引智工作服務西部大開發(上)

孫照華

2000年至2009年，國家外專局在西部地區實施各類引智項目12186項，聘請外國專家24069人次，選派1.6萬人出國(境)培訓，資助西部地區的國家引智專項經費7.87億元，引進國外智力為西部地區引進人才培養人才，推動科學發展、促進社會和諧發揮了重要作用。

今年是西部大開發戰略實施10周年。1月17日～18日，國務院西部開發辦在北京召開西部大開發工作座談會，組織開展西部大開發10周年系列宣傳活動，并下發深入推進西部大開發的意見。10年來，引智工作服務西部大開發也取得了積極成績。

緊密圍繞黨中央、

國務院決策部署開展引智工作

《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》的發布，標志著國家西部大開發戰略正式實施。西部大開發，人才是關鍵。2002年，中央印發了《西部地區人才開發十年規劃》，2007年，中央下發了《關于進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見》，表明了中央對西部地區人才工作的高度重視，同時也表明了人才工作本身的重要性和緊迫性。作為國務院西部開發領導小組成員單位，國家外專局始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞西部地區經濟社會發展的中心和大局，積極推進西部地區人才資源開發，把引進國外智力為西部大開發服務作為全國引智工作的重點之一，實施了一系列的政策措施。

2000年，國家外專局黨組成立了“引智為西部開發服務領導小組”，加強領導和協調工作。印發了《關于做好引智工作，為實施西部開發戰略服務的通知》，明確提出在聘請外國專家、選派急需專業人才及優秀中青年領導干部出國(境)培訓方面辦12件實事。在引進專家、派出培訓的政策支持、經費支持方面均加大了力度。2001年12月，國家外專局與國務院西部開發辦、美國美南中國專家協會聯合在成都召開了“西部建設與可持續發展研討會”，12月20日，時任國務院副總理溫家寶同志在中南海會見了出席研討會的全體外方代表，聽取了專家們的建議。

2000年，國家外專局開始實施“海外智力西進工程”，包括百名西部縣市長培訓項目、西部地區千名鄉鎮長培訓項目、西部地區公務員能力培訓項目、展望計劃西部人才培訓項目、西部地區公務員赴香港和新加坡經濟管理研修項目(培華項目)、中國專才赴香港、新加坡頂崗實習項目、西部地區外語師資培訓項目等，為西部地區培養了一大批黨政領導干部、企業經營管理人才和專業技術人員，對西部人才隊伍建設作出了積極貢獻。

2004年，根據中央《關于進一步加強新疆干部和人才隊伍建設的意見》，國家外專局下發了Ⅸ關于開展海外智力援疆工作的意見》，實施“海外智力援疆計劃”，提出五年計劃：支持新疆自治區和新疆生產建設兵團選派2000A出國(境)培訓，引進外國專家20001<次，在新疆培訓3000j<，共計資助經費5000萬元。2005年，國家外專局、外交部、科技部和新疆自治區人民政府聯合召開了由我部分駐外使領館人員參加的智力援疆會議，為新疆發展出謀劃策。2008年國家外專局印發了《關于進一步促進新疆引智工作的意見》，提出了18條具體措施，為新時期新疆經濟社會又好又快發展提供海外智力支持。

2007年，國家外專局實施《引進國外智力服務國民經濟和社會發展的分類指導意見》，強化引智工作分類指導，根據西部大開發總體部署，按照西部省區市黨委、政府的統一要求，認真分析需求，明確工作重點，合理配置資源，優化工作程序和機制，增強引智公共服務能力和水平。2009年初又對分類指導意見進行修訂，以提高服務西部科學發展的針對性、有效性、科學性，持續不懈地為縮小地區差距、實現共同發展做貢獻。

