“外國專家的家”與海外高層次人才資源開發(fā)

蘇光明

剛剛頒布的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，提出要加大引進(jìn)國外智力工作的力度，實(shí)施更加開放的人才政策。積極推進(jìn)重點(diǎn)外國專家隊伍建設(shè)，建設(shè)“外國專家的家”。充分開發(fā)海外高層次人才智力資源，這是我國軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。

溫家寶總理在會見優(yōu)秀外國專家代表時，多次講到外國專家局要成為“外國專家的家”，要建立外國專家和引智工作的公共服務(wù)體系。剛剛頒布的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，提出要加大引進(jìn)國外智力工作的力度，實(shí)施更加開放的人才政策。積極推進(jìn)外國專家隊伍建設(shè)及資源建設(shè)，搭建“外國專家的家”，充分開發(fā)海外高層次人才智力資源，這是我國軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。

優(yōu)先開發(fā)重點(diǎn)外國專家資源

國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要要求統(tǒng)籌推進(jìn)六類人才隊伍建設(shè)。其實(shí)，還有一支重要的人才隊伍——外國專家。低端人才靠培養(yǎng)，中端人才靠轉(zhuǎn)化，高端人才需引進(jìn)。外國專家尤其是重點(diǎn)外國專家隊伍建設(shè)的重要性不言而喻。

要建設(shè)好“外國專家的家”，有效開發(fā)重點(diǎn)外國專家資源，首先要熟悉“家庭成員”，實(shí)施分類管理?，F(xiàn)階段，外國(含境外)專家來華一年有48萬人次，數(shù)量眾多，需抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。48萬人次專家，來源多樣，主要可分兩大類：一類是高層次人才，另一類是緊缺、實(shí)用型人才，高層次人才應(yīng)是我們的工作重點(diǎn)。這一部分高層次人才從規(guī)模及分布上看，外國文教專家包括“111計劃”學(xué)術(shù)大師、長江學(xué)者、學(xué)科帶頭人等約5000人；外國經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家包括重點(diǎn)引智項目、重大項目工程、重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外資500強(qiáng)高管等約8000人。中國政府“友誼獎”獲獎專家10991人，地方和省部級獎獲獎專家不超過2500人。總之，這幾類專家(“三重一獎”)總計不會超過2萬人，屬于重點(diǎn)外國專家。

其次，要把做好重點(diǎn)外國專家隊伍的建設(shè)提到一個新的高度來認(rèn)識：一、將它作為挖掘資源、打造智庫的戰(zhàn)略舉措。通過匯聚一批在國際科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端的領(lǐng)軍人物，依靠他們的聰明才智和獨(dú)到見解，為黨和國家決策提供有力的海外智力支持。二、將它作為以才引才、延攬資源的重要手段。重點(diǎn)外國專家是各領(lǐng)域水平高、聲望高、人脈關(guān)系廣泛的一批人，可以發(fā)揮他們的龍頭帶動作用，引進(jìn)利用更多的高層次人才，產(chǎn)生良好的擴(kuò)散效應(yīng)。三、將它作為開展公共外交的有生力量。掌握重點(diǎn)外國專家，有利于我們在對外開放中更好地與國際社會交往互動，能夠展示國家良好形象，推動形成客觀友善、于我發(fā)展有利的國際輿論環(huán)境。

近年來，中央、地方出臺了不少引進(jìn)海外留學(xué)人才政策，鼓勵回國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。相比之下，外國專家方面的政策成為短板，嚴(yán)重滯后。政策為什么難以出臺?其中一個重要原因就是分類管理不夠、重點(diǎn)不突出。如果我們把中國政府“友誼獎”獲獎外國專家分為A類(1099人)，地方“友誼獎”和部門“友誼獎”獲獎外國專家分為B類(2500人)，把“111計劃”學(xué)術(shù)大師、學(xué)科帶頭人，重點(diǎn)引智項目、重大項目工程、重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端專家分為C類(13000人)，合計不超過2萬人，少而精，那么針對這些專家的政策出臺的可能性就很大，政策可行性也會比較強(qiáng)?？傊?，要抓住重點(diǎn)，兼顧一般。

構(gòu)筑吸引外國專家的平臺

以事引才。通過國家16個重大科技發(fā)展專項及8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們需要而且能夠吸引一批高層次海外專家和人才來華服務(wù)。

