重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“由糧改經(jīng)”現(xiàn)狀分析

為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速推進的態(tài)勢，截至目前，重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的比例已經(jīng)超過17%，其中大量流轉(zhuǎn)土地“由糧改經(jīng)”，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前重慶有11%左右的耕地不再種糧。相關(guān)專家認為，農(nóng)地“由糧改經(jīng)”的過程是農(nóng)業(yè)種植比較效益的正常反映，在很大程度上也是農(nóng)民的理性選擇。只要政府掌握好了“度”，就不會對重慶糧食安全構(gòu)成實質(zhì)威脅。

重慶部分耕地“由糧改經(jīng)”趨勢明顯

重慶市萬州區(qū)壤渡鎮(zhèn)是三峽庫區(qū)一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)共擁有水田5000多畝。最近，重慶市匯農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司轉(zhuǎn)包了其中的2000畝改種葡萄，涉及農(nóng)戶647戶，流轉(zhuǎn)期限19年。壤渡鎮(zhèn)高村村支部書記劉祿發(fā)說:“村民們對把稻田改成旱地種葡萄都很支持，因為以前一畝稻谷一年只有200多元的純收入，現(xiàn)在每畝葡萄年利潤都在4000-6000元。農(nóng)民得到的地租和分紅收入要遠遠高于種水稻。”

在重慶市江津區(qū)，當?shù)卣呀?jīng)規(guī)劃了一個占地達7萬畝的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，用于種植優(yōu)勢經(jīng)濟作物柑橘。德國亨佳重慶分公司總裁楊杰告訴記者，亨佳目前已經(jīng)投資2500萬元，流轉(zhuǎn)了其中的3000畝耕地用于種植高標準晚熟柑橘品種，這些土地以前大部分是稻田或種玉米、紅薯的旱地。

在江津區(qū)雙福鎮(zhèn)，記者看到600畝的稻田流轉(zhuǎn)給恒河果業(yè)有限公司后也被種上了柑橘，柑橘園每畝接近4000元的凈利潤遠遠超過了糧食。離橘園不遠的上百畝耕地在流轉(zhuǎn)后，也被改成了柑橘種苗園和檸檬園。有農(nóng)業(yè)專家告訴記者，檸檬的經(jīng)濟價值比柑橘還高，每畝可以形成六千到一萬元的產(chǎn)值。恒河果業(yè)準備在重慶發(fā)展18萬畝各類種植園。

相關(guān)資料顯示，截至08年，重慶大約有11%的耕地已經(jīng)不再種糧，面積在300萬畝左右。以重慶市永川區(qū)為例，目前占永川25%的耕地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，到“十一五”末，永川計劃流轉(zhuǎn)的耕地面積將達到40%。大量的耕地在流轉(zhuǎn)后被種上了桑樹、茶葉和各種果樹。

種糧比較效益下滑是關(guān)鍵

重慶市農(nóng)業(yè)委員會糧油作物發(fā)展處處長邱明生說，耕地之所以會出現(xiàn)“非糧化”現(xiàn)象，關(guān)鍵在于糧食生產(chǎn)比較效益太低，同時還呈現(xiàn)加速下滑的趨勢。

重慶農(nóng)民種糧到底能掙多少錢呢?邱明生以水稻為例給記者算了一筆帳:重慶水稻畝產(chǎn)平均為486.34公斤，按照每斤市價0.9元計算，毛收入為874元;同時，種糧每畝可獲得補貼77元，包括農(nóng)資綜合直補62元，良種補貼15元，因此農(nóng)民每畝稻田毛收入約為951元。扣除物化成本(農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機)268元，農(nóng)民每畝水稻的純收入為683元。“如果計入勞動力成本，在正常年景下，重慶農(nóng)民種水稻每畝的平均收入一般會在150-200元之間。”邱明生說。

如果稻田改種成了蔬菜，農(nóng)民的純收入會有多少呢?記者在涪陵區(qū)龍橋街道麻磊村找到了一個例子:該村乙舉蔬菜合作社同103戶農(nóng)民簽訂了土地轉(zhuǎn)租合同，涉及耕地670多畝。社長文掀元說:“流轉(zhuǎn)的土地用來種植菜心、芥菜、水白菜，年平均復種10次，一畝地一季產(chǎn)量2000多斤，平均售價1元，因此每畝地每年約有2萬元的產(chǎn)出。由此可見，種菜的收益是種糧的10倍以上。”

重慶農(nóng)業(yè)專家陳立軍說:“農(nóng)民種糧收益主要來自國家惠農(nóng)補貼。在比較效益本已很低的情況下，政府對部分經(jīng)濟作物的補貼還要高于糧食，這不利于發(fā)揮農(nóng)民的種糧積極性。”據(jù)了解，在永川區(qū)，柑橘的優(yōu)惠政策比要種糧更多:柑橘每畝不僅可以獲得市級財政資金1300-1600元的補貼，還能獲得每畝250元的種苗補助，高于種糧補貼標準。

“由糧改經(jīng)”使農(nóng)民收益多元化

“三農(nóng)”問題專家、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍告訴記者:“重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘由糧改經(jīng)'的現(xiàn)象是農(nóng)產(chǎn)品價值市場級差的必然結(jié)果。從世界范圍來看，所有糧食作物都屬于最低收益的農(nóng)產(chǎn)品范疇。種糧不賺錢的問題不解決，就不能提高農(nóng)民種糧的積極性，‘由糧改經(jīng)'勢頭也會相應(yīng)持續(xù)。”

記者在重慶農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)干部認為在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，推動一部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)用于種植經(jīng)濟作物是尊重市場規(guī)律的體現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)“由糧改經(jīng)”的過程也是農(nóng)業(yè)種植比較效益的正常反映，是農(nóng)民的理性選擇，也使農(nóng)民的收益更加多元化。

例如，在重慶市酉陽縣，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重慶和信農(nóng)業(yè)公司就流轉(zhuǎn)了20多萬畝土地種植青花椒，不少農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)之后，就變身成了“農(nóng)業(yè)工人”，每個月都有工資拿。酉陽縣龔灘鎮(zhèn)農(nóng)民羅起中給記者算了筆賬:“因為土地貧瘠，以前家里種的玉米產(chǎn)量很低，除去種子、化肥、農(nóng)藥的投入，只能維持基本生活，如果算上勞動力成本，自己則是虧錢。土地流轉(zhuǎn)之后，公司采取了勞務(wù)承包的方式，我自己在流轉(zhuǎn)地上種植青花椒，公司每個月還給我發(fā)100多塊錢的工資，花椒賣出去之后，還可以得到其中75%的銷售收入，確實很劃算。”

重慶和信農(nóng)業(yè)公司董事長李建告訴記者，截至2009年，酉陽縣農(nóng)民人均純收入也沒有超過2000元。而今年在種植青花椒上，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民收入就已經(jīng)超過了3000元。通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“由糧改經(jīng)”，土地這一“沉睡的資本”正在蘇醒，相較于過去簡單的個體糧食種植和打工收入，農(nóng)民有了像地租、分紅、工資等更多的收入來源。