農村社區的整合與分化

社區組織是推動社區發展的基本力量。社區組織是多種多樣的。最簡單的有家庭及家族組織，進一步有合作組織及自治組織，再一步還有黨團組織和行政組織。不同的組織具有不同的功能，在社區發展中發揮作用的范圍和程度也不一樣。但是，有一點是相同的，那就是社區發展離不開社區組織，無論是傳統社區，還是現代社區。

一、選題和資料

上世紀80年代初期的農村改革使農村社區發生了顯著的變化。家庭聯產承包制度使家庭再次成為農村社區社會經濟生活的基本單位。農村社區的組織形式和結構在某些方面和某種程度呈現出復歸的跡象，現階段的農村組織與農村發展進入了一個新的歷史時期。從總體上看，目前農村社區組織系統的分化程度及其內部功能的分化程度還比較低，特別缺乏健全的、社會化程度高的專業化經濟組織。

由于我國幅員遼闊。各地的社會經濟條件、自然地理環境、歷史人文傳統有很大差別，特別是經過30年的改革與發展，農村社區之間的發展水平差異懸殊，農村社區內部的分化程度也有很大差別。因此，分析不同類型農村社區的發展水平和發展條件，對于正確認識現階段農村社會發展是非常必要的。

二、統計分析結果

1、鄉鎮社會變動。鄉鎮是一個最基本的經濟區域，是一個綜合的經濟單元，也是農村最基本的社區形式。鄉、鎮雖然都是我國農村現行體制下的行政區域單位，但鎮除了有鄉的基本特征外，它更是一個經濟區域內工商業的中心、商品生產的集散地和商品交換的場所，是政治、經濟、文化的中心區。根據民政部的規定，總人口在2萬人以下、鄉政府所在地非農人口在0.2萬人以上、鄉政府所在地非農人口占全鄉人口10％以上，則鄉改為鎮。

2004年3月，我國鄉鎮機構改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務，一是嚴格控制鄉鎮人員編制，二是鼓勵地方積極試點，探索積累改革經驗。之后，各地相繼開展試點，并加大工作力度，探索積累了不少好經驗好做法，鄉鎮機構改革在探索中積極推進，不斷深化。

截至2008年底，全國試點鄉鎮總數約1.8萬個，占全國鄉鎮總數的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內蒙古、浙江、重慶8個省份已經在全省范圍內開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉鎮已經達到鄉鎮總數的一半以上，在全國范圍內推開鄉鎮機構改革，時機已經成熟。

從農業普查的情況看，鄉鎮數量大幅度下降；鄉和鎮的變動方向相反，鄉減少，鎮增加。改革以來，農村基層政權的機構精簡在不聲不響中取得遠比城市好得多的成績。農村鄉鎮改革，可以和包產到戶、鄉鎮企業一起，并稱農村改革的三大奇跡。

到了第二次農業普查的時候，鄉鎮數量又有大幅度的下降，由1996年的43112個下降為2006年的34756個，減少了8356個，減少的幅度達20％。鄉鎮分別看，鎮是增加的，由1996年的16126個增加到2006年的19391個，增長了16.4％；鄉是減少的，由1996年的26986個減少到2006年的15365個，下降的幅度高達75.6％。在十年的時間里，鄉鎮數量下降了近20％，這期間的“撤鄉并鎮”起了很大的作用。

2、基本情況。鄉鎮社區均勻分布在全國各地，但是，不同社區的差異懸殊。從總體水平看，鄉和鎮是兩類不同的經濟區域。雖然鎮的面積比鄉要小，但由于鎮的經濟實力強，從所管轄的行政村與財政收入看，兩者的差距很大。雖然同為農村社區，但從總體水平看，鄉與鎮是兩種不同的經濟區域，有著很大的差異。改革后的鄉鎮社區發展取得了很大的進步。

3、社區發展。基礎設施建設初具規模；生產經營服務有待強化；要加強醫療衛生事業建設。首先體現在基礎設施和市場環境建設上，改革開放后取得了很大進步。其次鄉鎮社區的文化教育、醫療福利事業也有堅實的基礎。絕大多數的鄉鎮建有文化站和廣播站，有一半的鄉鎮建有電視差轉臺，就連以前只在城里見到的圖書館、影劇院和體育場館，在鄉鎮里也不算罕見。特別是教育事業在黨中央國務院以及各級黨委和政府的重視和支持下，軟硬件建設發生了根本的變化。農業科技服務組織進一步加強。目前在鄉鎮社區存在的各類農業科技服務組織有：農業科技推廣站、農機站，畜牧獸醫站、植保站、排灌站、種子站、林管站、水管站、電管站等。

