新形勢下發展現代農業的思考

云南省楚雄州元謀縣科學技術局 李全

現代農業是高度市場化的農業，現代農業的發展不僅涉及農業，而且還涉及工業和商業以及服務行業；不僅涉及到生產要素（如土地因素）的組織和使用，而且還涉及到組織資源的配置與使用。

積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。黨的十七大報告提出，要加強農業基礎地位，走具有中國特色的農業現代化道路。這為現代農業發展進一步明確方向的同時，也對服務現代農業發展提出了更新、更高的要求。面臨新的形勢，結合我國國情，發展現代農業需要從以下幾個方面著手。

以科學發展觀指導現代農業建設，切實實施規劃引導

科學發展觀是當前指導農業發展各項工作的重要準則。隨著市場經濟體制的日益完善和農業經濟的不斷發展，發展農業的思維和方法必須堅持這一準則不動搖，從當地農民群眾的長遠利益出發，把發展現代農業與當地經濟社會發展聯系起來，走和諧發展之路。

首先，要用工業化發展理念來引領農業發展。要以發展工業理念來發展農業。工業化始終是農業發展的“助推器”，這是不爭的事實。中央農村工作會議也明確地提出“發展農業要走工業化、城鎮化之路”的觀點。這就要求我們要跳出農業抓農業，圍繞工業抓農業，就是要通過建立農產品加工“龍頭”企業，進行農業產業化，調整農業結構，帶動整個地區農業發展，實現用現代經營形式推進農業，用現代科學技術改造農業，真正轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展。

其次，要做好現代農業的發展規劃。科學規劃是前提和基礎，要通過規劃確定現代農業建設的目標、任務和重點，在規劃過程中農業、國土等相關部門應按照現代農業發展的要求，合理利用土地資源，充分尊重客觀實際，尊重群眾意愿，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，充分考慮農民的承受能力和發展要求，充分體現區域特色。要結合當地實際情況認真研究分析，在戰略目標的引導下制定短期內的發展目標，找出突破口、找準發展現代農業的切入點，優先發展那些對現代農業建設有重大影響、最能給農民帶來實惠、又可能實現的項目。

再次，要長期堅持發展目標不動搖。現代農業建設是一個需要長期進行的歷史過程，絕不能沒有長遠目標，今天一個項目、明天一個工程地盲目發展，必須明確目標、逐步實施、一步一個腳印地建設現代農業。結合當地實際，采取切實可行的措施，走一條資源節約型和環境友好型的可持續農業發展的道路。正確把握農業的多功能特性及其功能定位，充分發揮農業對經濟、社會、文化、生態建設的基礎和支撐作用。通過加快農業增長方式的轉變，把提高資源的利用質量和效率與保護環境有機統一起來，使農業生產過程清潔化、無害化，使土地、物種等資源得到有續利用，加快構建結構合理、充滿活力、環境友好型的新農業。政府應切實實施規劃引導，按照城鄉統籌的要求，確定現代農業建設的目標、任務和重點。立足現代農業發展的內在要求，著力提高農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力；圍繞現代農業發展的區域定位和農業功能拓展的要求，組織實施糧食、畜牧水產、農機等產業性以及農產品質量安全、動物疫情防控、信息服務等服務性設施工程建設，豐富現代農業建設的內容。

最后，要建立健全有利于現代農業發展的干部政績考核體系。不管是科學發展觀的落實、還是發展規劃的實施，最后都要靠各級干部帶領廣大人民群眾去完成。這就要求我們在加快發展的同時，要把保護環境、維護生態平衡等有關內容納入干部政績考核體系，促使各級政府在發展經濟中注重環境保護，實現和諧發展。

