水利疏浚技術標準體系探討

金旭浩 曹淑敏 沙 穎 王 冉

(1.水利部綜合事業局,北京 100053;2.水利部綜合開發管理中心,北京 100053)

1 概述

水利疏浚是江河湖庫整治工作的重要內容和工程手段。江河湖庫的淤積給國民經濟發展和人民群眾的生產、生活帶來了嚴重的危害,引發防洪標準降低、水質惡化、藍藻爆發、水生態環境退化等一系列問題,對周邊的防洪安全、供水安全和生態系統安全帶來了巨大危害。

在我國現代化加快推進和各級政府及水利部門對 “民生”問題日益重視的大背景下,作為國家防洪減災體系的重要基礎、水生態系統恢復與維護的重要途徑及土地資源的重要來源,加快水利疏浚業的發展,發揮其在水利工作的應有作用,已引起國家和政府相關部門高度重視。在國家發改委第40號令發布的 《產業結構調整指導目錄 (2005年本)》中,江河湖庫清淤疏浚已被列為水利行業結構調整中鼓勵類發展方向和重點。

近年來,水利部高度重視水利疏浚工作。2008年7月,陳雷部長作出重要批示:“疏浚工作是水利工作的重要內容,應進一步加強。望認真研究,找準突破口,落實相關經費,推動各項工作的開展。”

水利疏浚技術標準體系是編制水利疏浚領域工程建設、技術和設備等方面標準的制修訂規劃的主要依據,對水利疏浚技術標準的管理將起到重要作用。目前,水利疏浚業務方面的標準體系還不夠健全,主要表現在以下幾個方面:(1)規劃設計標準不完善。僅有一些防洪、河道方面的規劃設計標準,疏浚方面僅有一個工程技術規范;(2)產品標準不全面,目前僅有少量產品標準;(3)現有標準體系中還沒有清淤疏浚工程驗收、質量評定標準。健全和完善水利疏浚業務標準、建立完整的水利疏浚技術標準體系成為當前急需解決的問題。

2 水利疏浚的分類及發展現狀

我國疏浚業目前主要有港口航道和水利兩大疏浚體系。新中國成立后,各流域機構、省水利廳大多建立了專業的清淤疏浚隊伍,承擔本轄區內的大江大河清淤疏浚治理任務。經過50多年的清淤疏浚實踐,我國大江大河的淤積情況得到了有效緩解,大江大河及其主要支流的防洪工程體系框架基本形成,基本能防御主要江河常遇洪水,在經濟、社會和生態環境等方面取得了顯著效益。然而,我國河流數量眾多,分布廣,許多中小河流主要是20世紀50～80年代通過群眾投勞進行治理,治理總體滯后,河流普遍淤積嚴重,加之清淤疏浚項目的實施又具有投入高、周期長、難度大等特點,在建設資金有限的情況下,我國的水利疏浚投資存在不穩定和持續的現象。各年度清淤疏浚工程量也隨著投資的變化而差異較大。如1999年全國水利疏浚投資為13.04億元,2000年下降到6.00億元,2001年為7.45億元,2002年為2.10億元,2003年4.90億元,2004年為歷年最低水平,下降到1.66億元。

近些年來,由于極端天氣事件增多,我國中小流域常發生集中暴雨,形成較大洪水,造成比較嚴重的洪澇災害。在頻繁發生洪澇災害的同時,隨著城市化進程加快,大量工業廢水和生活污水排入河湖,導致水質富營養化,我國很多城市河道及湖泊已到了非治理不可的地步。隨著農村經濟的發展,大量使用農藥和化肥,以及不合理的農田排水,使農村河道成為農田面源污染物的結集地,加上河岸帶的退化和不合理開發利用,降低了面源污染物的吸收和消減能力,造成了河道水環境的不斷惡化。這些問題不僅直接影響這些地區全面建設小康社會和社會主義和諧社會建設的進程,并且嚴重影響區域經濟社會的可持續發展。

