我國大用戶直購電現狀及政策分析

張滔滔，馬 歷

（中國長江電力股份有限公司市場營銷部，北京 西城 100032）

我國大用戶直購電現狀及政策分析

張滔滔，馬 歷

（中國長江電力股份有限公司市場營銷部，北京 西城 100032）

大用戶直購電是我國電力市場改革和建設的重要內容之一，通過對其試點發展歷程和試點模式進行總結，并結合近期國家主管部門出臺的一系列相關政策進行分析，研究了相關政策對于大用戶直購電試點及電力市場各相關方所產生的影響，并針對所存在的問題提出了建議。

大用戶直購電；電力市場；政策分析

我國的電力市場改革從2002年起步，并逐步地推進和深化，大用戶直購電作為改革的目標之一，經歷了早期的試點，于2009年成為貫徹落實國務院電力體制改革方案、不斷深化電力體制改革的重要內容。各地開展發電企業向大用戶直供電的依據都是一條，即經國務院批準的電力體制改革方案國發「2002]5號文的第二十二條:“在具備條件的地區，開展發電企業向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網直接供電的試點工作。直購電的價格由發電企業與用戶協商確定，并執行國家規定的輸配電價。”[1]

積極推進大用戶向發電企業直接購電，有助于完善電力市場建設，在售電方引入競爭機制，促進電網公平開放；有助于探索輸配分開，加快形成輸配電企業成本規則，在輸電、配電環節建立科學、規范透明的電價管理制度。總結大用戶直購電試點的發展歷程和試點模式的經驗，分析目前國家相關政策的影響，對于進一步推進大用戶直購電的發展，完善電力市場的建設具有重要的做用。

1 早期大用戶直購電試點情況介紹[2]

我國正式批準的大用戶直購電試點，分別是吉林與廣東。吉林與廣東的試點改變了我國原有的電力交易機制，出臺了較為規范的實施方案與交易規則，對于進一步深化電力市場化改革意義重大。

1.1 點對點模式

吉林省于2003年10月向國家電監會提出開展直購電申請；2004年9月電監會、國家發改委原則上通過吉林直購電試點方案；2005年3月，吉林炭素集團有限責任公司（簡稱吉林炭素）、吉林龍華熱電公司（簡稱吉熱電廠）、吉林電力公司簽訂合同，全國首家大用戶向發電企業直購電試點正式啟動，這也是最早的點對點直連形式。

在2005年直購電方式下，簽署直購電協議前，購電價格約為0.45元／kW·h；簽署直購電協議后，購電價格為0.406元／kW·h：其中支付給龍華熱電公司發電費用0.253元／kW·h。

2007年，吉炭公司與吉熱電廠之間大用戶直購電試點繼續穩步推進，吉炭公司向吉熱電廠直接購電4.6億kW·h，煤電聯動后平均購電價格為0.458元/kW·h，同比增加電量1000萬kW·h。

2009年吉林龍華熱電、吉林省電力公司、吉林炭素廠正式續簽《委托輸電服務合同》和《電量直接購銷合同》，約定全年合同電量為4.723億kW·h，購電價格約為0.496元／kW·h。電費結算統一由電廠按價委托電網公司收取，由電網公司與電廠一并結清。

1.2 點對多模式

2006年11月13日上午，由廣東省政府主辦的臺山大用戶直購電試點合同簽約及啟動儀式在江門隆重舉行。廣東電網公司、廣東國華粵電臺山發電有限公司和電廠鄰近的臺山廣海灣開發區內的6家企業簽訂直購電試點合同，宣告臺山大用戶直購電試點工作進入實施階段。實行直購電之前，廣海灣開發區內企業平均購電價格高于0.6元/kW·h，直購電后，其平均購電價格可以下降近0.2元/kW·h。這是我國第二個大用戶直購電試點，也是我國第一個采用“點對多點”（一個發電廠直接向多個大用戶供電）模式的直購電試點。

從“一點對一點”方式拓展到臺山試點的“一點到多點”方式，交易方式不斷發展，為探索多主體參與的市場格局、形成大用戶直接交易的市場機制奠定了基礎。[3]

