關于齊齊哈爾市城區地下水資源可持續利用的思考

□ 石景新 張國棟

齊齊哈爾市位于黑龍江省西北部的松嫩平原，多年平均降雨量為454毫米，蒸發量為839毫米，有大小河流174條，除嫩江外，多為季節性河流。水資源總量約42.68億立方米，其中地表水多年平均徑流量17.21億立方米，地下水可開采量29.16億立方米，全市人均水資源占有量767立方米，僅為全省人均占有量的三分之一，屬貧水區。

一、水資源特征及開發利用現狀

齊齊哈爾市城區地下水的賦存條件及分布規律明顯受地貌、地層巖性、氣象水文等條件的控制和影響。本區第四系松散堆積物沉積厚度大，含水層巖性以砂、砂礫石為主，為地下水的賦存提供了良好的空間。區內地下水類型比較簡單，按其埋藏條件和水力特征可分為第四系孔隙潛水、第四系孔隙承壓水及第三系大安組裂隙孔隙承壓水三種類型。

齊齊哈爾市中心城區規劃面積267平方公里。中心城區地下水多年平均可開采量1.01億立方米/年，其中上層潛水可開采量0.77億立方米/年，承壓水可開采量0.77億立方米/年。1990～2003年，中心城區地下水開采量在0.73～0.99億立方米之間，1995年開采量最大為0.99億立方米，1995年以后地下水開采量略呈下降趨勢。城鎮生活用水量基本保持在0.42～0.6億立方米之間，多年平均用水量0.53億立方米，變化幅度較小；工業用水量在0.3～0.09億立方米之間，多年平均用水量0.23億立方米，呈逐漸下降的趨勢。

二、水資源開發利用中存在的問題

（一）地下水超產引發環境地質問題

由于長期集中開采，在中心城區西南部形成了120平方公里的開采型水位下降漏斗，枯水期漏斗中心最大水位降深7～8米。承壓水開發利用的程度較高，最大開采量已接近地下水的可開采量，水位下降速率為0.25米/年。近年來，漏斗面積雖然有所減小，但隨著城市建設發展和工業用水量的增加，漏斗面積還有可能增大，而且還可能引發地面沉降、民井無水、地下水污染等次生環境地質災害。

（二）設施落后，水資源實時監控力度不足

目前全市水資源管理基礎薄弱，缺乏計量、監測等設施，現有地下水動態監測網尚不完善，監測站點少，觀測井布局不合理，部分地區尚屬空白。現有觀測井多數是利用民井、農田井，觀測的地下水含水層不清，有些觀測資料沒有統一高程，難以分析水文地質參數，不能及時預測、預報地下水情。同時，大部分監測儀器設備及分析手段落后，缺乏先進技術和現代化管理手段，沒有形成規范化管理體系。

（三）使用結構不合理，未能完全做到優水優用

按照《供水條例》規定，禁止在齊齊哈爾市中心城區的市政供水管網內鑿井，包括淺井，也就是說淺層地下水還得不到合理開發利用。目前，中心城區供水以市政供水和企業自備井供水兩大供水系統為主，用于工業及生活用水。在市政供水上，除了滿足居民生活用水外，還將優質的承壓水用于建筑、綠化、洗車、消防、除塵、環境衛生及對水質要求不高的部分工業用水等行業，優水低用現象嚴重。這不但增加了用水企業的用水成本，而且造成優質水資源的浪費和潛水資源（淺層地下水）的不能有效利用，從根本上違背了創建節水型社會的宗旨。

（四）使用效率有待提高，節水工作需不斷完善

經調查，中心城區部分供水管網陳舊老化現象嚴重，有相當一部分管網已使用20年以上，漏失率達30%，水資源浪費嚴重。同時，部分市民的節水意識不強，生活用水重復利用率低，地下水資源浪費嚴重。因此，大力提倡節約用水，提高用水效率，進一步降低地下水供水管網漏失率，是當前保護地下水資源、緩解水資源供需矛盾、實現地下水資源優化配置的重要任務。

（五）水價形成機制有待進一步完善

相對于自來水水價而言，齊齊哈爾市地下水水價(水資源費)偏低，目前自來水水價為每立方米3元，而地下水水價僅為0.3元。地下水作為一種無有機污染的優質水源，其水價尚未真正體現其使用價值。應建立優水優價的合理水價體系，用價格撬動人們的節水意識，以實現水資源的充分有效利用。

三、水資源可持續利用的對策

（一）進一步完善管理法律法規體系

目前，除已實施的《齊齊哈爾市水資源管理條例》外，其他配套法規和細則尚不健全，在水功能區管理、節約用水等方面尚未有嚴格的規定。為了有效保護全市地下水資源，實現水資源的可持續利用，要盡快健全和完善齊齊哈爾市地下水管理的法律法規，同時劃定地下水禁采區、超采區，實現地下水的統一規劃、合理配置。

（二）合理開采地下水，實現優水優用

地下水含有豐富的礦物質，是優質飲用水。今后要堅持“優先利用地表水，合理開發利用淺層地下水，嚴格限制開采深層承壓水”的原則，限量開采使用深層地下水，以確保有限的優質地下水主要用于生活飲用、食品衛生等對水質要求較高的行業，將地表水用于工業生產及農業等行業，將開采成本較低的淺層地下水和地表水用于對水質要求不高的建筑施工、城市綠化、消防等行業，實現水資源的可持續利用。

（三）加大科技投入，提高管理水平

要進一步加強水資源計量、地下水水位觀測、水質化驗等基礎性工作，做好相關信息的積累和儲備工作。加快實施齊齊哈爾市水資源管理實時監測項目，早日實現地下水水量、水位、水質等信息的實時觀測和遠程監控，運用先進的科學技術手段，不斷提高地下水資源的管理水平。

（四）強化管理，深入做好節水工作

要加強地下水的計劃、管理工作，嚴格控制和壓縮在用深井數量，在地下水緊缺和地面沉降嚴重地區禁止開鑿新井。對自來水管網到達地區，積極采用自來水置換地下水。把工業節水的重點放在引導發展循環經濟，推進企業用水技術改造上，積極調整供水工藝，實行一水多用、綜合利用。同時，要加快中水回用工程建設，著力推廣使用節水型產品，消除供水環節跑冒滴漏等浪費現象。

（五）建立健全節水型水價機制

積極研究探索分質、分層供水，優水優價和梯級水價制度等用水管水新舉措，依據不同行業對水的不同要求，提供不同質量的水源，將供水企業提供的優質飲用水和一般生產用水分別定價，實施優水優價制度。