德州市防洪工程現狀及對策

苗文海，馮 蕾，昝龍軍

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市屬海河流域，重點防洪工程有黃河、漳衛南運河、馬頰河、徒駭河、德惠新河等五條河道和恩縣洼滯洪區。其中黃河流經德州市齊河縣，境內河道長63.4km，防洪水位高于背河地面10m以上，是典型的地上懸河；漳衛南運河流經德州市6個縣（市、區），43個鄉鎮，355個村，河道總長316.6km，堤防總長388km；恩縣洼滯洪區是漳衛河防洪體系的重要組成部分，最大蓄洪庫容7億m3，最高水位24.82m，最大淹沒面積325km2，涉及武城縣5個鄉鎮，157個村，15萬人；內河三干流（徒駭河、德惠新河、馬頰河）流經10個縣（市、區），69個鄉鎮，河道總長393km，堤防總長645km，流域面積7806.2km2，沿河有18座攔河閘，192座排灌涵閘，共有30km2以上的支流152條，長2600km。

1 存在的問題

1.1 河道淤積嚴重,排水能力低

長期以來，德州市一直實行灌排一條溝，河道常年蓄水，自然坍塌現象嚴重，大部分防洪排澇能力降低。其中黃河河床高于兩岸地面3～5m，漫灘流量由80年代初的6000m3/s，減少為 2000～3000m3/s。漳衛河河床平均抬高1.2m，淤積土方2000多萬立方米，防洪水位相應抬高0.75～1.5m，泄洪能力降低40%～60%。三干流的大型支流，如趙牛新河、篤馬河、六五河、六馬河、朱家河、寧津新河、引徒總干、禹臨河等淤深均在 2～3m，甚至形成倒比降。河道淤積嚴重影響田間排水，一旦遭遇暴雨，容易出現大河無水地里淹的局面，將對兩岸人民生命財產的安全造成嚴重威脅。

1.2 工程設施老化，破壞嚴重

河道各干支流上的橋、涵、閘絕大部分建于六、七十年代，設計標準普遍偏低，受當時投資的影響，施工質量較差,加上長期超負荷運行，銹蝕、破損、老化甚至失靈的現象非常嚴重，由于管理不到位，有的設施甚至被盜搶，嚴重影響了工程效益的發揮和工程安全。

1）交通橋破壞嚴重。攔河閘均為閘代橋，原設計為生產橋（不足10t），隨著經濟的發展，多數已成為主要的交通要道，如陵縣馬才閘、臨邑趙棒槌閘等，大噸位車輛不斷增加，載重量也遠遠超出設計標準，加劇了工程損壞程度，造成橋面破損，橋墩裂縫、傾斜，既危及行人安全，也對主體工程安全構成威脅。

2）閘門及啟閉設施銹損嚴重。由于各攔河閘長期高水位蓄水，受河道污水侵蝕，鋼閘門銹蝕嚴重，閘門主側導輪、滑輪組、鋼絲繩常年處于水下，大多數導輪、滑輪組不轉，致使閘門啟閉力增大，負荷增加，尤其是上下游水位差大時，提升震動力很大，下落時需借助外力才能完全閉合。

3）電器設施嚴重老化。大部分涵閘的電器設備已運用二、三十年，動力線路一直沒得到及時更換，老化漏電，自動保護功能失效，嚴重威脅管理人員的人身安全。另外，各閘均配有外接電源，但都不是專線，遭遇惡劣天氣即出現電壓不穩或停電，汛情緊急時無法保證閘門的正常啟閉。

4）建筑物配套差。德州市在河道治理時，由于受投資限制，建筑物安排不足。河道主要支流入口缺少控制性建筑物，形成斷堤，影響交通，并造成拉溝淤河，水土流失，降低了干流的排水能力。其中馬頰河上無建筑物入口的支流有35條，德惠新河上無建筑物入口的支流有8條，徒駭河上無建筑物入口的支流有3條，缺少控制性建筑物入口的支流有72條。

