上海分布式供能系統(tǒng)工程發(fā)展?fàn)顩r及政策初探

上海市節(jié)能協(xié)會 施明融

1 上海分布式供能系統(tǒng)工程發(fā)展?fàn)顩r

截止2009年底，上海共建設(shè)了分布式供能系統(tǒng)（下簡稱“DES“）16家，其中，日常運行7家，作為緊急備用1家，試驗研究5家，已經(jīng)停用3家。7家日常運行的項目主要情況如下：

上述系統(tǒng)的主要特點如下：

1）系統(tǒng)配置比較合理、運行業(yè)績和節(jié)能效益較好。特別是浦東國際機場項目、奧特斯中國公司項目、華夏賓館項目和閔行中心醫(yī)院項目，熱電比達到1.0以上,熱效率達到70%以上,具有明顯節(jié)能效益；運行小時均接近或者大于5000小時/年。

2）項目的行業(yè)分布具有大城市適用范圍的客觀性：分別是工廠、交通樞紐、醫(yī)院、和賓館。這表明前階段上海市在這幾個領(lǐng)域推廣分布式供能是正確的，今后還應(yīng)該抓緊推廣。

3）系統(tǒng)投資靜態(tài)回收年限比較長。

按照不完全資料推算，使用燃氣輪機的項目，一般系統(tǒng)投資水平為20000元/千瓦；使用內(nèi)燃機的項目，一般達到16000元/千瓦。

今年隨著花園飯店項目和仁濟醫(yī)院項目的建成投入運行，開了個好頭。接下來還有老港填埋場的以新能源綜合試驗基地，包括填埋場沼氣為一次能源的分布式供能項目投入運行。在政府推動和企業(yè)、專家共同努力下，還有近10個項目進入實質(zhì)性啟動。預(yù)計最近幾年投產(chǎn)項目的總?cè)萘繒^前十五年的總和。只要政策適當(dāng)，在“十二五”期間，本市新建分布式項目100個，新增容量50MW，新增加用氣量5000萬立方米是完全可以實現(xiàn)的。

2 分布式供能系統(tǒng)工程發(fā)展中的障礙

應(yīng)該清醒地看到，目前DES發(fā)展的障礙還不少，主要表現(xiàn)為：

1）認識不一致，特別是投資決策者的認識滯后，是DES發(fā)展的最大障礙。

目前存在“兩頭熱，中間冷”的狀況，市府和基層管理人員很熱心，但是有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為依靠電網(wǎng)供電、小鍋爐供熱最便捷；DES需要安裝原動機等一套設(shè)備既麻煩又有風(fēng)險,由此加以拒絕。

2）對DES的功能定位出現(xiàn)分歧。

DES是節(jié)能工程。但是，也有把DES看作是單純小發(fā)電，總想利用電力上網(wǎng)賺錢。DES的基本原則是以熱定電，能量溫度對口、梯級利用。這個原則應(yīng)該堅持，不能動搖。

3）對DES的運行特點不理解，造成有些工程設(shè)備選用不當(dāng)、系統(tǒng)匹配失當(dāng)，嚴(yán)重影響了節(jié)能效果。

傳統(tǒng)暖通設(shè)計，以滿足用戶最大需求為原則；DES則是以用戶最大的節(jié)能效益為原則，因此其供熱發(fā)電能力以最優(yōu)匹配為基本點。在目前條件下，DES一般把承擔(dān)每年具有4000小時利用率的熱負荷點作為選用原動機額定容量的基準(zhǔn)，高峰部分的熱負荷，還應(yīng)該另裝鍋爐承擔(dān)；低谷時期配用蓄熱設(shè)備儲藏?zé)崃浚匝娱L設(shè)備利用時間。部分用戶以年最大熱負荷選用設(shè)備，導(dǎo)致系統(tǒng)在較多時間低負荷運行，甚至不得不停運。

4）DES工程單位容量投資過大，使市場投資望而卻步。由于分布式供能工程用的原動機（微型或小型燃氣輪機，內(nèi)燃機）迄今國內(nèi)仍無適用產(chǎn)品。上海17個工程所用的設(shè)備全部靠進口。燃氣輪機系統(tǒng)至少要10年時間回收；內(nèi)燃機系統(tǒng)也要9年。如此長的投資回收年限,對于社會投資極少吸引力。

