥木材等一般采用當地采購的形式,而對于單價較高價差較大準入門檻較低的材料如裝飾用花崗巖板等材料可以選擇國外采購。

材料設備采購渠道建立和整合包括國內和國外兩個方面。在項目所在國國內,我們要不斷積累當地供應商名錄,經常保持聯系,及時掌握當地市場材料價格變化情況,并逐步掌握供應商的信譽及供貨能力等因素,擇優汰劣,最終與當地優質的供應商和分包商建立長久的合作共贏關系。對于項目的海外采購,主要是從中國采購,我們就可以充分利用企業在國內的采購網絡和物流網絡,但這方面主要難點在于保證供貨的及時。為保證供貨的及時,我們需要做到三點:①一切以項目需要為導向,我國國內采購人員在材料質量和供貨時間方面要絕對聽從施工現場的安排,要避免政出多頭的狀況。②項目在采購時間上要留出余地,要考慮到運輸過程中時間延誤的風險。③要逐步優選出信譽良好價格合理的海運公司,建立起良好的關系,作為長期合作的伙伴。

4 管理人才的培養

海外項目成敗的關鍵在于人才,在海外項目管理中總會遇到各種復雜的新問題,因而具有創新精神和獨立分析解決問題能力的外向型人才極為重要。這種復合型的人才應該了解和熟悉有關的國際管理,熟悉當地比較通用的設計規程、技術規范和驗收標準,了解當地有關材料采購、融資、工程保險及財務管理的要求,了解當地文明施工的要求及當地文化,掌握海外項目管理原理,特別熟悉合同管理和風險控制,同時還要具有較強的外語能力。但是,在企業海外擴張時期,管理人才的缺乏是比較突出的問題。解決之道有兩條,一條是注重從內部培養崗位成才,另一條是從別的公司引進綜合性人才。只有解決好人才的問題,才能在海外市場擴張中立于不敗之地。

[1]趙鳳茹.國際工程承包項目合同管理與FIDIC合同條件應用研究 [D].對外經濟貿易大學,2006

[2]馬子麟.風險管理是各項管理工作的任務之一[J].管理科學文摘,1994(9)

[3]喬梁.如何進行風險管理 [J].中國計算機用戶,2004(40)