2008年以來，國家外專局陸續與廣西、寧夏、甘肅、重慶等省區市分別簽署了引進國外智力為廣西北部灣經濟區服務、為寧夏“六大基地、六個示范區和一個目的地”服務、促進甘肅科學發展、服務重慶統籌城鄉改革和發展的合作框架協議書。此外，還聯合香港中華教育基金、富強基金會分別與青海、寧夏、內蒙古、新疆、兵團、云南、甘肅、貴川、廣西、重慶等省區市簽署合作備忘錄，組織專業技術和管理人員、鄉鎮長赴香港培訓。今后，國家外專局將重點支持合作協議中的重點領域，建立合作協商機制，為西部地區重大發展戰略部署和地方發展重點提供智力支持。

國家外專局充分利用海外智力資源優勢，服務西部地區國際科技交流與合作。一是協助陜西在楊凌農高會期間舉辦國際農業合作周：2005年舉辦“一村一品國際研討會”，2006年邀請加拿大農業與食品部舉辦“中加農業科技創新合作周”，2007年聯合澳大利亞貿易委員會舉辦“中澳農業合作周”，2008年與以色列農業部共同舉辦“中國一以色列農業合作周”，2009年邀請美國、英國等多國專家舉辦“楊凌國際農業科技合作周”，極大地提升了楊凌農高會的國際化程度。二是利用境外資源支持西部地區發展。實施“西部人才支援計劃”，每年邀請數十名香港專業人才到西部地區進行技術指導。啟動“園丁工程”和“精進計劃”，利用香港經費分別資助西部地區師范生每人每年3000元、貧困大學新生每人每年5000元，培訓西部開發后備力量。

引智服務西部大開發取得積極進展

2000年至2009年，國家外專局在西部地區實施各類引智項目12186項，聘請外國專家24069人次，選派1.6萬人出國(境)培訓，資助西部地區的國家引智專項經費7.87億元，引進國外智力為西部地區引進人才、培養人才，推動科學發展、促進社會和諧發揮了重要作用。

2000年以來，國家外專局和西部各省區市外專局，按照中央的統一部署，把引智工作同經濟社會發展的急需緊密結合起來，圍繞西部地區的重點建設和中心工作，組織實施T--大批重點引智項目，取得了顯著的成效。

為社會主義新農村建設服務。以促進國家糧食安全、提高農民收入為重點，積極服務現代農業。在糧食、蔬菜、水果、禽畜產品、水產品的加工領域，優先安排新品種引進、改善種植技術和加強管理方面的項目。如新疆的堅果類項目、陜西的大櫻桃、寧夏的水稻旱育稀植、甘肅的土豆和洋蔥、廣西的熱帶一亞熱帶特色水果項目等等。這些項目的實施，對農業增產、農民增收、調整和改善農業產業結構起到了積極促進作用。寧夏林業研究所和美國密蘇里帥州立大學合作，利用生物技術培育出具有良好抗凍、抗病害性能的轉基因葡萄品種，加速了寧夏葡萄產業的規模化發展。陜西省引進“一村一品”發展模式推動農業經濟快速發展，從2002年起，先后組織了20批、349名相關人員赴日本大分縣學習“一村一品”的農業發展模式，之后在全省迅速推廣“一村一品”經驗。已培育出“一村一品”專業示范村2168個，“一鄉一業”建設鄉鎮329個，“一縣一業”建設縣區35個，從業農戶80多萬戶，從業人

員200多萬人，2009年示范村農民人均純收入比全省平均水平高35％。

為西部地區能源建設、能源結構調整服務。通過引進國外專家和先進技術，結合出國培訓，在西部地區新能源建設、清潔能源生產等方面取得積極進展。新疆金風科技公司通過引智，在已研制成功1，2MW直驅機組的基礎上進一步開發3MW直驅機組，在國內風電行業處于領先地位。四川東方電機股份有限公司通過技術轉讓和智力引進，開展巨型抽水蓄能機的技術攻關，已形成自主開發能力，整機的科研、設計制造能力有所提高。青海省新能源(集團)有限公司通過赴國外培訓并吸收創新，填補了青海省在太陽能光伏并網發電方面的空白，并有力地推動、促進了青海省光伏產業的發展。寧夏寧煤集團通過引進國外專家和技術，高起點建設煤化工和烯烴、聚烯烴產品項目，實現了煤的清潔生產和開發利用，實現了石油化工和煤化工產品互補。