5）一次能源價格偏高，致使有些迄今使用小煤鍋爐的用戶害怕使用燃氣DES。

上海一般工業(yè)用戶天然氣價格為3.79元/立方米,市政府為了促進分布式供能工程,規(guī)定降低為2.42元/立方米.優(yōu)惠率達到40%.有相當(dāng)大的吸引力.即使這樣,每度電的運行成本仍然高達0.6元/Kwh以上。

6）并網(wǎng)問題。改善系統(tǒng)并網(wǎng)已經(jīng)成為多數(shù)業(yè)主的共同呼聲.而且，隨著區(qū)域性DES的出現(xiàn)，一個DES要向多個用戶供應(yīng)電力和熱能，則上網(wǎng)問題已經(jīng)成為繞不過去的“彎子”。

3 克服上述障礙的政策路徑建議

為突破上述“瓶頸”，建議抓緊下列工作：

1）繼續(xù)加大宣傳力度，重點組織適用單位決策者的面對面交流。去年在政府有關(guān)部門支持下，開展了近10場宣傳推介會，400多人次聽講，反應(yīng)較好，但是其中鮮有領(lǐng)導(dǎo)者參加。一定要解除“關(guān)鍵的少數(shù)”的顧慮，以使DES能夠有較大的發(fā)展。

2）進一步扶持DES專項能源服務(wù)公司。DES畢竟是一種新事物，是業(yè)主不熟悉的系統(tǒng)。要培養(yǎng)一批能源服務(wù)公司為業(yè)主進行專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)。迄今，凡是這樣做的，都收到良好效果，例華夏賓館有齊耀動力公司服務(wù)，浦東機場由閔行電廠承包運行管理。目前，申能集團公司和711所、航天能源中心紛紛成立了專業(yè)能源服務(wù)公司，建議采取措施，扶持它們發(fā)揮主力軍作用。

3）研究國外先進經(jīng)驗，改善扶持政策。從現(xiàn)有資料看，美國、日本等國家，對于DES都有扶持政策，其特點是：力度大、條件明確、周期較長而且穩(wěn)定。上海政府對DES已有相當(dāng)大的鼓勵，但是比較而言，仍然需要加強和改善。比如，在工程投資回收年限過長的情況下，建議政府繼續(xù)加大補貼額度，使之降低到能夠吸引社會投資者的地步。建議拿出5%的節(jié)能基金作為DES的專項補貼。另外，在能源價格體系尚未理順的情況下，建議采取措施穩(wěn)定DES10年的用氣價格。

4）加快原動機國產(chǎn)化步伐，較大幅度降低DES投資量。建議出臺政策，以多種形式鼓勵國內(nèi)企業(yè)研發(fā)小型和微型燃氣輪機、內(nèi)燃機。可以與國外制造廠商合作生產(chǎn)；可以組織多個業(yè)主聯(lián)合招標(biāo)，“以市場換技術(shù)”；同時，加快我國已經(jīng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱氣機的批量化生產(chǎn)。此事不成，DES始終只能處于“試點階段”，只能是“長不大的孩子”。

5）進一步改善對DES并入電網(wǎng)的管理,特別是接入400伏母線的小機組并網(wǎng)。在確保電網(wǎng)及分布式供能系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)上,削減功能重復(fù)的保護裝置,去除過度需求,做到簡化便捷,使并網(wǎng)的投資較大下降。同時，抓緊研究制定區(qū)域性DES并網(wǎng)和”上網(wǎng)”政策。

6）建立準(zhǔn)入“門檻”，把好事真正做好。設(shè)計、施工、試驗、運行單位和人員,都應(yīng)該實施先培訓(xùn)后認證的方法，使之掌握DES的核心技術(shù)和技能，力求做到建設(shè)一個工程，成功一個工程。

7）加快研究管理技術(shù)，做好DES工程評估工作。其中，包括研究制定DES節(jié)能率計算標(biāo)準(zhǔn)、項目評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序、負荷預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)配置標(biāo)準(zhǔn)等等。

上海在分布式供能系統(tǒng)工程推進上取得的成績和經(jīng)驗，使我們有條件、有可能在推廣工作中繼續(xù)走在全國的前列。希望在政策設(shè)計上有新的更大的突破，使分布式供能系統(tǒng)對于國家的節(jié)能減排作出更大貢獻，使業(yè)主實現(xiàn)“節(jié)能又賺錢”。