生態導向的新區發展對策探討

盧培云

1 概述

進入新世紀，針對小康社會進程中遇到的經濟結構、社會公平和資源環境等嚴重問題，我國政府確立了以人為本、全面、協調和可持續的科學發展觀，努力建設和諧社會。在這一目標的指引下，城市環境管理開始了新一輪的創新和提升，許多城市開始了建設生態城市的實踐探索[1]。橫琴新區是一個典型的資源限制型新區，具有一定的代表性，對其進行生態導向的城市建設研究對其他城市具有參考意義。

2 橫琴新區生態島建設的現狀及存在的問題

1)缺乏系統的生態綠地網絡。橫琴新區擁有世界上最具價值的三大生態系統:海洋、森林和濕地，它們為其發展提供了良好的生態背景。但是橫琴新區的開發沒有充分利用良好的生態資源，現狀開敞空間嚴重不足，并且各開敞空間之間缺乏必要的聯系，沒有建立起點、線、面、垂、嵌、環相結合的城市生態綠色網絡。

2)用地布局零散，土地利用不集約。橫琴新區現狀建設用地大多數都是依山傍水而建，布局比較分散，難于配套公共設施。人均居住用地指標偏高，土地利用不集約。

3)產業基礎薄弱，發展動力不足。橫琴現有經濟基礎相當薄弱。并且現有產業的自身規模太小，發展動力不足，對外吸引力不強，因而經濟和產業未能得到有效發展。

4)內部路網初具雛形，規模結構有待完善。由于橫琴現正處于待開發階段，路網系統尚不完整，各類交通設施建設不足，難以滿足橫琴未來的發展要求。

5)市政基礎設施不完善。橫琴沒有完善的供水設施;無污水處理廠，大部分污水都未經過處理，通過各種渠道最終排入附近海域;無管道天然氣供應，居民、公建用氣主要以瓶裝液化石油氣為主;燃氣普及率較低;現狀環衛設施較少，沒有無害化垃圾處理設施，生活垃圾收集率和處理率不高;市政設施很不完善。

6)高效的公共服務設施缺位。目前橫琴的教育、醫療衛生、文化娛樂與商業等設施規模基本能滿足島內居民的現狀需求。但總體服務水平較低，部分設施建設標準與檔次不高，服務輻射能力不強。缺少公共性綜合體育場地;部分公共服務設施缺乏維護，設施老化，影響設施利用。商業設施檔次低，經營規模相對較小，硬件設施明顯落后，難以在橫琴發展前期提供較好的服務;島內休閑娛樂設施建設水平與檔次較低，未能與橫琴未來發展高端現代服務業、高新技術產業的需求相匹配。

3 生態導向的城市開發經驗借鑒

從20世紀70年代生態城市的概念提出至今，世界各國對生態城市的理論進行了不斷地探索和實踐。目前，美國、巴西、新加坡等國都已經成功地進行了生態城市建設。

巴西庫里蒂巴建設生態城市的主要措施是采用公交導向式的城市開發規劃和對市民進行環境教育。

美國阿德萊德生態城市建設具體措施:1)改善自然生態系統狀況;2)城市中心區盡量提供多樣的服務和設施，同時鼓勵公共交通，避免小汽車帶來的各種問題。鼓勵對城市中心區進行混合功能開發，即同時滿足居住、商業和社會等多種功能;3)在交通方面，阿德萊德市為了建設生態城市，鼓勵公共交通、自行車和步行，這不僅可以降低空氣污染、能源消耗、減少溫室氣體的排放，而且可將節省下來的土地建成公園或作其他用途;4)優化能源利用結構，減少能源消耗使用可更新能源、資源，促進資源再利用[2]。

新加坡注重人與自然的和諧，追求天人合一。新加坡生態城市建設的措施主要體現在以下幾方面:1)始終堅持以人為本，突出山水人主題，實現人與自然的和諧共生;2)延續歷史文脈，保護和豐富歷史建筑結構和風格;3)注重城市形象和環境設計;4)高標準興建城市基礎設施[3]。

