淺談推進土地規模經營的必要性

農村改革開放三十年的實踐，極大地解放和發展了農村社會生產力，極大地改善了億萬農民的物質文化生活，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，推進社會主義現代化，開辟中國特色社會主義道路作出了巨大貢獻。但是隨著人口的持續增長．土地顯得彌足珍貴，如何科學合理地利用現有土地，推進農村經濟更好更快發展，成為發展現代農業必解的課題。實踐證明，農業的根本出路在于農業現代化．而農業現代化必須建立在規模經營的基礎上，沒有農業的規模經營，農業現代化是不可能的。因此，發展適度規模經營是農民增加收益、富裕起來的～條康莊大道，是實現我國農業現代化的必由之路，是吸收外資，增大農業投人的一個重要條件，是提高農業國際競爭力的根本途徑，是我國農業向現代化的高效的強質產業發展的必然選擇，是促進農業勞動力向非農業轉移，推進農村城市化進程的重要舉措，是提高土地利用率的重要方面，發展規模經營已成為我國農業的發展趨勢。

一、集約經營．有利于提高土地單位面積產量和產值

我同土地的改革和變遷．與農業的增長有十分密切的關系。建國以來，我國推行的土地制度有三次大的變遷：第一次是建國初期，將土地的地主所有變為農民所有，實現了土地私有私營；第二次是50年代后期，將土地的農民所有變為集體所有，實現了土地公有公營；第三次是從1978年開始．將土地的公有公營變為集體所有、家庭經營，即公有私營。這三次土地制度變遷，都不同程度地促進了農業的較大發展，尤以第三次變遷對農業的促進作用最大。但是，隨著時間的推移，第三次變遷的體制缺陷逐步顯露出來，因而農業的繼續發展，迫切要求土地經營制度的創新。從目前的生產力水平和社會結構出發．土地制度的創新基本取向應是由“均田制”向“適度規模經營”轉變。家庭土地承包責任制貫徹執行的最大優越性是，打破了平均主義，調動了農民的勞動積極性，而對生產的其他要素、勞動對象、勞動工具等來講，并沒有改變，甚至某些方面還有惡化的趨勢。因為，目前一家一戶的家庭承包責任制是以土地均分為基礎。土地好壞、遠近搭配的平等條件進行分配的。這種土地分配辦法把一些成片的土地因多戶共同承包而劃得狹小而零星，使得各農戶承包的土地地塊分散而零碎，這樣就造成農業生產要索或生產手段不論它的先進程度如何、實施發揮的效能如何，它的利用都被規定在一個狹小土地這一層扶上。小規模家庭分散經營決定了只能以人力加畜力的手段操作為基礎，排斥資金技術集約，阻礙技術進步發展及生產要素的使用效率增加。一方面土地過于狹小影響了機械作用的效率，使用機械耕作很困難，無用武之地；另一方面，地塊過于狹小使得多種機械作業難以施展，從而限制了農業機械類型的增加。加上土地小塊經營農戶經濟實力差、資金少、農民科技文化素質低，新工藝、新技術、新產品的推廣應用都會遇到很大困難。這表明分散、零碎的～家一戶農村承包制的經營方式與農業現代化不相容，是阻礙農業現代化的最大因素。而且隨著社會主義市場經濟體制的健全和完善．農村許多剩余勞動力紛紛離開了賴以生存的土地，選擇了外出務工經商．一些地方的種田農民成了“386199部隊”，即婦女、兒童和老年人為主體，造成農業生產粗放經營的現象十分突出，甚至有些土地被荒蕪，土地的利用率和產值相對降低，土地資源沒有得到科學合理的利用。因此必須適時實施土地集約經營，提高土地單位面積產量產值。要大力宣傳土地流轉的重要性和必要性，引導“農民自愿有償轉讓土地”，有序組織粗放經營的農民把土地轉讓給經營能手經營。由經營能手經營更多的土地實施精耕細作，促進農業生產由粗放經營向集約經營轉變，實現農業生產增產增收。要制定好配套政策，解決好轉讓土地農民的生產生活困難，如建立健全農村醫療救助、農村低保等社會保障機制，幫助尋求發展副業生產或從事工業、商業等發展項目，使廣大農民共同過上富裕生活，促進農村改革、發展和穩定。