1.3 險工險段多，影響行洪安全

德州市目前仍存在一些比較危險的險工險段，有的險工一次洪水沖灘 4～5m，甚至幾百米長；有的主河槽已臨近堤腳，背河又是洼地，形成兩水夾堤，十分危險。部分險工雖經整治，但標準低，未能脫險，個別河段堤防薄弱，堤面沖溝較多，高洼不平，難以通行；個別堤段存在沖堤缺口。這些險工在正常年份已影響行洪,如遇特大洪水必將危及大堤,影響防洪行洪安全，對沿岸人民群眾的生命財產造成嚴重威脅。

1.4 河道、堤防原設計防洪排澇標準偏低

根據有關規定，結合防洪保護區實際情況，德州市干流河道防洪標準應為50年一遇。以徒駭河為例，按照 1951～1997年的暴雨資料，對原設計“64年雨型”排澇、“61年雨型”防洪標準按頻率法進行復核后發現，徒駭河可以滿足50年一遇排澇要求。但防洪標準除齊濟河（231+272）至壩上閘（373+707）間河段接近 50年一遇外，其余河段僅達到20年一遇。徒駭河現有干流堤防800余公里，由于采用“61年雨型”防洪設計標準，其堤防與防御50年一遇洪水不相適應。

1.5 防汛隊伍建設不到位，物資儲備不足

由于多年沒來大水，防汛專業隊伍參加防汛搶險實戰少，經驗不足，對查險方法、各種險情的預兆及處理措施不十分清楚，基本技能差；群防隊伍組織困難，青壯年勞力大都外出打工，留守人員數量少，年齡大，很難滿足急難險重的抗洪要求。防汛搶險手段落后，科技含量低，仍然沿用過去傳統的搶險方法、粗老笨重的搶險工具，真正搶險可能貽誤戰機。防汛常備料物目前大部分依靠社會團體備料，但社會團體備料檔次普遍較低，缺乏土工布、排體等搶險必備物料，部分物資保管不善，已經霉爛、變質，無法使用。群眾號料品種較雜，存儲相對分散，管理十分不便，調運也比較困難，不適應抗大洪、搶大險的需要。

1.6 防洪投入嚴重不足

在防洪工程投入上明顯落后于經濟發展的總體水平，工程效益與工程投入形成明顯反差。如全市每年防汛歲修切塊經費只有64.7萬元，其中市財政用于攔河閘歲修經費只有40萬元，縣級財政安排河道工程歲修經費24.7萬元，平均每縣不足3萬元，這一標準是六七十年代地方財政最困難時期確定的，一直沿用至今，各縣還不能保證資金全部到位。而市水利局直接管理的攔河閘和調水閘由過去13座增加到26座，但維修經費并沒增加，防汛歲修經費嚴重不足，致使防洪排澇工程得不到及時維修，只能帶病運行，難以保證安全。

2 應對措施

2.1 建立完善的防洪減災保障體系

始終堅持“安全第一、以防為主、常備不懈，全力搶險”的原則，建立健全防汛機構，把以行政首長負責制為核心的各類防汛責任制貫穿于防汛工作的每個環節，貫穿于防汛搶險的全過程，杜絕麻痹僥幸心理，做到思想、指揮、組織、技術、物資、隊伍六落實。

2.2 加大工程建設力度

圍繞 “安全第一，以人為本”的工作目標，采取有效措施，切實搞好防汛應急、防汛歲修、河維費、跨河建設項目補救措施、基層閘管所改造等工程的規劃和管理，提高防洪排澇能力；強化小型病險水庫除險加固工程的監管力度，確保按期完成任務；爭取河道攔河閘監控項目盡快實施，達到及時掌握工程運行情況的目的。

2.3 提高河道行洪能力

按照德州市大水網建設規劃，加大對骨干河道及支流河道整治、疏浚、清淤的力度，爭取3年內對干支流河道普遍治理一遍，搞好水系、渠系銜接，做到引得進、排得出，確保行洪及河道水流順暢。在搞好骨干河道治理的同時，盡快完善田間排水體系，堵復缺口，打通竹節溝，清淤除障。