為西部地區高新技術產業和特色產業發展服務。圍繞西部地區產業結構改善和調整、自主創新能力提高，服務高新技術產業和特色產業發展，積極開展引智工作，取得一批重要成果。青海藏羊地毯有限公司從比利時、德國、巴基斯坦等國家引進機織毯工藝設計、圖案設計、產品開發、電氣自動化等方面專家，開發青海省特有的具有悠久歷史和獨特區域民族特色的傳統手工藝品藏(地)毯，解決了“西寧大白毛”不能生產機織藏毯的難題，填寫歷史上無100％純羊毛機織藏毯的空白。國家引智基地新疆天潤賽里木湖漁業科技開發公司引進的高白鮭已推廣到北京等8個省區，他們還扶持周邊27戶農民進行冷水魚養殖，戶均收益3，5萬元以上。國家級貧困縣寧夏西吉縣近年來通過引進外國專家指導、赴荷蘭和加拿大培訓，學到了國外馬鈴薯種薯繁育、生產、儲藏、加工等方面的先進生產技術和科學管理理念，做大做強了“小土豆產業”，推動了縣域經濟的發展。新疆特變電工從派人出國培訓起步，從僅有13萬固定資產的街道辦企業到現在已成為擁有500億固定資產的本行業龍頭企業。西安集成電路系統工程技術研究中心通過聘請日本、韓國等國專家，在“手機用TFT彩色液晶顯示控制驅動電路芯片”的研發上積累了豐富的工程設計經驗，實現了部分產品國產化。陜西中大機械集團有限責任公司聘請意大利專家，開發研究生產出世界上第一臺解決了穩定土攤鋪和瀝青混合料攤鋪離析現象的攤鋪機——“中大”牌DTl400型多功能攤鋪機。內蒙古包鋼稀土高科技公司，聘請日本專家指導，使稀土的永磁材料、貯氫材料、發光材料、拋光材料四大產業主鏈成功地由功能材料延伸到應用產品。

為改善西部地區生態環境服務。10年來，國家外專局積極支持西部地區改善生態環境，執行了沙源區植被建設、節水灌溉、優良牧草選育、印度木豆引進、俄羅斯大果沙棘引進等一大批生態建設項目，有效改善了西部地區的生態環境。如，青海圍繞三江源地區生態保護開展引智，通過先進管理理念和科學方法把生態環境保護與三江源地區農牧民生產發展有機結合起來，改善了環境，增加了農民收入。內蒙古自治區畜牧科學院引進國外81種牧草，馴化和篩選出適合當地生長的15種牧草，建立擴繁基地4.3萬畝，年產牧草60～70萬公斤，大面積改良退化草場，使天然草地生產力提高3～5倍。重慶在三峽庫區推廣種植了4000余畝百喜草，防治水土流失取得良好效果。新疆生產建設兵團組織了赴美國、以色列和澳大利亞等國家學習節水灌溉技術，通過消化、吸收，創造了膜下滴灌技術，廣泛應用于棉花、番茄、果樹、花卉、煙草、洋蔥、生態林等30多種作物的栽培，在新疆、甘肅、遼寧、北京等14個省區市推廣應用。云南省引進西班牙專家，建立了一套科學、合理、功能較為齊全的滇池流域主要河道及污水處理廠水質、水量自動監控系統，為確保滇池治理提供了技術支撐。

為促進西部地區社會穩定、和諧服務。貴州省科技廳，公安廳連續多年引進俄羅斯專家和派出培訓，解決了刑事偵破的一系列難題，有的技術填補了國內刑偵技術空白，并為福建、安徽等省解決了數十件案件技術難題。西部多個省區市通過派出培訓、學習掌握安全生產中的技術與經驗，減少了事故發生率。