1.3 多對多模式

2008年，國務院出臺《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》，隨后四川省政府迅速出臺了《四川省電力用戶向發電企業直接購電試點辦法》（川府辦發電[2008]104號）。四川“十一五”期間，全省用電量的10%～20%用于實施直購電，并設立了直購電的最高及最低限價標準；水電廠最高限價為批復上網電價（執行豐枯浮動后）的85%，火電廠為批復上網電價的95%；水、火電廠的最低限價均為批復上網電價的50%。凡并入主網運行的四川電網統調統分水電廠、單機容量30萬kW及以上的火電廠均可參加直購電試點。電網企業根據批復的輸配電價收取過網費。四川獲得此番優惠政策的企業一共78家，主要集中在多晶硅、釩鈦、電解鋁深加工、氯堿、碳素、黃磷、電石、鋼鐵等企業。但四川省同時表示，對當年不能完成節能、環保、產品單耗指標等，達不到國家、省和行業要求的企業，次年不能參與直購電試點。

2 政策出臺情況

2008年，受經濟增長放緩、企業生產經營困難等因素影響，除了四川，許多省份紛紛以促進工業經濟平穩較快增長，拉動用電市場電量增長為由，政府出臺各種大用戶直購電市場交易暫行辦法。寧夏、云南、甘肅等多個省區也紛紛推出不同程度的工業用電價格優惠措施。為此，國家發改委、國家電監會、國家能源局于2009年2月25日聯合印發《關于清理優惠電價有關問題的通知》（發改價格[2009]555號），要求各地3月15日以前全面停止部分省份變相對高耗能行業實施電價優惠的行為，并將自查自糾情況于3月底前上報國家發改委和國家電監會。

受此影響,高耗能行業成本反彈，對高耗能行業扭虧增添難度。3月，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、國家電監會、國家能源局再次聯合印發了《關于開展電解鋁企業直購電試點工作的通知》（工信部聯原[2009]62號），遴選了15家符合國家產業政策、具備直購電條件的電解鋁企業開展直購電試點工作，要求有關省、自治區經委根據國家電監會、發改委電監輸電[2004]17號文件規定執行。隨后，4月22日，工業和信息化部發布《關于工業企業參與大用戶直購電試點有關問題的通知》（工信部聯產業[2009]163號）；5月，國家電監會、發改委、能源局出臺《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點辦法有關問題的通知》征求意見稿。6月25日，電監會、發改委、能源局三部委出臺了《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》（電監市場[2009]20號）。

3 大用戶直購電試點政策分析

3.1 試點參與主體

參與試點的大用戶，近期暫定于用電電壓等級110kV（66kV）及以上，符合國家產業政策的大型工業用戶。

參與試點的發電企業，近期暫定為2004年及以后新投產、符合國家基本建設審批程序并取得發電業務許可證的獲利發電企業（含核電）和水力發電企業。其中，火力發電企業為單機容量30萬kW及以上的企業，水力發電企業為單機容量10萬kW及以上的企業。由國家統一分配電量的跨省（區）供電項目暫不參與試點。

根據試點工作進展情況，逐步放寬市場主體準入條件。

3.2 試點改革的主要內容

符合準入條件的大用戶和發電企業可在自愿、互利的基礎上，自主協商交易電量、確定交易價格、簽訂直接交易合同。進入市場的大用戶要保持相對穩定，不得頻繁進入和退出市場。參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。其中：

（1）直接交易價格。由大用戶和發電企業通過協商自主確定，不受第三方干預。

（2）電網輸配電價。近期，在獨立的輸配電價體系尚未建立的情況下，原則上按電網企業平均輸配電價（不含躉售縣）扣減電壓等級差價后的標準執行，其中110kV（66kV）輸配電價按照10%的比例扣減，220kV（330kV）按照20%的比例扣減。具體由省級價格主管部門提出意見報國家發改委審批。

（3）政府性基金和附加。大用戶應和其它電力用戶一樣承擔相應社會責任，按照國家規定標準繳納政府性基金及附加。政府性基金和附加由電網企業代為收取。

大用戶、發電企業可以委托電網企業對每月直接交易余缺電量進行調劑。在實時市場建立前，當大用戶、發電企業實際用電量、發電量與直接交易的合同電量發生偏差時，余缺電量可向電網企業買賣。購電價格按目錄電價的120%執行；售電價格按政府核定上網電價的80%執行。電網企業由此增加的收益在核算電網輸配電價時統籌平衡。