相對江河湖庫嚴重的淤積狀況,水利部門在疏浚行業的管理上還比較薄弱。目前,清淤疏浚作為水利部門江河湖庫整治職能的重要內容進行歸口管理。全國范圍內,各省對水利疏浚業務管理比較松散,多數省份對由中央投資為主的疏浚工程采取項目管理方式,履行建設主管部門職責,大多處于“一事一辦”的被動管理狀態。由于社會經濟的發展水平及地理區域的不同,水利行業清淤疏浚工作的推動與進行在我國也呈現出不均衡性。水庫的清淤治理工作在國家層面上還未列入議事日程,在中小河道的治理工作中,在 “長三角”及 “珠三角”等經濟發達地區,該項日益受到當地政府的重視,但由行業管理部門牽頭的試點示范工作開展滯后,以點帶面,典型效應的示范推廣工作尚未開展,全國很多區域的中小河道清淤疏浚工作推動緩慢。

3 國內外水利疏浚技術標準對比分析

要進一步加強水利疏浚工作,推動疏浚各項工作的開展,離不開水利疏浚行業管理,必然需要一整套的標準來規范和指導水利疏浚工作的實施。需要系統而規范的疏浚標準,來制約疏浚單位的水利疏浚過程,為疏浚管理工作提供有力的技術支撐。尤其鑒于疏浚存在于兩個不同行業中,在實際工作中,一些項目會在使用何種規范的問題產生矛盾,包括設計、招投標 (比如施工單位資格問題)、施工、監理、驗收等各個環節,就更需要我們在技術標準上來對水利疏浚工作進行規范。

3.1 我國現有疏浚標準

我國現有的疏浚標準基本上集中在水利和交通等行業,根據行業特點而有不同側重。在2008年水利部發布的 《水利技術標準體系表》中,涉及的水利疏浚技術標準包括以下幾類:(1)設計方面的規范--包括 《河道整治規劃設計規范》等;(2)施工與技術方面的規范——《疏浚工程施工技術規范》(SL17-90)、《灘涂治理工程技術規范》(SL389-2008)等;(3)設備方面的標準有——《斗輪式挖泥船技術規范》SL421-2008、《兩棲式清淤機》(SL/T64-94)、《SLQY-30型兩棲式清淤機技術條件》(SL/T66-94)等。

交通行業的有關疏浚標準則包括:《航道整治工程技術規范》(JTJ312-98)、《疏浚工程技術規范》(JTJ319-99)、《疏浚與吹填工程質量檢驗標準》(JTJ324-2006)、《水運工程測量規范》(JTJ203-2001)、《疏浚工程土石方計量標準》(JTJ/T321-96)、《淤泥質港口維護性疏浚工程土方計量技術規程》(JTJ322-1999)、《疏浚巖土分類標準》(JTJ/T320-96》 等。

其他還有國家海洋局 《疏浚物海洋傾倒分類標準和評價程序》和 《疏浚物海洋傾倒生物學檢驗技術規程》(國海環字 [2002]398號),以及一些船舶行業的設備驗收和修理標準等。

3.2 國外標準情況

通過對國際標準協會 (ISO)、世界疏浚協會(WODA)以及英國、美國、日本、德國等國外疏浚標準調研發現,國外疏浚行業普遍對非常關注施工的地質情況和環境影響,因此主要對土質的分類、測試方法和環境影響制定了相關的標準和規范進行制約。從內容上看,國外的疏浚標準主要包括幾個方面:(1)疏浚用土試驗標準;(2)現場勘探測量標準;(3)疏浚設備標準;(4)疏浚船分類標準;(5)疏浚施工與安全標準;(6)疏浚環境標準。疏浚的每個環節,國外標準都能夠涵蓋。如對疏浚勘探、鋼管、橡膠套管、錨以及環境影響等方面進行規范,規范涉及內容比較全面。但是,國外標準對各個方面的規范程度卻不一樣。對土質試驗、現場勘探測量以及疏浚設備規范較為詳細和具體,如標準中規定了土質試驗的具體工具和操作步驟,現場勘探中該如何取樣、程序次序和報告格式,設備中錨的樣式、管道的尺寸系列等等;而對于疏浚船分類、疏浚施工與安全以及環境的標準,則更像學習手冊,主要講清了名稱、施工的原理、應遵循的原則等比較基本的概念。

4 我國水利疏浚技術標準需求分析

水利疏浚是解決泥沙淤積的有效措施,在河湖的防洪安全保障方面具有重大意義。同時,疏浚工程在提高供水工程、改善環境等方面也發揮著日益巨大的作用。水利疏浚是進一步維護河流的健康生命、促進水資源保護和水生態保護的重要手段。在實際的疏浚過程中,需要系統而規范的疏浚標準,來制約疏浚單位的水利疏浚過程,為疏浚管理工作提供有力的技術支撐。