顧問制度。做好重點(diǎn)外國專家、重點(diǎn)人物的工作。我們現(xiàn)有的專家管理工作，一個方面是準(zhǔn)人管理，工作許可、資格認(rèn)可都屬于此類；另外就是調(diào)動專家積極性的管理。要用陣地建設(shè)來凝聚，用活動來吸引專家。

分類證書。對于來華的外國專家，可以給他們頒發(fā)不同的證書。比如，“外國專家在華志愿服務(wù)證明”、“外國專家在華工作證明”、“外國專家榮譽(yù)證書”等(志愿服務(wù)證明系執(zhí)行政府間協(xié)議及專家組織的志愿專家，在華工作證明系企業(yè)自主聘請專家；榮譽(yù)證書系貢獻(xiàn)突出的專家，可與上述兩證配套使用)。目的在于讓專家來華有一種榮譽(yù)感，并與他們建立一種聯(lián)系。

有償推薦。專業(yè)人才通常通過行業(yè)協(xié)會、國際專業(yè)會議、行業(yè)論壇、標(biāo)準(zhǔn)化組織或者同事關(guān)系等形成網(wǎng)絡(luò)。在物色尋找人選方面，可以采取有償推薦方式，建立獎勵機(jī)制，對推薦人才的機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行鼓勵。

海外高層次人才信息庫建設(shè)

國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出要“建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫”，這是對外國專家工作的新要求。

人才信息庫的建立，需要持之以恒的努力?？衫民v外代表處、使館、有關(guān)專業(yè)協(xié)會等形成的廣泛的人才信息網(wǎng)絡(luò)，通過多種手段、多種途徑收集海外高層次人才信息。同時亦應(yīng)發(fā)行外文刊物、網(wǎng)絡(luò)信息，提供給國外華裔及非華裔社團(tuán)，一方面介紹國內(nèi)的發(fā)展項目以及“事求人”的信息，另一方面也在刊物及網(wǎng)絡(luò)上提供問卷，以收集人才專業(yè)資料，按其專長、家庭背景、個人特征等等，進(jìn)行分類分級，全方位跟蹤管理。目前國家外國專家局、中央其他有關(guān)部委，有些省市外國專家局、外辦、僑辦或者一些專業(yè)機(jī)構(gòu)團(tuán)體，已經(jīng)建設(shè)了各具特色的人才庫，而且正在逐步完善過程中?？梢酝ㄟ^現(xiàn)代化的信息集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各人才庫間的互聯(lián)互通，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，在此基礎(chǔ)上形成國家“超級”人才庫。

海外人才供需信息發(fā)布平臺建設(shè)

人才信息庫建設(shè)是引進(jìn)國外人才服務(wù)平臺建設(shè)的重要組成部分，同樣，我們還需建立海外人才需求預(yù)測、申報制度和需求信息發(fā)布制度，全面掌握用人單位的人才需求信息，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢，編制區(qū)域國際化人才開發(fā)目錄，重點(diǎn)聚焦于高層次、緊缺人才。建立海外人才供需信息發(fā)布平臺，通過報紙、網(wǎng)站等媒體向社會及時發(fā)布用人單位需求信息和海外人才求職信息。

1992年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾教授指出，發(fā)達(dá)國家的資本75％以上不是實(shí)物資本，而是人力資本。為此，各國正把國力抗衡的主要戰(zhàn)場由物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向智力資源，如發(fā)達(dá)國家用高薪和優(yōu)越的科研、工作條件來吸引大批發(fā)展中國家的人才，而發(fā)展中國家則通過情感投資、政策傾斜等途徑來吸引智力回流。在全球日趨一體化的國際人才市場和國際人才流動機(jī)制下，哪個國家或地區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)境越優(yōu)越、機(jī)制越靈活，哪個國家或地區(qū)就越可能成為國際人才流動的受益者。在此背景下，我們必須深刻理解鄧小平的引智思想，認(rèn)清外國智力資本的戰(zhàn)略價值，將“少花錢，多辦事”的傳統(tǒng)思路，更新為“做多大的事，花多大的錢”的新理念，為外國專家提供良好的工作和生活環(huán)境。唯有充分肯定與尊重其價值，方能匯聚國際英才為我增值。