淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

□ 張亞男 張曉梅

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，而實現(xiàn)這一重大舉措的關(guān)鍵是人才。我國有70%的人力資源在農(nóng)村，其總體特點是數(shù)量大，素質(zhì)低。只有把豐富的人力資源變成雄厚的人才資本，才能更加有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，尤其不能忽視人才的重大作用，應(yīng)研究有效對策，切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，提高勞動力在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，推動本省農(nóng)村人力資源的發(fā)展。

一、政府部門要加強人才意識，真正把發(fā)展農(nóng)村人力資源作為推動新農(nóng)村建設(shè)的強大動力

（一）組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的文件及理論材料，從中總結(jié)出適合本地發(fā)展的措施，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針和政策。各級黨委和政府部門要繼續(xù)解放思想，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實把廣大干部、黨員和各類人才培養(yǎng)好，使用好，深刻領(lǐng)會農(nóng)村人才是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。

（二）深入群眾中去了解各家各戶人力資源的實際情況，根據(jù)具體情況制定發(fā)展人力資源的措施辦法。

目前，我國普遍存在人員素質(zhì)不高，剩余勞動力數(shù)量巨大等問題，但具體到各家各戶情況又不盡相同，這就需要當(dāng)?shù)卣龊萌肆Y源具體情況的摸底及統(tǒng)計工作，按具體情況采取不同的改善措施。

（三）重視發(fā)展農(nóng)村人力資源的宣傳工作，使人才對于新農(nóng)村建設(shè)有重要作用的理念深入人心。

農(nóng)村存在信息閉塞，觀念落后的問題，廣大農(nóng)民容易把農(nóng)業(yè)的發(fā)展寄托于其他因素而忽視人才的重要作用，或者把希望更多地寄托在專業(yè)人員身上而忽略自身素質(zhì)的提高，政府應(yīng)做好宣傳工作，讓農(nóng)民牢牢樹立起農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開人才，自身也可以通過學(xué)習(xí)成為“懂農(nóng)、精農(nóng)”的專業(yè)人員的理念，從而在農(nóng)村養(yǎng)成“重人才，重科學(xué)”的風(fēng)氣。

二、大力發(fā)展農(nóng)村教育，普遍提高農(nóng)民素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)榮村貌提供有力的人才保障。

（一）真正加強農(nóng)村九年義務(wù)教育，為農(nóng)村人力資源可持續(xù)發(fā)展儲備力量。

農(nóng)村義務(wù)教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道，也是從整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑，中國是一個發(fā)展中的人口大國，興辦著世界上規(guī)模最大的教育，農(nóng)村教育面廣量大，中小學(xué)在校生多達(dá)1.6億。政府應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，嚴(yán)格實施九年制義務(wù)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。通過增加教育投資、建立農(nóng)村教育發(fā)展基金、擴大籌資渠道、實施希望工程、拓展辦學(xué)形式等途徑，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的教育意識，提高義務(wù)教育的入學(xué)率，降低中途輟學(xué)率。同時，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，把九年義務(wù)教育與農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)有機結(jié)合起來，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上有一個顯著的發(fā)展，努力實現(xiàn)大規(guī)模、大幅度提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)。

（二）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育直接培養(yǎng)有技術(shù)、會種田、懂管理的實用型人才，對于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

要按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求，大力推進農(nóng)村職業(yè)教育，重視在農(nóng)村建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，加大科技下鄉(xiāng)的力度與持久度，使農(nóng)民掌握相關(guān)的職業(yè)技術(shù)知識及實用技能，盡可能做到理論聯(lián)系實際。鼓勵農(nóng)民在做中學(xué)，學(xué)中做，從而真正提高其職業(yè)技能。充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)林院校、農(nóng)業(yè)及林業(yè)廣播電視學(xué)校、各類培訓(xùn)教育基地，特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心的作用，開展多種形式、不同專期與不定期培訓(xùn)或短訓(xùn)，對農(nóng)村勞動力有針對性地開展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn)，要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，滿足社會多層次、多規(guī)格、多形式的需要，科研、教學(xué)單位及其技術(shù)專家也要經(jīng)常深入農(nóng)村的田間地頭，開展技術(shù)示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，并利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)教育，構(gòu)筑農(nóng)民終身教育體系，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。同時，堅持“實際、實效、實用”的原則，深入調(diào)查了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、需求，動態(tài)調(diào)整課程目標(biāo)、課程設(shè)置與學(xué)生培養(yǎng)方向，做到人才培養(yǎng)供需接軌。另外，職業(yè)教育要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力提倡“訂單”培訓(xùn)，努力做到教學(xué)與崗位之間“零距離”，二者不僅要“對口”還要“接口”。實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀，城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。

（三）成人教育。社會主義新農(nóng)村，首先要有新型的農(nóng)民，新型農(nóng)民是有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，思想觀念能夠不斷更新，組織化程度要不斷提高，這就要求大力開展成人教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新農(nóng)村環(huán)境下的新型農(nóng)民。