隨著疏浚技術及設備的發展,人們環保意識的增強,我國疏浚技術標準中如工程質量驗收、尾水處理等很多內容急需修訂,環保疏浚技術及規范等也急需編寫。環保疏浚、深水清淤、疏浚土有益利用將是未來疏浚業發展的主要方向,也是目前國內外疏浚界面臨的技術難題。

4.1 現有標準的問題

我國水利行業疏浚標準比較薄弱,長期以來得不到應有的重視。這方面可在一定程度上借鑒交通等行業的已有標準,取長補短、互為補充。但是,考慮到水利疏浚與交通行業的港口航道疏浚有諸多不同之處,各個行業又各有側重,水利行業的疏浚標準也必須具有自身的行業特點。我們對現有的水利疏浚方面的標準進行分析,可歸納出以下幾點主要問題。

(1)缺乏水利疏浚工程勘測和淤積評定規范。水利疏浚工程的實施是建立在江河湖庫等的淤積具體勘測資料基礎上的,目前對淤積的勘測還沒有引起足夠的重視,還缺乏相應的標準對淤積的勘測進行指導,對淤積的程度進行評估。造成相當多地方的疏浚工程數據不完善,評估的隨意性較大。

(2)規劃、設計標準不完善。疏浚工程的規劃設計缺乏指導性的標準來規范。目前,水利行業沒有與疏浚工程相對應的規劃、設計標準,與之密切相關的 《河道整治規劃設計規范》(GB)也正在制定過程中,尚未發布實施。

(3)工程技術標準正在修訂,急需加快進度。疏浚方面僅有的一個工程技術規范:《疏浚工程施工技術規范》SL17-90發布已20年,很多內容隨著科學技術和施工工藝、手段的進步,已不符合目前疏浚工程施工的要求,目前該標準正在修訂,急需加快進度,盡早出臺以指導疏浚工程施工。

(4)欠缺質量評定、驗收標準。交通行業有《疏浚與吹填工程質量檢驗標準》JTJ324-2006,水利行業沒有這方面的標準,而僅有其它標準或施工技術規范中有少量相關內容,且不能滿足目前疏浚工程的需要,造成業主單位對疏浚工程的驗收沒有標準的尺度。

(5)缺乏疏浚工程產物的檢驗處理標準。對于疏浚工程實施后疏浚土和尾水的處理,是疏浚工程實施過程的重要環節,對這方面的標準的缺乏造成了管理上的不到位,對疏浚工程造成環境污染和資源浪費有不良后果。這方面的標準,世界各國都有諸多規定,可見3.2節。交通部 《疏浚巖土分類標準》JTJ/T320-96、以及國家海洋局 《疏浚物海洋傾倒分類標準和評價程序》和 《疏浚物海洋傾倒生物學檢驗技術規程》 (國海環字 [2002]398號)也是這方面的例子。

(6)環保疏浚標準空白。目前,隨著社會的發展和人民生活水平的提高,環境保護的要求越來越受到重視,目前的湖泊疏浚,如太湖、滇池等都大量使用環保疏浚的方式,而此方面的標準目前尚屬空白,無論是施工技術、規劃還是設備,都沒有規范可循。面對環保疏浚這一趨勢,目前這一情況亟待改觀。

(7)產品標準不全面。目前僅有少量產品標準,如 《往復式水下割草機》SL/T202-1997《斗輪式挖泥船技術規范》SL421-2008等少量產品規范,僅疏浚工程中最主要的挖泥船一項,廣泛使用的鉸吸式、抓斗式、耙斗式等多種形式皆未有產品標準。目前,多項可用于水庫等深水清淤的專用設備也屢有實用,也缺乏這方面的標準來規范制造商的行為。

4.2 需要制修訂標準的需求分析

按照4.1節中現有水利疏浚標準的分析,參照國內其它行業和國外疏浚行業的情況,考慮到目前我國水利疏浚行業的發展現狀,可提出下列標準的編制需求。

(1)規劃設計方面。根據水利疏浚工作的特點與現有疏浚體系情況,需要增加水下勘測、規劃、設計等相關標準,如疏浚工程勘測技術規范、疏浚工程淤積評估標準、疏浚工程規劃編制規范、疏浚工程設計規范等。