2.4 加強非工程措施建設

1）對防汛常備隊、搶險隊、后備隊仍然按照軍事化編制組建，登記造冊，簽字備案。加強各級防汛機動搶險隊建設，配備一定的搶險機械設備，搞好培訓演習。繼續實行集中儲備和企事業群眾號料相結合的原則，補充、更新消耗、霉爛、變質的物資，備足備齊必要的搶險料物，按分配任務逐項落實到位，逐項登記，劃價造冊，實現定數量、定地點、定專人負責的“三定”責任制。

2）認真修訂完善預案，并通過專家論證和政府審批，使其針對性、可操作性更強，更有實用性。組織技術人員認真檢查維修全市遙測設施的站點和通訊設施，提高氣象、水文監測預報精確度，做到“測得到、測得準、報得出、報得快”，實現洪水調度科特殊用地0.11hm，未利用土地38.94hm。臨時占地1193.86hm2，其中耕地 1103.86hm2，園地 6.18hm2，林地76.75hm2，其他農用地 2.86hm2，建設用地 1.82hm2，水塘1.03hm2，特殊用地 0.68hm2，水面 0.66hm2。

人口、房屋：本工程共影響326戶，1018人，各類房屋面積 50845.04m2。

地面附著物：本工程共影響喬木1000863株，果樹20124株，墳墓105633棺。

村副業：本工程共影響村副業79個。

3.2 集(城)鎮部分

集鎮部分：工程影響集鎮1處，為陽谷縣七級鎮。工程涉及88戶，421人，影響各類房屋面積10099.51m2。

城鎮部分：工程影響城鎮位于德州市夏津縣，主要為銀城街道辦事處。涉及拆遷71戶，285人，影響各類房屋面積8926.5m2。

3.3 企、事業與專項設施部分

工程影響企事業單位7處。專項設施共影響輸變電線路261處，電信線路31處，移動線路63處，聯通線路101處，網通線路8處，傳輸局線路103處，廣播電視線路58處，管道40處，影響各類水工建筑物186處。

3.5 調查成果認可

實物調查成果均得到縣（區）、鄉（鎮）政府、村委會以及相關單位和部門的蓋章認可。所有專項設施調查成果均由產權單位蓋章認可。

4 效果評價與幾點建議

4.1 效果評價

1）由業主、設計單位和地方政府聯合調查的組織形式和工作方式，得到了地方政府和相關部門的充分認可。地方政府和相關部門提前介入參與實物調查，不僅全面掌握本縣（區）、鄉（鎮）實物內容和實物量，而且對南水北調工程規劃設計，特別是對征地移民有關政策和移民安置規劃內容也有了一定了解，為作好移民征遷補償、安置創造了良好的條件。

2）由于各調查組以縣區為單位同時開展工作，采取“短、平、快”的調查方式，并進行了全程錄像，避免了部分素質較差群眾在調查過程中或調查結束后突擊亂栽亂建現象的發生。

3）現場調查、多方認可，調查成果翔實、準確，為編制安置規劃和移民補償概算打下了良好的基礎。

4）從目前已實施的長溝泵站、鄧樓泵站和梁山灌溉影響處理工程分析，實施階段清查實物與初設調查成果相比，誤差在5%以內，移民征遷補償工作進展順利，群眾思想穩定，保證了主體工程的順利開工。

4.2 幾點建議

1）應盡量一次性明確調查范圍，若有不同方案，可按不同方案具體劃定調查層次和范圍，避免以后重新進行實物量調查、統計，因為調查資料改動次數越多，越容易造成資料整理上的困難。

2）應加強對地下專用設施如軍用設施、深埋光纜、電纜等的調查，并現場了解它們的規模、長度、線路走向等，以便做出更切合實際的安置規劃。

3）對于大、中型企事業單位應進行資產評枯。目前的調查只局限于表面上，其深度不夠；對于設備的調查不夠詳細，應盡量區分可搬運和不可搬運的設備名稱、價格，確保企事業補償的合理性。

5 結 語

經過近幾年的不斷探索和經驗積累，省設計院總結建立起了一套成熟的移民實物調查模式，該模式先后應用在山東省南水北調、膠東供水及其他國家重點工程中，取得了良好的效果，維護了國家、地方和群眾利益，維護了當地社會穩定，保證了工程的順利實施。