最根本的是要改革和完善農(nóng)村的教育體制，建立一個符合我國實際狀況的農(nóng)村教育體系。農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制基本是根據(jù)城市需求模式建立起來的，教育結(jié)構(gòu)不合理。其中，農(nóng)村成人教育基本上是空白。真正在農(nóng)村勞動的是農(nóng)村中的成人，只有構(gòu)建農(nóng)村的成人教育體系，才能培養(yǎng)出適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的專門人才。

要把普遍開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為農(nóng)村成人教育的重點，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模。積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000萬人次，使新增轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力基本掌握一項在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。要積極實施農(nóng)村基層管理人員培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層管理人員的素質(zhì)和管理能力。要積極創(chuàng)新培訓(xùn)機制和投入體制，堅持培訓(xùn)與市場和社會需求掛鉤，鼓勵和支持“定單”培養(yǎng)，先培訓(xùn)后輸出。各級政府在安排實用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金時，應(yīng)安排一部分農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費。通過多渠道籌集資金，逐步形成政府扶持、培訓(xùn)機構(gòu)減免經(jīng)費、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機制。

要結(jié)合農(nóng)村精神文明建設(shè)、科技三下鄉(xiāng)等專項農(nóng)村科技知識普及活動，組織實施“科技與文明行動”。黑龍江省雙鴨山市農(nóng)委利用農(nóng)閑時節(jié)，組織市、縣、鄉(xiāng)科技人員，通過“三下鄉(xiāng)”、舉辦科技大集和科技之冬等活動，圍繞推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)對農(nóng)民開展培訓(xùn)。依托科技之冬活動共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班338期，培訓(xùn)農(nóng)民總數(shù)6.8萬人次，實用技術(shù)培訓(xùn)6.5萬人次，農(nóng)民科技示范戶培訓(xùn)1046人次，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)224人次，科技人員下鄉(xiāng)968人次，發(fā)放各類書籍1.2萬冊，資料、宣傳單2.3萬份，廣大農(nóng)民的科技意識顯著增強。

三、富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移

新農(nóng)村環(huán)境下培育的新型農(nóng)民具有就業(yè)充分的特征，城市發(fā)展吸納農(nóng)村勞動力，也是“生產(chǎn)發(fā)展”的渠道之一。要促進農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，就要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，疏通農(nóng)民進城的渠道。

（一）按照“政策引導(dǎo)，有序流動，加強管理，改善服務(wù)”的方針，通過政府服務(wù)和市場引導(dǎo)把無序勞務(wù)輸出組織規(guī)范成為有序的人力資源開發(fā)市場，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移走上規(guī)范軌道。

政府應(yīng)經(jīng)常出面，針對每一時期的具體形式舉辦各類對接會，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。針對目前金融危機的沖擊，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的新情況。為應(yīng)對這一危機，我省一些地區(qū)政府積極調(diào)整思路，舉辦應(yīng)對新形勢的對接會，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移。其中，雙鴨山市通過組織多渠道對接活動，2009年全年共轉(zhuǎn)移13.28萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入6.05億元。阿城區(qū)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力105392人，安達(dá)市吉星崗鎮(zhèn)輸出勞動力4500人次。

（二）積極開展陽光工程培訓(xùn)工作

按照貼近市場、貼近農(nóng)民的原則，積極組織以職教中心為重點的培訓(xùn)機構(gòu)，開展陽光工程涉農(nóng)培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村勞動力掌握技能。我省哈爾濱市阿城區(qū)創(chuàng)新了陽光工程培訓(xùn)模式，改變了原來的招、投標(biāo)方式，采用了直發(fā)自選的新方法，由區(qū)勞轉(zhuǎn)辦直接向參訓(xùn)農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券，由持券農(nóng)民自主選擇專業(yè)，自主選擇學(xué)校。這一舉措取得了良好的培訓(xùn)效果，參加培訓(xùn)的農(nóng)民不但學(xué)到了本領(lǐng)，而且工資收入比培訓(xùn)前每月平均提高了約500元，用工單位對培訓(xùn)學(xué)員給予了認(rèn)可和好評。

（三）轉(zhuǎn)變就業(yè)思路，調(diào)整就業(yè)方向，積極引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移。

勞動力轉(zhuǎn)移的根本目的是最大程度地使農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，既然如此，在就業(yè)選擇上就不應(yīng)該有地域的限制，不能片面地認(rèn)為到離家較遠(yuǎn)的大城市才是勞動力轉(zhuǎn)移，如果就近就地能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，對于農(nóng)民來說是更加行之有效的途徑。我省雙鴨山市利用煤礦多、山林多的有利條件，重點向煤礦輸送礦工，通過開發(fā)和利用山林資源采摘加工山野菜、種植木耳段等，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖，鼓勵農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移7.7萬人。很多農(nóng)民不用遠(yuǎn)走就可解決就業(yè)問題，既增加了收入又兼顧照顧家庭，不失為兩全其美的辦法。