發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑探索

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是核心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。村級集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面都起著非常重要的作用。近年來，各地因地制宜，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展機(jī)制，拓展發(fā)展渠道，使村級集體經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。

一、資源開發(fā)型

利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，通過合理開發(fā)和挖掘，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的經(jīng)濟(jì)活力。這類村大多地處邊緣的山區(qū)或半山區(qū)，雖然區(qū)位優(yōu)勢不明顯，但當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢相當(dāng)突出。

二、工業(yè)園區(qū)型

近幾年來，隨著第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和土地資源的日益緊缺，工業(yè)投資用地矛盾越來越突出，許多村社就順應(yīng)形勢，抓住機(jī)遇，想方設(shè)法盤活、建造廠房，發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”。特別是一些近效村社在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加工業(yè)投入方面進(jìn)行了積極的探索，走出了一條通過“筑巢引鳳”，積極招商引資，使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的路子。其主要的做法和經(jīng)驗(yàn)是：

1、合理整合資源，拓展投資發(fā)展空間。積極整合閑置的存量資產(chǎn)，有效利用村莊留用地，提升土地資源價(jià)值；將建造標(biāo)準(zhǔn)廠房與招商引資相結(jié)合，充分發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢。

2、有效運(yùn)作集體資金，增加村級經(jīng)濟(jì)“造血”功能。對一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的村來說，大量的貨幣資金閑置在銀行，收益率低下，對外投資又有很大的風(fēng)險(xiǎn)。通過投資工業(yè)，建造廠房，除了確保村級貨幣資金的保值增值外，還可實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)的“滾動(dòng)式”增長。

3、不斷提高管理水平，改善投資軟環(huán)境。許多村社不僅按“八通一平”的高標(biāo)準(zhǔn)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時(shí)也不斷強(qiáng)化管理手段和管理措施，從人員配備、服務(wù)水平、管理制度等多方面提高物業(yè)管理水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)職能，為企業(yè)創(chuàng)造安全、整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)經(jīng)營軟環(huán)境。

三、政策扶持型

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，近幾年來各地政府不斷加大財(cái)政對“三農(nóng)”的扶持力度，不僅補(bǔ)充發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，也為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造了條件。一是出臺相關(guān)惠農(nóng)政策。如在土地政策上，規(guī)定土地征用時(shí)要按5％～10％比例留給村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。二是深入實(shí)施“欠發(fā)達(dá)村奔小康工程”，對一些村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，通過結(jié)對扶貧、開發(fā)項(xiàng)目、政策優(yōu)惠的方式增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。

四、股份合作型

一些實(shí)力雄厚、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)的村將經(jīng)濟(jì)合作社改造為股份經(jīng)濟(jì)合作社。通過對村屬全部資產(chǎn)的清理、評估、量化與分配，使得過去模糊不清的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得到了明晰。將以前“人人擁有”，但在一定意義上又“人人空有”的集體資產(chǎn)落實(shí)成實(shí)際股份，成為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在可以拿到手的收益。這種方式不僅創(chuàng)新了村級集體資產(chǎn)管理機(jī)制，提高了資產(chǎn)的管理水平，有效防止了集體資產(chǎn)流失，而且還創(chuàng)新了集體資產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制，使其更具有活力，增值更快。

村級集體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展既是堅(jiān)持我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要。加快推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總量增長、效益提高、實(shí)力增強(qiáng)，形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局是現(xiàn)階段很多村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流和方向。總結(jié)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效的村社的成功經(jīng)驗(yàn)，主要是做好了以下幾篇文章：

1、做好用人文章。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展離不開精明能干的“領(lǐng)頭羊”。近幾年來，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)不斷拓寬村干部選人視野，采取多種形式、多重渠道選任能人，如吸納個(gè)私企業(yè)主、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等綜合素質(zhì)優(yōu)良的人員為村干部，把一批政治素質(zhì)高、年輕、懂經(jīng)營、懂技術(shù)、有創(chuàng)新意識并且樂于為集體作貢獻(xiàn)的能人選配到村領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上來。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，多渠道、大規(guī)模地對農(nóng)村干部進(jìn)行素質(zhì)教育，使得基層干部轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。

2、做好因地制宜發(fā)展文章。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)必須從最容易發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的項(xiàng)目入手，挖掘經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。凡是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效的村社，都能夠根據(jù)各自的區(qū)位和資源特點(diǎn)，充分挖掘各類資源潛力，選準(zhǔn)適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。探索出適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

3、建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，做好增收節(jié)支文章。按照規(guī)范、民主、公開、合理、創(chuàng)新的思路，著力健全完善村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制。一是健全制度。建立健全村級財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理等制度，把村級財(cái)務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理渠道，以做到開源節(jié)流，量入為出，嚴(yán)控非生產(chǎn)性開支。二是強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制。建立健全村民代表(村民)大會和經(jīng)濟(jì)議案決議制度，明確議事范圍，規(guī)范議事程序，重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策、民主決策。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是強(qiáng)化考核。考核實(shí)行分組排名通報(bào)制度，考核排名情況在內(nèi)部通報(bào)，并把各組排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)定為本年度“村級財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)單位”，與鎮(zhèn)村干部的獎(jiǎng)懲相掛鉤。

4、做好扶持發(fā)展文章。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)離不開良好的發(fā)展環(huán)境。近幾年政府積極從資金扶助、資源整合、人員幫扶等方面入手，努力為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。一方面是重資金投入和政策扶持，積極建立新型公共財(cái)政體系。落實(shí)區(qū)域結(jié)對幫扶，實(shí)行“欠發(fā)達(dá)村奔小康工程”，加大對“三農(nóng)”的投入力度，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面是重人員幫扶。通過領(lǐng)導(dǎo)掛村、部門包村和實(shí)施駐村指導(dǎo)員制度等途徑開展幫扶工作，充分發(fā)揮各部門工作人員的優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)造血功能。各級領(lǐng)導(dǎo)每人都聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)村，幫助出思路、找項(xiàng)目、跑市場，謀求村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展良策。