找準市場為導向和充分發揮政府作用的結合點，把握好現代農業建設的切入點。

現代農業是高度市場化的農業，現代農業的發展不僅涉及農業，而且還涉及工業和商業以及服務行業；不僅涉及到生產要素（如土地因素）的組織和使用，而且還涉及到組織資源的配置與使用。只有以市場為導向，充分發揮市場經濟對資源的配置作用，才能整合各種資源來發展現代農業，但同時也離不開政府的引導、管理和服務。而且，現代農業發展程度越高，要求政府提供的服務范圍越廣。因此，政府應尊重現代農業發展的客觀規律，以市場為導向，以政策法規為引導，用現代的理念、手段和經營方式促進現代農業發展。

加快推進農業市場化進程。一是深化農產品流通體制改革，推動土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素合理流轉和優化組合，實現農業生產要素市場化，提高土地產出率和農業勞動生產率，促進農業規模經營和效益農業發展。二是加快農民進入市場的組織化進程，打造城市與農村、工業與農業之間的產業鏈。三是調整農業區域結構，促進區域間的分工與合作，提高區域分工的綜合效益，進一步拓展農產品流通渠道，加快農業標準化建設步伐，建立市場、提供信息服務等途徑，促進農產品市場體系的發展。

加大農業產業化力度。產業化經營是農業現代化的基礎。實施一體化、品牌化戰略，推進農業優勢產業向規模化、產業化方向發展，培育壯大農業優勢產業集群，提高農業綜合生產能力。加大農業產業化力度就是立足當地自然和人文優勢，培育主導產品，優化區域布局。適應人們日益多樣化的物質文化需求，因地制宜地發展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產品和產業，重視發展園藝業、特種養殖業和鄉村旅游業。通過規劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，支持“一村一品”發展。

扶持農業龍頭企業。龍頭企業是引導農民發展現代農業的重要帶動力量。中央和省級財政專門安排扶持農產品加工的補助資金，支持龍頭企業開展技術引進和技術改造。通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持農產品加工業發展。完善農產品加工業增值稅政策，減輕農產品加工企業稅負。落實扶持農業產業化經營的各項政策，各級財政逐步增加對農業產業化的資金投入。整合農業綜合開發資金積極支持農業產業化發展。金融機構加大對龍頭企業的信貸支持，重點解決農產品收購資金困難問題。有關部門要加強對龍頭企業的指導和服務。重點在當地特色農產品加工業上發展和培育一批產業關聯度大、輻射帶動能力強的農產品加工企業。注重培植大中型農產品加工龍頭企業，通過大中型農產品加工龍頭企業的帶動示范作用，培植更多的農產品加工龍頭企業。

大力創新服務，提高發展現代農業的科技水平

科學技術是推進現代農業發展的關鍵因素。當前我國現代農業建設的關鍵是增強農業自主創新能力，降低農業資源消耗，提高農業生產率，走出一條可持續發展的現代農業發展道路。要圍繞確保農產品有效供給、農民收入持續增長和提高農業綜合生產能力，加快科技體制改革和機制創新，不斷提高農業發展的科技含量。

加快農業高新技術研發。構造高新技術與農業經濟結合的新機制，政府對急需的農業高新技術項目進行重點扶持，培育農業高科技企業，提高農業科技整體水平。形成農民看得見、摸得著的效益樣板，從而激勵了他們自覺應用高新技術的積極性。

創新農業技術推廣機制。以農業科技示范基地為核心,將新成果展示、技術培訓和農技推廣三個職能相結合，建立新的農業技術推廣體系運行機制,對推廣項目進行公開招標競爭，對技術推廣項目實行基金化管理，通過競爭申請或公開招標，有效地提高技術推廣的效率。建立農業技術推廣平臺，發展多種形式的技術推廣方式，為技術推廣主體提供各種方便的推廣平臺，包括科技市場、專家大院、科技特派員、科技示范基地和農業科技園的建設。

