水土保持“三書一函”工作法探索與實踐

王鳳香，馬文貴，倪 偉

（臨朐縣水土保持生態環境建設局，山東 臨朐 262600）

近年來，臨朐縣深入貫徹落實科學發展觀，認真總結水土保持生態建設的實踐經驗，探索創立了“三書一函”工作法，走出了一條“規模開發、連片治理、科學投入、建管并重”的水土保持新路子。

1 “三書一函”的主要內容

臨朐縣水土保持“三書一函”工作法的主要內容，是根據年度實施計劃，簽訂（或下達）責任書、意見書、協議書和督查函。在項目實施前，由縣政府與項目單位簽訂“責任書”，明確縣政府和項目單位的責任；縣水土保持生態環境建設局以“意見書”的形式，將項目建設內容、標準、進度和技術要求等逐一細化、量化，印發到項目單位；縣水土保持生態環境建設局和財政局與項目單位簽訂“協議書”，明確職能部門和項目單位的具體權利與義務；在項目實施和運行管護過程中，縣水土保持局下發“督查函”，對工程建設、管理中存在的問題，進行督查整改，確保工程建設、管理質量。

2 具體做法

2.1 簽訂 “責任書”，強化領導責任意識

水土保持是一項綜合性強，涉及面廣，復雜的系統工程，涉及多門學科、多種行業、多個部門，面對千家萬戶。簽訂并落實好項目“責任書”，是健全完善激勵機制、推進水土流失綜合治理的關鍵環節。近年來，臨朐縣高度重視水土保持工作，成立了縣水土保持委員會，辦公室設在縣水土保持局，并將水土保持生態建設納入全縣綜合經濟工作考核。各項目單位也都成立了由主要領導任指揮的工程建設指揮部，設立了項目管理辦公室，從而形成了自上而下的組織領導體系和激勵機制。每個項目實施前，縣政府都和項目單位簽訂“責任書”，明確組織領導責任，并根據項目建設、管護考核情況，嚴格兌現獎懲。“責任書”的簽訂，進一步明確了項目單位的職責、強化了領導的責任意識，調動了項目單位積極性、能動性。項目建設過程中，縣水土保持委員會辦公室和項目單位工程建設指揮部充分發揮指揮協調作用，有效調動各方力量，形成了“各級領導高度重視、有關部門通力協作、項目單位積極響應、廣大群眾踴躍參與、社會各界大力支持”的水土流失綜合治理新格局，推進了水土保持工作深入開展。

2.2 編制 “意見書”，確保協調指導到位

根據地形地貌、土地利用現狀和水土流失等不同特點，將全縣分為130條小流域，因地制宜，以小流域為單元，山、水、林、田、路統一規劃，綜合治理開發，達到治理一片、調整一片、見效一片。通過小流域綜合治理，改善生態環境、生產條件，培植扶強流域主導產業，形成小流域經濟優勢產業區、產業帶，加快區域經濟產業化發展，促進產業升級，推進現代農業建設。工程建設項目一經批復，縣水土保持局即將項目建設總體要求、建設進度和標準質量等以“意見書”的形式及時印發到項目單位。一是確保工程質量。按照國家水土保持重點建設工程項目建設要求，嚴格標準，規范施工，努力建設精品工程，爭創省級優良工程。二是明確工作重點。突出抓好坡耕地改造、水保林、經濟林和水利水保工程、道路等重點工程建設，以重點工程建設，促進面上工作上臺階。三是合理安排施工。根據工程的難易程度、季節變化等因素，提出明確的項目建設時間進度要求。同時，因地制宜，分類指導，提出有針對性地建議和意見。“意見書”制訂和出臺，解決了項目建設干什么、標準和目標是什么、怎么干的問題，使項目單位特別是領導和技術人員有了一本“明白賬”，確保項目工程建設科學、合理、有序進行。