發電企業、大用戶應當將交易電量事先報電網企業，由電網企業納入系統平衡。交易過程由于網絡輸電容量的限制，導致直接交易未能實現、電網存在阻塞時，電網企業可根據大用戶提交直接交易合同的先后順序安排輸電通道。條件成熟時，也可通過競爭確定使用輸電服務。

發電企業直接向大用戶供電的發電容量，在安排計劃上網電量時予以剔除。近期試點原則上以省為單位開展，暫不實行跨省（區）交易。

交易結算方式，在各方自愿協商基礎上，可由大用戶分別與發電企業和電網企業進行結算，也可由電網企業分別與大用戶和發電企業進行結算。具體結算方式由大用戶、電網企業、發電企業在合同中約定。

3.3 大用戶直購電的核心工作

直購電試點政策的實施對于推進大用戶直購電的發展，完善電力市場建設具有重要意義，直購電工作是對現有電力銷售機制的一種改革嘗試。其目的在于，打破電網企業獨家買賣電力的格局，在發電和售電側引入競爭機制，有利于落實國家產業政策調整；同時有利于探索建立合理的輸配電價形成機制，促進電網輸配分開，促進相關電價機制的出臺，從而規避電網企業的經營風險，并使終端用戶進入電力市場，促進建立開放的電力市場。[4]但是，大用戶直購電相關配套條件仍不完善，還需進一步改進：

（1）建立與直購電相配套的政策法規

電網調度管理、電價制定、輔助服務等，都需要有新的法律法規來調控和約束，而現行的相關政策法規尚不完備，使得大用戶直購電模式與現行法規相悖，從而造成理解和解釋上的偏差。

（2）建立完善的輸配電價體系

目前我國電價體系仍然以國家批復為主，市場化運作還缺乏條件。要使放開大用戶選擇權政策落到實處，盡快建立合理、公開、透明的輸配電價格體系。

在目前我國電力市場改革還不完善的情況下推行直購電，對發電、輸電和用電各方的影響各不相同。從目前地方政府出臺的大用戶直購電來看，發電企業相當于以價換量，通過電價優惠換得市場份額，用電戶所得的電價優惠主要來自于發電企業讓出的利潤，電網利潤基本沒有被侵蝕[5]。

（3）妥善解決交叉補貼問題

長期以來，我國各類銷售電價之間均存在高低電價交叉補貼的情況，如高電壓等級用戶補貼低電壓用戶、工業用電補貼居民生活用電。大用戶直購電的雙方在利益重新分配后，將逃避掉承擔交叉補貼的責任。其原來承擔的交叉補貼責任將轉移到電網公司或其他用戶，這就必然會增大電網公司的經營風險，造成對其他用戶的不公平[6]。

4 結論

總體來說，大用戶直購對優質企業達到扶優扶強的目的，打造出更多具有市場競爭力的企業，這些企業的生存和壯大也為電網公司培養了可持續發展的客戶，從而有利于電力市場的穩定和增長。同時，讓發電企業增加市場競爭意識，主動與電網公司合作，參與到尋找市場、開拓市場、培育市場的工作中來，增加市場理念，降低發電成本。

目前需要的是積極創造條件以開展大用戶直購電試點，擴大試點省范圍，積極積累實踐經驗，促進大用戶直購電的健康發展，構建和諧的電力市場體系。

[1]趙磊，郭昆.目前我國大用戶直購電存在的問題及對策建議[J].華北電力技術，2006，（9）：45-48.

[2]國家電力監管委員會輸電監管部，大用戶直接交易探索與國外電力交易監管經驗[M].北京：中國電力出版社，2008.

[3]胡江溢，陳西穎.對大用戶直購電交易的探討[J].電網技術，24（31）：40-45.

[4]陳皓勇，張森林，張堯.電力市場中大用戶直購電相關問題研究[J].華東電力，2008，10（36）：13-18.

[5]黃興,翟繪景,路曉明.大用戶直購電所面臨的三個核心問題探討[J].電力需求側管理，2007，9（3）：78-80.

[6]金璐，四川轄區大用戶直購電試點研究[D].重慶；西南交通大學，2003.

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1672-5387（2010）03-0137-03

2010-04-28

張滔滔（1974－），男，中國長江電力股份公司市場營銷部，研究方向為電力市場。