建設高標準的農業科技示范基地。重視農業科技示范園建設與引導作用。通過建立示范園，做給農民看，引著農民干，由點到面，星星之火，可以燎原。引進現代高新技術、先進設備和現代化的經營管理方法，發展設施農業、標準農業、精品農業、無公害農業、生態農業、可持續農業。以市場需求為導向，以高新農業科技成果為依托，以高新技術、新品種示范為核心，以綜合配套技術應用為保證，建設無公害、高標準的農業科技示范基地。

實施星火科技工作計劃，大力提高農民科技文化素質。促進人的全面發展是科學發展觀的根本要求。堅持以人為本，體現到“三農”工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，努力促進農民的全面發展，讓農民能夠分享改革發展和社會進步的成果。要圍繞增強農民的自我發展能力，培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。如近年來，云南省元謀縣積極加大農村勞動力職業技能培訓力度，發展壯大勞務經濟，拓寬農民增收渠道，農民收入構成發生顯著變化，外出務工人員工資性收入明顯增加。此外，依靠科技發展現代農業，還要加強農產品質量跟蹤管理制度。一是要全力推廣標準化生產；二是要全力打造優質農產品品牌，拿到農產品進入市場的通行證。

項目是發展的載體，抓發展就是要抓項目，加快發展現代農業就要抓好現代農業重點項目。

統籌推進現代農業重點項目建設，夯實現代農業發展基礎

項目是發展的載體，抓發展就是要抓項目，加快發展現代農業就要抓好現代農業重點項目。對重點項目，尤其是政府主導的現代農業重點項目，要實行分類指導，分類管理，分級負責，分步實施。通過組織實施一批重點項目，帶動中小項目成批連片發展。加大項目前期工作經費投入，認真策劃、論證包裝一批現代農業重點項目，建立健全項目儲備庫；切實加強項目前期工作，建立健全前期工作責任制和考核機制，加大項目爭取工作力度。精心搞好重點現代農業項目的推介和宣傳，聚集社會資本；落實重點項目責任制，抓好以工程質量為核心的在建項目管理，充分發揮項目投資效益。形成每年開工建設一批、續建一批、投產一批、開展前期工作一批、儲備一批現代農業重點項目的格局。每年從項目庫選擇一批上投資規模、符合國家產業政策和發展規劃、前期工作達到一定深度、具有拉動作用的現代農業項目，作為年度統籌推進新的重點項目進行統籌推進。

加強農村基礎設施項目建設。要繼續增加農村“六小工程”的投資規模，擴大建設范圍，提高工程質量。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，高度重視農村飲水安全，解決好高氟水、高砷水、苦咸水等地區的飲水安全問題。調整公路建設投資結構，加大農村公路建設力度，統籌考慮農村公路建設的技術標準、質量管理和養護等問題，合理確定農村公路投資補助標準。加強自身基礎設施建設。加快建設農業有害生物防控大樓，進一步完善設施設備。加快農村能源建設，大力發展小水電、沼氣、太陽能等新型潔凈能源和可再生資源，完善農村電網。當前重點實施好農村能源沼氣建設項目。在新農村建設中心集鎮，開展以“農村廢棄物資源化，農業生產清潔化，城鄉環保一體化，村莊發展生態化”為主體，以“清潔水源，清潔田園，清潔家園”建設為重點的清潔工程項目。與此同時狠抓項目申報，如重點爭取測土配方施肥示范項目、蔬菜標準化生產示范項目、綠色食品開發等項目。近年來，元謀在這些方面都取得了比較好的成效。

積極開發農業產業化項目，實施特色農業產業化項目。重點解決特色生物資源種植及綜合利用技術，產業鏈配套技術，形成具有市場競爭力的產品和規模效益的產業。大力推進生物質產業發展。以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業，是拓展農業功能、促進資源高效利用的朝陽產業。加快開發以農作物秸稈等為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料，啟動農作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點項目，支持秸稈飼料化利用。加強生物質產業技術研發、示范、儲備和推廣，組織實施農林生物質科技工程。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發展生物質原料作物種植。加快制定有利于生物質產業發展的扶持政策。