地鐵的經濟學探索

劉 渠

地鐵將成為福州一張亮麗的城市名片，提升城市的品牌形象，同時對福州人的居住理念產生重大影響。

地鐵潮涌

中國第二輪的大規(guī)模建設地鐵浪潮正席卷而來。根據國家發(fā)改委基礎產業(yè)司司長王慶云介紹，按照國務院批準地鐵建設的三項指標(即城市人口在300萬以上、GDP在1000億元以上、地方財政一般預算收入100億元以上)來衡量，目前全國將近50個城市都具備了地鐵建設的需求和條件。從國務院已經批準和即將批準的城市軌道交通規(guī)劃來看，共涉及二十多個城市。2020年之前，軌道交通投資規(guī)模將超過1萬億元，其中主要是地鐵投資。

對此福建師范大學經濟學院院長李建建指出，地鐵在大江南北的城市迅速開花，延續(xù)至今的金融危機可能是此次決策的重要原因。發(fā)展軌道交通從短期來看能拉動固定資產投資，有利于克服國際金融危機對中國實體經濟的影響。事實上，這并非第一次在全國出現(xiàn)地鐵熱。歷史上國務院曾兩次叫停地鐵立項，但作為此輪刺激經濟方案的一部分，以往被擱置的一些城市地鐵方案終獲通過。

“地鐵熱”還有國家能源戰(zhàn)略的考慮。汽車泛濫已造成了潛在的石油危機，國家推廣地鐵，部分基于減少用油的交通替代。隨著我國汽車保有量的日益增多，城市交通擁堵現(xiàn)象也日益嚴重，發(fā)展軌道交通將使得交通運輸朝多元化發(fā)展，人們出行有了更多的選擇，這將對緩解城市交通擁堵方面發(fā)揮巨大的作用。大力發(fā)展軌道交通是順應節(jié)能減排、綠色環(huán)保的低碳經濟時代和全球經濟發(fā)展趨勢，也符合我國積極倡導實施的產業(yè)發(fā)展政策。

李建建指出，經濟學的實踐證明，交通線的形成就是經濟帶的形成。從產業(yè)布局來說，經濟布局靠近交通線路，成本最低，利潤最高。因此，地鐵將會成為所有業(yè)態(tài)關注的一個焦點，商業(yè)、居住、公司選址都會向未來的地鐵線靠攏。地鐵引導人、物的流動，形成城市最具活力的經濟帶。地鐵方便、快捷、經濟、舒適、安全的優(yōu)勢，使得地鐵不只是一個交通概念，而且是一個資源概念。地鐵的每一站，幾乎都會和地上的商業(yè)空間連成一體。

此外，地鐵的建設，對城市副中心的發(fā)展，會起到很好的影響作用，促進城市由單中心向多中心發(fā)展，使城市的格局發(fā)生巨大的變化。從各大有地鐵的城市發(fā)展經驗來看，地鐵站點附近的商城在地鐵通車后將是最為繁華的商業(yè)地點，地鐵建成后，在中轉站或大型地鐵出入口，二、三級商圈也將因地鐵而形成新的商業(yè)中心。屆時，城市也將一改往日“單一中心”模式，締造出新的商務和消費中心，并架構出新的旅游經濟帶，從而帶動地鐵沿線的七地升值和經濟繁榮。

任重道遠

由于地鐵存在著投資巨大，運營成本高、經濟效益差等特點，使得其建設和運營的難度大于其它公共交通項目，這在世界范圍內都是一個難題。再加上中國軌道交通起步晚，經驗不足。因此在建設和運營過程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。不少專家認為國內很多城市的地鐵建設是政府拿錢，大量沿線物業(yè)升值的資金卻被開發(fā)商賺走。國內的地鐵如果按照現(xiàn)有模式繼續(xù)運營的話，虧本的是大多數，其投資回報率是負的。

李建建指出，地鐵是目前唯一一個由地方投資卻需要國家審批的基礎設施項目，同時也是一個沒有盈利前景但成本昂貴的投資“無底洞”。作為政府提供的基本公共服務產品，地鐵本身從回報率而言，可能為負值。然而，從大的投資回報角度看，地鐵經濟的發(fā)展?jié)摿o疑是巨大的。而目前作為全世界為數不多能盈利的地鐵公司之一，香港地鐵的模式比較特別。贏利不是靠地鐵本身，而是采取了與地面物業(yè)聯(lián)動。因此，與房地產商聯(lián)動開發(fā)地鐵商圈，顯得尤為重要，將地鐵的開發(fā)運營和上蓋物業(yè)相結合在一起形成共贏。

他建議，雖然國內在規(guī)劃建設地鐵時，不可能完全套用香港地鐵的模式，但可以作為參考和借鑒，再結合城市自身的情況，予以規(guī)劃，從整體上構建一個圍繞地鐵建設的完整的產業(yè)體系，包括房地產、廣告、銀行、通訊、飲食、購物等等，以保證地鐵經濟最終發(fā)揮出高效。

著名智庫埃森哲卓越績效研究院認為，中國軌道交通發(fā)展的關鍵在于軌道交通企業(yè)應具備企業(yè)化運作的方式和理念。由于軌道交通的準公益性，使其在建設和運營過程中不可能與政府完全分離。如何理順政府與企業(yè)的關系，充分發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動性和積極性，建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運作模式是下一步發(fā)展的重點和必然趨勢。

宏觀層面上應理順軌道交通建設和運營企業(yè)與政府的管理界面。也就是說政府要減少對企業(yè)日常運作的干預，從大包大攬的管理方式轉向通過合理的治理結構以及激勵機制充分調動企業(yè)自身的主觀能動性。

具體來說，政府與軌道交通企業(yè)之間的管控關系應按照《公司法》和國有資產管理相關法律、法規(guī)要求，在公司治理結構下界定、明晰雙方的權利和義務。政府首先應履行宏觀管理的責任，負責審訂本地區(qū)軌道交通行業(yè)的相關政策法規(guī)。其次，政府仍需繼續(xù)保持支持力度，有針對性地制定相關扶持政策，為軌道交通的發(fā)展創(chuàng)造相對穩(wěn)定的政策環(huán)境。再者，通過任命軌道交通企業(yè)的董事會成員，并委派外部董事和監(jiān)事，實現(xiàn)對軌道交通企業(yè)的管理及其資產運營狀況的監(jiān)督。

此外，政府還應建立高效的激勵機制。政府的國有資產監(jiān)管部門應與軌道交通企業(yè)簽訂經營目標責任書，明確約定相關業(yè)績評價的考核指標。在績效考核體系建立的基礎上，政府通過董事會建立相應的激勵約束機制，真正做到出資人(政府)的利益、企業(yè)的利益以及企業(yè)員工的利益結為共同體，從而有效激發(fā)企業(yè)和員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。