做好涉農(nóng)審計工作服務新農(nóng)村建設

推進社會主義新農(nóng)村建設是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠而做出的一項重要決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。如何適應新形勢新要求，在推進社會主義新農(nóng)村建設中做出應有的貢獻，這是當前審計機關必須認真思考并努力實踐的重大課題。

一、從六個方面做好涉農(nóng)審計工作

1、明確審計目標。以往涉農(nóng)審計在查處和糾正滯留閑置、擠占挪用資金問題等方面做了大量的工作，也取得了明顯的效果，但離新農(nóng)村建設的要求還有較大差距。原因就在于審計目標定位較低，未能進一步在提高政府效率、促進社會公平上下工夫。因此，開展涉農(nóng)審計工作要把促進落實和完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實維護廣大農(nóng)民的切身利益，推進新農(nóng)村建設作為審計目標。 2、拓展審計范圍。隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展和國民收入分配格局的調(diào)整，涉農(nóng)資金涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁等部門和產(chǎn)業(yè)，流向更廣的領域和范圍，突破了傳統(tǒng)意義上的領域和范圍。因此，涉農(nóng)審計范圍自然要隨涉農(nóng)資金流向的拓展而拓展，要將財政、金融、投資、外資、社保、民政、文化、教育等諸多領域納入涉農(nóng)審計監(jiān)督范圍，做到涉農(nóng)資金流向哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里，做到橫向拓寬、縱向延伸。 3、強化審計職能。如果審計工作僅停留在對違法違規(guī)問題的查處上，未能進一步督促加強審計整改，促進規(guī)范財務管理，完善政策措施，那么審計職能就不可能到位。因此，開展涉農(nóng)審計工作，既要強化審計監(jiān)督職能，還要充分運用好審計鑒證、評價等職能，充分發(fā)揮審計防護性、促進性和建設性作用。 4、創(chuàng)新審計方式。開展涉農(nóng)審計工作，應不斷創(chuàng)新方式方法。比如，開展涉農(nóng)項目資金效益審計，這是促進提高新農(nóng)村建設水平的有效途徑；堅持審計與審計調(diào)查相結合，這是適應涉農(nóng)審計工作規(guī)律的審計方式；開展縣鄉(xiāng)領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對權力的制約與監(jiān)督，這對于支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實與完善能起到?jīng)Q定性作用等。

5、延伸審計內(nèi)容。涉農(nóng)資金和項目的特殊性與復雜性，要求涉農(nóng)審計內(nèi)容要有針對性。要把重點涉農(nóng)資金和項目作為重點審計對象，并在審計內(nèi)容選擇上，注意以資金分配、撥付、使用和項目立項、管理等環(huán)節(jié)為主線，將資金分配是否合理、使用是否合規(guī)、項目立項是否科學、管理是否到位等列入審計內(nèi)容，并重點關注支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況。同時，還要圍繞各級黨委和政府關注、廣大農(nóng)民群眾關心、社會反映強烈的問題，有針對性地實施審計監(jiān)督。 6、審計機構。要解決涉農(nóng)審計任務重與審計力量不足的矛盾，就必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構的作用，全面有效地圍繞農(nóng)民群眾關注的熱點問題，開展各項審計工作。當前，應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構的指導，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員的培訓力度，并注意從項目安排上、資金保障上給予一定的扶持。

二、提高涉農(nóng)審計工作人員的“六種能力”

1、提高服務大局的能力。審計工作人員要提高服務大局的能力，就必須把涉農(nóng)審計工作放在新農(nóng)村建設的背景下去思考、去安排。應把維護農(nóng)民根本利益作為涉農(nóng)審計工作的出發(fā)點和落腳點，善于抓住農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切的問題開展審計或審計調(diào)查。善于分析新農(nóng)村建設發(fā)展趨勢，抓住涉農(nóng)資金分配、撥付、管理和使用中存在的普遍性、傾向性問題開展審計或審計調(diào)查，提出符合實際的切實有效的完善新農(nóng)村建設相關政策措施的意見和建議。

2、提高政策判斷能力。涉農(nóng)審計對象復雜，情況多樣，有的政策措施本身還在逐步完善中，各方面管理還有待規(guī)范，這就需要審計人員不但要熟悉相關法律法規(guī)，而且要掌握相關政策，在處理問題時做到具體情況具體分析。

3、提高綜合協(xié)調(diào)能力。涉農(nóng)資金來源和使用的廣泛性、管理部門的多重性、政策依據(jù)的多樣性等決定著涉農(nóng)審計不能包打天下，不能單打獨斗。要開展好涉農(nóng)審計工作，不僅需要審計機關內(nèi)部各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，需要上下級審計機關之間上下聯(lián)動，還需要相關地方政府和部門密切配合。這就對涉農(nóng)審計工作人員綜合協(xié)調(diào)能力提出了一個更高的要求。 4、提高科學管理能力。用科學的理念、制度和手段對涉農(nóng)審計工作流程實施管理。在計劃安排上，應圍繞中心、突出重點，并以此做出統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排。在審計實施上，應進行全過程、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴把審計復核關，進一步落實審計過錯責任追究制。 5、提高科技應用能力。隨著新農(nóng)村建設的深入發(fā)展，許多涉農(nóng)領域科技含量越來越高。涉農(nóng)審計人員僅靠傳統(tǒng)的工具測算，僅憑以往的經(jīng)驗判斷，已難以適應新農(nóng)村建設的新要求。因此，必須提高涉農(nóng)審計科技含量，提高審計工作人員的科技應用能力。比如，可借助GPS等現(xiàn)代化設備進行調(diào)查核實，可借助現(xiàn)代科學理論與方法進行測算鑒定等工作；利用計算機軟件與被審計單位的數(shù)據(jù)庫對接，實施計算機輔助審計等。

6、提高工作創(chuàng)新能力。涉農(nóng)審計要創(chuàng)新，就要把握好新農(nóng)村建設的規(guī)律和特點，找準涉農(nóng)審計促進新農(nóng)村建設的切入點和著力點，及時發(fā)現(xiàn)并提煉出審計工作的新經(jīng)驗、新方法、新技術。凡是有利于提高涉農(nóng)審計工作水平的探索與創(chuàng)新都應得到鼓勵與支持，凡是對推動審計創(chuàng)新有貢獻的審計人才都應得到重用。