二、規模經營。有利于實行農業生產結構性調整

加快農業結構調整步伐是新階段農業和農村經濟發展的根本出路，也是當前和今后一個時期農業和農村工作的中心任務。目前大部份地區的農業生產結構調整進展比較緩慢，還存在許多問題，如農民對市場反應遲緩，調整結構盲目性大；農民對結構調整產生了一定的畏難情緒，農民對種什么、種多少難以把握，有些無所適從等。而且農村剩余勞動力不斷增多的趨勢與當前農業、農村、農民內部之間正在不斷發展變化的新形勢不相適應。實現土地適度規模經濟的主要目的，是為了提高農業的專業化、集約化水平，從而提高農業勞動生產率、土地產出率的農業生產的經濟效益，實現集體經濟的第二次飛躍，最終實現農業的現代化。土地適度規模經營和高產栽培技術、農業機械應用、社會化服務體系相配套．是提高其內在活力的一個重要途徑，高產栽培技術是提高土地產出率的關鍵所在，農機化是提高農業勞動生產率的物質技術保證．社會化服務體系是農村生產專業化的必然要求。實施規模經營．即使土地得以連片種植，提高了土地的合理利用率，又可使土地集中到有技術、有經驗的種糧大戶手中。及時應對市場的需求．科學合理地調整種植品種、數量，增強了市場競爭力。通過組織具有一技之長的農民．充分發揮他們的聰明才智．興辦龍頭企業．生產適銷對路的產品，使農副產品由粗加工向深加工和精加工轉變。組織動員解放出來的農村剩余勞動力，根據市場需求，結合當地農村的實際．發展種植和養殖專業戶，大力發展副業生產．拓寬增收渠道。同時還可以通過勞動力市場的調節作用，采取多種方式，組織農民外出務工經商，實現農村剩余勞動力的有序利用．既有利于推動農業產業結構的順利調整，又促進了題第規模經營。

三、規模經營．有利于提高農副產品的科技含量

科學技術是第一生產力。近年來．農村經濟持續快速發展，在很大程度上是靠科技進步，實現農業增產增收。但現在的問題是，廣大農民普遍存在文化偏低、缺乏科技知識等問題導致一些地方農副業生產發展緩慢，甚至有的農民由于沒有掌握農業科技知識，造成生產經營出現虧本局而。通過土地規模經營，使一家一戶分散經營的土地集中起來，向種田能手、農機大戶流轉．使耕地成區連片，實現先進技術組裝配套．農機農藝、良種良法相結合。同時在規模經營的基礎上，建設一批規模化、標準化的農產品生產基地，著力打造農業特色優勢產業集中發展區、農產品加工中心、加快現代農業基地建設，從而促進傳統農業向現代農業的跨越。

四、規模經營。有利于加快推進城鄉一體化進程

城鄉一體化是實現現代化的必然要求，也是增加農民收入的有效途徑，更是社會歷史發展的必然進程。縱觀世界發達國家和新興工業化國家，無不在工業化過程中伴隨著城市化進程。我國由于歷史的原因，實際上限制了城市化的發展。隨著社會生產力水平的不斷提高．“二元”社會對經濟發展的阻礙作用越來越明顯，因而要求加快城市化進程。適時開展土地規模經營，使部分農民脫離土地，脫離農村，走進城鎮，務工經商，這將對農民增收將起到乘數效應。具體對農民增收有三個方面的積極作用：一是小城鎮建設步伐加快，能使農村第二產業發展降低基礎設施方面的投入成本，發揮城市在生產要素上集聚效應和規模效應．促進第二產業進一步發展，有利于農民收入的增長。二是通過加快城市化進程，發揮城市功能，促進第三產業的發展，增加農民就業渠道，培育農民收入的新增長點。三是目前城鎮居民消費水平明顯高于農民，隨著城市化進程的推進，農村人口向城鎮轉移，市場對初級農產品及其加工產品需求將增加，有利于擴大內需，有利于農業發展．有利于農產品加工等，可間接增加農民的收入。