4 橫琴新區生態島建設的對策

4.1 保護自然生態系統，加強綠地系統的建設

1)劃定自然保護區，加強對大、小橫琴山、海洋和二井灣紅樹林濕地保護，修復近岸海域生態系統，建設多功能、復合型的自然生態體系。2)充分利用已有的自然景觀資源，構筑合理的城市生態綠地系統。利用一切可能擴大公共綠地，結合生態社區的布局，基本形成500 m服務半徑的街區公園布局;實現人均公共綠地面積不低于25 m2/人，綠化覆蓋率不低于50%。3)強化由十字門水道、馬騮洲水道、磨刀門水道、南海海域和中心溝組成的藍色生態廊道的建設。4)廣泛開展立體綠化。

4.2 優化土地利用模式

1)采用生態導向的土地布局模式。EOD是指以“生態城市”的建設為導向的一種土地布局模式。橫琴充分發揮山、海、島、岸、石五大景觀要素的資源優勢，創新空間發展模式，通過EOD引導打造“人地和諧，天人合一”的環境，形成山水與城市均衡滲透的生態空間布局，建設山水交融的生態型城市(見圖1)。

2)采用公交導向的土地布局模式。TOD概念是為了解決美國城市的無限制蔓延而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發展的步行化城區(見圖2)。橫琴新區通過TOD模式構建支持綠色交通方式的集約高效、疏密有致的空間格局。在軌道交通和大型公共交通站點附近進行高密度混合開發，營造城市的生機與活力，建構公共設施、生態、交通、空間、社區鄰里等多重城市網絡。這樣不僅可以通過合理的用地布局提高公共交通和慢行交通的出行比例，減少機動化出行需求。

4.3 構建生態的產業發展體系

用循環經濟理念指導橫琴產業發展，以提高資源利用效率為核心，建立“資源—產品—再生資源”反饋式流程，建設循環經濟型產業，最終實現資源開發、市政服務、工農業生產、商品流轉和居家生活領域的廢物減量化、再利用和資源化，建立橫琴發展的生態經濟模式;并充分發揮橫琴新區打造服務業發展的新優勢，建設以高端服務業為主導的現代產業體系，最終實現第三產業產值占GDP的比例不低于50%;同時加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的產業發展體系。

4.4 發展綠色交通

加強與區域交通基礎設施的銜接，完善橫琴島內部的道路交通系統，完善集疏運和換乘系統，實現與港澳及珠江口西岸地區緊密相連;大力發展公共交通，建設以公共交通、自行車交通和步行交通為主導的出行模式，并通過以上三個系統的建設，實現橫琴新區內部出行中非機動方式出行比例不低于90%，公交方式不低于45%[5]。

4.5 構建現代化綠色市政基礎設施體系

以節水、節能及綠色市政為理念，采用市政創新技術，合理利用各種資源，構建創新型、環保型、節能型的現代化綠色市政基礎設施體系。具體措施如下:構建減量化、密閉化、無害化的環衛設施體系;構建清潔、多元、安全的燃氣供應系統;構建寬帶化、數字化、綜合化和智能化的數字新區;構建多水源供給、節水技術先進的供水體系;構建雨污分流、污水資源化、雨水利用的排水體系;構建清潔、開放、安全、可靠的電力供應體系;大力發展綠色能源，促進能源的再生利用，并建立迅捷的信息網絡。

4.6 合理布局公共服務設施，提高服務水平

構建全方位、多層次、功能完善的公共服務體系，按照均衡布局、分級配置、平等共享的原則，建設公共服務設施;按照人口規模配建文化教育、醫療保健以及其他生活配套設施，保證居民在500 m范圍內獲得各類日常服務，最終形成市級、片區級、居住區級和居住小區級4級公共服務設施網絡。

[1] 盛學良，彭補拙，王 華，等.生態城市建設的基本思路及其指標體系的評價標準[J].環境導報，2001(1):11.

[2] 吳人堅.生態城市建設的原理和途徑[M].上海:復旦大學出版社，2000:226.

[3] 梁詠華.淺析生態城市建設的理論與實踐——由國外生態城市建設的三個例子想到的[J].小城鎮建設，2004(7):88-89.

[4] 彭 怡.我國城市生態小區建設研究[J].山西建筑，2008，34(11):53-54.

[5] 黃光宇，陳 勇.生態城市理論與規劃設計方法[M].北京:科學出版社，2002.