(2)施工與技術方面。疏浚工程項目綜合影響評價標準、疏浚土性能評價和分類、疏浚尾水處理技術規范、環保疏浚技術規范等。疏浚方面僅有的一個工程技術規范: 《疏浚工程施工技術規范》SL17-90目前急需加快修訂進度。

(3)產品設備方面。如鉸吸式挖泥船 (鏈斗式、抓斗式、耙斗式等)、環保疏浚設備、深水清淤設備等的技術標準。

(4)質量評定與驗收方面。如疏浚工程質量評定與驗收規范。

5 標準框架和體系研究

2008年11月18日,水利部印發了 “關于發布《水利技術標準體系表》的通知 (水國科[2008]504號)”,批準發布了新版 《水利技術標準體系表》。

新版 《體系表》適用于水利技術標準的編制與管理工作,是編制水利技術標準制定、修訂中長期規劃與年度計劃的主要依據,也是監督檢查水利技術標準制定、修訂工作進展情況的重要依據。

表1 水利疏浚標準體系

水利疏浚工作作為水利行業的一項重要任務,其標準體系也應遵循新版的《水利技術標準體系表》的要求和規范,既保持自身的完整性,又與整體協調一致,在新的水利技術標準體系表的框架結構下,來表述水利疏浚技術標準體系,提出水利疏浚技術標準分體系的初步方案,包含標準項目的層次功能分類、結構及標準項目說明等。

水利疏浚標準體系由于提出時間的關系,未能列入新的《水利技術標準體系表》,但應按照新體系表的結構來規范樹立疏浚標準體系。按專業門類來分,一般可將水利疏浚標準歸入“E防洪抗旱”中。可提出標準體系如表1所示。

6 標準體系建設的實施意見

考慮到水利疏浚工作在整個水利工作中的重要性,以及當前發展和規范水利疏浚工作的緊迫性,我們認為目前的水利疏浚行業需要建立完善的標準體系,急需出臺一批規劃、勘測、設計、施工和驗收等方面的標準來規范疏浚工程的各階段行為,主要體現在以下方面。

(1)目前水利疏浚標準體系不健全,大量關鍵標準的缺失使得水利行業的疏浚工作沒有規范化的基礎和條件,極大的影響了水利疏浚工作的規范和發展。

(2)加快水利疏浚業的發展,使其在維護河流健康生命、促進水資源和水環境保護方面發揮應有的作用成為目前的當務之急。而建立切實可行的標準體系,用行業標準來規范水利疏浚工作,是整個水利疏浚工作中的重要一環。

(3)相關水利疏浚標準的缺乏,同時也影響了水利疏浚相關企業的發展,阻礙了水利疏浚業的做大做強,也對水利疏浚業的技術進步和規范施工造成了不良影響。

(4)要推動水利疏浚工作,當務之急是建立、完善好水利疏浚標準體系,迅速出臺一系列的相關標準來引導和規范水利疏浚工作的實施,確保水利疏浚工程切實推進,達到預期的效果。為保證水利疏浚標準體系順利完成,各項標準成功發布,并扎實起到規范行業行為的作用,應做到以下幾點。

(1)建立水利疏浚標準體系過程中,應充分論證標準體系的可行性,充分征求行業內外相關專家和各級政府、企事業單位的意見,形成比較完整,充分協調,注重實用,適度前瞻的標準體系,能更好的起到指導水利疏浚標準編制的作用,有利于水利疏浚事業的發展和進步。

(2)及時與水利部技術標準主管部門溝通,上報水利疏浚技術標準體系的建議,將水利疏浚技術標準體系納入水利部標準體系統一管理,也更有利于與其它部門的協調。

(3)積極推動水利疏浚標準體系列入水利部標準編制規劃,爭取水利部的指導和資金投入,推進水利疏浚技術標準的編制工作。

(4)充分發揮行業內的能動性,鼓勵行業內先進單位和企業參與標準的編制工作,推動水利疏浚行業的優勝劣汰和良性發展。

(5)鼓勵技術革新和科技進步,推進標準的進一步前進,從而形成行業與標準體系的良性循環,更好的促進行業的繁榮和發展,更好的為水利事業服務。