農業和農村經濟發展面臨的幾個突出問題及建議

“發展現代農業是社會主義農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業。用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。把發展現代農業作為農村建設的著力點，既體現了持續扎實推進農村建設的總體要求，又進一步明確了農村建設的首要任務。

經過近年來的不斷發展，農村經濟持續向好發展，農業生產得到較快發展。但從總體情況看，就目前發展現代農業而言，正處于傳統農業向現代農業發展的過渡階段，正處于發展現代農業的初級階段，還面臨著一些制約現代農業發展諸如農業大而不強，農業基礎設施薄弱落后，農產品加工轉化能力亟待提高，農業效益不高、農民文化水平低等深層次矛盾和問題需要認真對待，發展現代農業任重而道遠。

就目前我地大多數農業生產還停留在農業發展的初級階段，科技的投入很有限，導致本地農業發展面臨如下問題：

一、糧食等主要農產品供給壓力加大

農產品的產量受天氣、氣候的影響很大，自然災害的侵襲導致農產品減產現象偶爾發生，而目前經營者的技術不足以趨利避害從而達到穩產，往往就是風調雨順是年份產量好，收入相對就高，反則不然。因市場對農產品需求逐漸增大，但部分農產品產量不穩定和農民對農產品的存儲和保鮮的技術的缺乏，使部分農產品失去市場活力，這影響了我們的農產品在市場上的供給能力，導致農產品供給壓力加大等。

二、是農民穩定增收困難制約農民自身資金投入

發展現代農業資金來源不外乎有四個渠道，一是中央、地方政府財政的支持，二是金融機構方面的融資，三是社會民間閑散資金，四就是農民自身資金的投入。面對發展現代農業需要資金的龐大缺口，從實際情況看，中央財政、地方政府盡之所能，但遠遠不夠；金融機構資金基本傾向于優先非農產業，重工輕農；社會民間閑散資金對農業投入持觀望態度，不溫不火；因此發展現代農業還需農民自身資金的投入，但就目前而言，由于隨著政策效應、農產品價格拉動作用的相對減弱，農業生產資料價格上漲，農村二、三產業發展薄弱，吸納農民就業的空間狹小等因素，農民增收的難度加大，制約農民自身資金的投人。農民的收入水平低下，阻礙了農村建設的步伐；城鄉收入差距的擴大，加劇了城鎮與農村的矛盾。

三、是農業綜合生產能力較低

農業資金投入相對不足，農業基礎薄弱，抗災害能力較差，導致農業生產的起伏較大，發展后勁不足，農業生產條件改善滯后。農業仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。農業基礎設施陳舊老化問題嚴重，農業綜合生產能力低。

四、是農業產業化程度較低、組織化水平較低

農業產業化是生產力發展的迫切要求，是現代農業發展的必然趨勢。長期以來，由于受財力、傳統習慣、很多農村小規模生產經營方式及資金、技術、人才、信息等多方面條件的制約，農村農業產業化與城市工業產業化相比發展嚴重滯后。農業生產規模化、機械化進展緩慢。農產品加工企業數量少、規模小，農產品初級加工多、深加工少、產品增值率低；農業產業化龍頭企業少，實力不強，產業化水平、標準化生產仍然處于初期階段。另外，缺少有規模、運行比較規范的專業合作經濟組織，農民從事生產和銷售基本上是直接面對市場，抵御市場風險的能力較低。

五、農村勞動力轉移對農業農村經濟運行帶來一定的影響

雖然近幾年各地都在貫徹落實各項支農惠農政策，努力使農民得到更多實惠，但由于農業生產資料價格的持續高位運行、主要農產品市場價格的走勢趨低，造成農民種糧效益的不斷下降。農村勞動力轉移，外出務工收效相對農村較快，青年勞動力大多外出務工，導致農村勞動力下降。無法滿足勞動需求，大量的青壯勞動力的流失直接導致農產品產量和質量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農作物收入沒有在外務工一個月收人多，農民感覺種地不劃算。從而影響發展農業的生產積極性。

六、是農業科技推廣存在諸多問題

發展現代農業的根本途徑是加速科技進步，加速科技進步的重中之重是要切實強化技術推廣。但據調查發現，由于當前基層農業技術推廣經費嚴重不足，農村技術推廣人員流失嚴重，留守農村勞動力素質不高等多種原因，造成當前農業科技推廣問題多多，農業技術服務功能滯后，農村社會化服務體系沒有發揮應有的作用，影響當前現代農業的發展；同時，農民在從事農業生產時，使用種子、化肥、農藥和農業用水過程中由于得不到科學的指導，存在大量的浪費現象，加大了生產成本，直接影響農民增收。

鑒于上述問題的相關對策及建議：

1、應大力發展農業生產。確保今年農業豐收對于實現國家宏觀調控目標，為黨和國家的重大政治活動營造穩定環境具有決定性的意義。針對可能導致農業減產的不利因素，我地農業主管部門要做好事前預防和應急管理工作。影響糧食生產穩定發展的最大威脅是氣象災害和病蟲害的發生。以及農業生產資料價格的波動。

2、應繼續發揮支農惠農政策的導向和激勵作用。抓住推進現代農業建設有利時機，優化支農結構，著力改善農業設施。考慮到糧食市場價位相對較高，最低收購價格政策發揮的作用有限等情況，重點應想方設法擴大農業補貼規模，繼續增加轉移效率相對較高的農業補貼項目。

3、應完善農業支持保護政策。長期以來，我農業波動性較大，一個重要原因是家庭經營制度的確立和鞏固。實踐表明，小規模家庭經營是農業穩定和保障糧食安全的重要力量。近年來肉蛋市場劇烈波動，與大量農戶退出養殖市場，生產能力削弱直接相關。我地補貼農業不但要以糧油等比較效益相對較低的農產品為實施對象，而且還要更加關注小規模農業生產者的經濟利益。惠農政策不但要通過實施低保制度解決農戶生活保障問題，而且還要保護小規模農戶的生產能力。

4、應加強農產品市場和農村市場調控。針對今年農產品市場價格過度波動可能性上升，相關監管和調控部門應及時監測。一旦出現農產品、農業生產資料和農村消費品市場出現異常波動的苗頭，應配套使用經濟、行政、法律手段，將農產品市場和農村市場價格過度上漲勢頭控制好。還要統籌考慮生物能源和糧食安全，深化農業結構戰略性調整。