2.3 訂好“協議書”，促進責權服務落實

縣水土保持生態環境建設局和財政局與項目單位在項目實施前及時簽訂“協議書”。“協議書”主要內容包括項目建設目標、建設任務、建設標準、資金管理、雙方的權利和義務及違約責任等。“協議書”的簽訂，進一步明確了各方的權利、義務，確保了服務措施到位，使項目單位和有關部門各負其責，通力配合，共同抓好項目建設。工作中，根據《國家水土保持重點建設工程管理辦法》，嚴格實行 “五制”：一是項目責任主體負責制。項目的責任主體為縣水保部門，并由項目鎮政府作為項目建設單位，對項目的自籌資金籌措、生產經營、債務償還和資產保值增值全面負責，享有收益權，承擔投資風險；二是工程建設監理制。根據《水利工程建設監理規定》，對國家水土保持重點建設工程和使用國有資金投資且總投資200萬元以上的水土保持項目納入監理范圍。監理單位由縣水保部門和建設單位通過招標的方式擇優選定。監理單位依據合同，按照《水利工程建設監理規定》，公正、獨立、自主地開展監理工作；三是工程建設招投標制。按照《水利工程建設項目招投標管理規定》，對主要工程建設，合理劃分標段，邀請符合資質要求的企業進行公開、公平、公正投標，選擇綜合實力強、價格合理的優秀施工企業進行項目建設，堅決杜絕人情招標。對以農民投勞為主、不適宜招標的工程，由鎮、村兩級負責組織實施；四是公示制。嚴格按照《水土保持重點工程公示制管理暫行規定》的有關規定，工程實施前，把擬建工程的建設內容、中央補助規模、預期效益及所需群眾投勞數量等內容和項目建設、資金使用情況等項目竣工自驗情況分別向項目區群眾公開，接受監督；五是工程建設推行群眾投勞承諾制。根據 《水土保持重點工程農民投勞管理暫行規定》，在項目規劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經項目區三分之二以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向縣級水保部門做出承諾后，方可列入規劃申報立項并實施。

2.4 印發“督查函”，提升建設管理水平

近年來，臨朐縣建立了黨代表、人大代表、政協委員視察水土保持項目制度、專業技術小組督查督導制度，定期不定期地對項目工程實施進行視察、督導。針對項目建設管理各個環節存在的突出問題，由縣水土保持生態環境建設局下發“督查函”，提出整改意見和措施，督促項目單位限期搞好整改。僅2009年該縣就下達項目督查函10余份。工作中，主要把住“五關”：一是計劃執行關。從規劃制訂、工程設計、實施方案或初步設計報告的編制上報，至下達計劃、組織實施、竣工驗收、工程移交、管護落實等，層層督查，環環緊扣，確保項目管理嚴格按照要求執行；二是資金管理關。主要督查資金管理使用是否按照“三專”要求管理，全面實行縣級財政報帳制。并堅持配套自籌資金，先撥到縣財政專戶，再統一下撥到項目建設單位；三是施工質量關。主要督查工程是否實行統一招投標，施工單位是否具備相應施工資質，是否嚴格按設計標準要求規范施工，是否實行全程質量監管、監理；四是項目驗收關。單項工程完工后，在項目單位自驗基礎上，縣里及時組織檢查驗收。項目竣工后，縣里組織專門驗收小組，對所有項目逐項督查，發現不符合要求的進行督查整改；五是工程管護關。工程竣工驗收合格后，及時督查項目單位管護責任和管護人員的落實情況，并堅持常年跟蹤督查，保證工程正常運行。“督查函”的推行，加強了事前、事中和事后三個方面的監管，有尺有度，規范科學，從而強化了項目單位、管理部門和技術人員責任意識、質量意識、以人為本的服務意識，推進了項目建設管理的科學化、制度化、規范化建設進程。

3 取得的成效

“三書一函”工作法的實施，創新完善了水土保持管理機制，促進了精細化管理，開創了臨朐水土保持新局面。

一是進一步提高了水土保持的檔次和水平。2006年以來，臨朐縣組織實施了中央預算內專項資金水土保持項目，沂蒙山區國家水土保持重點建設工程，全國生態修復試點工程和拉動內需水保項目石洪峪、鳳凰山、嵩山等11個水土保持重點建設工程，涉及67個行政村，5.33萬人，總投資1515.17萬元，治理水土流失面積295.28km2。同時，連續3年在龍崗鎮堯山小流域和柳山鎮吉山小流域，集中組織開展了以坡耕地改造為重點的綜合治理工程，治理水土流失面積39.3km2。全國生態修復試點工程階段驗收獲省優良工程，沂蒙山區國家水土保持重點工程建設得到了國家水利部水保司領導的充分肯定。

二是成功培育起了優勢主導產業。以培育龍崗、九山鎮“林果專業鎮”，柳山、寺頭鎮“優質瓜菜和果品專業鎮”為目標，治理中不斷調整、優化種植業內部結構，大力扶持發展經濟效益好、生態效益顯著、群眾積極性高的優質高效農業，構筑起了“種植規模化、生產專業化、經營集約化”的區域現代農業產業化新格局。

三是建立起了項目建設管護長效機制。“三書一函”工作法的實施，有效調動了項目單位的積極性和主動性，實現了“要我干”向“我要干”的根本轉變，同時也促進了建后管護工作的深入。按照臨朐縣出臺的管護措施和管護辦法，通過采取拍賣、租賃、承包等形式，確定各類工程的管護責任主體，明確了所有權、使用權和經營權，實現了“誰管理、誰受益”。發揮用水協會、櫻桃協會、瓜菜協會等農民專業合作組織的作用，以利益為紐帶，強化內部約束機制，最大限度地調動農民參與工程管護的積極性，保證了工程正常運行和效益的充分發揮。