4、社區分化。區域間的差異是存在的，但并不懸殊；社區發展的基礎設施在數量上差距不大，但經濟實力差距較大；鄉和鎮在區域間分化的表現形式不同。東部地區是我國經濟較發達地區。該地區的鄉鎮社區發展基礎好，發展速度快，與其他地區的發展差距在擴大。無論是基礎設施建設，還是文教福利事業，包括其它方面，東部地區確實要高于中西部地區。黨中央和國務院始終關心和支持中西部地區農村的發展，中央投入了大量的資金和物質加強中西部地區農村的綜合建設。因此，在一些中西部地區基礎設施建設，特別是文化教育、醫療衛生福利事業以及農業科技組織的建設上，并不像人們印象中的那樣懸殊。

三、社區的集中指數和聯合指數

我們引入集中指數和聯合指數對區域間鄉鎮社區的分化做進一步分析。集中指數表示社區內亞社區間社會經濟變量的相對集中程度。聯合指數是集中指數的外延，用其它變量來代替面積。在東中西地區，集貿市場、公路里程、用電量、影視院、中學、醫院、農技站、財政收入，鄉社區的集中指數要小于鎮社區。這就是說，東中西區域間，鎮的差距要大于鄉。也就是說，東中西區域間，鎮的差距要大于鄉。也就是說，地理條件對區域間差異的影響要大于經濟水平(財政收入)。四類農業經濟區的情況大體上與東中西地區相同，差別只在程度不同。東中西地區的集中程度要高于四類農業經濟區。

2006年四類農業經濟區的情況與1996年相比，鄉和鎮的有關基礎設施和組織的集中指數和聯合指數(以財政收入計)均有所降低，這說明“稅費改革”之后，鄉鎮的集中化程度更高了，尤其是以財政收入計算的聯合指數，如“用電量”指標，1996年鄉為89.13，鎮為98.11。到2006年就減少到57.35和48.01，集中的程度大大提高。

四、啟示

鄉鎮社區是構成農村社會的基礎，只有鄉鎮社區的全面發展和進步，農村才能真正進入現代化。目前鄉鎮社區的總體水平還處于剛剛擺脫傳統、正向現代化社區轉變的起步階段。社區間的發展不平衡。特別是在經濟實力上，發達地區社區發展的起步能力要明顯高于落后地區。落后地區，在文教福利，包括農業技術服務組織體系等事業建設上與發達地區相差不大，但是經濟增長的前景卻不樂觀，無論是在生產的基礎設施上，還是在鄉鎮掌握的財力上。

鄉和鎮的差別很大，即使在同一地區，鄉與鎮的整體發展水平都存在著明顯的差別。但是，不同地區鎮與鎮之間的發展水平卻相差不大。重視和加強小城鎮建設應當作為促進農村社會發展的突破口。

鄉鎮政權組織的精簡要與人員機構的精簡結合起來。改革以來，鄉鎮的數量經過幾次大規模的撤并整改，精簡成效顯著。但是，機構設置與人員卻是有增無減，且在某些時期，膨脹迅速。從而造成目前鄉鎮政權內機構疊雜，人浮于事。一方面給農民增加了極大的負擔，另一方面也影響了機關的辦公效率。

農村社區中的各類自治組織和合作組織很缺乏，已有的組織也不規范。特別是隨著農村市場經濟的中介和保護。而社區自治組織的民主選舉和民主監督也有許多工作要做。保持農村經濟持續健康的發展，社區合作經濟組織是最基本的保證；保持農村社會穩定繁榮的發展，社區自治組織的民主建設是最基本的保證。

“稅費改革”和“撤鄉并鎮”之后，農村社區的改變還沒有進行大規模的調查研究。目前農村社區建設中一些新的情況值得我們關注，如社區服務中心、社區服務站的桂光、普及，新農村建設中的社區組織建設等問題。