統籌城鄉發展要做到“三個防止”

近年來，黨和政府高度重視三農問題，統籌城鄉發展邁出了堅實步伐。但另一方面，由于城鄉一體化發展在很大程度上還處于探索階段，所以在某些微觀層面還存在類似于“一陣風”、“表面文章”等現象。這些現象的存在使城鄉一體化發展的成果打了折扣，不利于提高農民群眾建設新農村的積極性。因此，在統籌城鄉發展中，亟待建立長效機制，做到“三個防止”。

一、要堅持腳踏實地，建立長遠目標，防止“一陣風”

目前在有些地方，城鄉一體化發展“一陣風”現象屢見不鮮。例如，在農村垃圾處理方面，有的地方一開始緊鑼密鼓，從鄉鎮到村莊普遍配備了設施，安排了人員，似乎從此后農村環境臟亂差現象一去不復返了，但是時隔不久，由于疏于監管，或者工作重心的轉移，農村的垃圾池遍地狼藉，再也無人及時清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行動，很快把公路修到了農民的家門口，但是剪彩的鞭炮聲余音未了，就出現了公路質量和管護問題。有的地方大張旗鼓實行了農村低保，剛開始尚能夠每月及時發放，不久后就不能兌現諾言，低保戶抱怨一個季度還領不到一次低保金。此類現象的出現，引起群眾的不滿，也違背了科學發展觀的根本理念。

城鄉一體化發展是一個需要長期不懈奮斗的過程，不是僅靠幾項政策、幾年時間就可以完成的。尤其是在我國，農村人口眾多，面積廣大，長期以來積累的三農問題不是一朝一夕就能解決的。這些年來，我國提出統籌城鄉一體化發展。注重城市與鄉村的協調發展，讓農村居民與城市居民共享改革發展的成果，這僅僅是一個開始，也是一個需要夯實基礎的關鍵階段。在這一階段，必須堅持腳踏實地，著眼長遠目標，耐心細致地做好一切基礎工作，切不可把統籌發展變成運動式的“一陣風”。

防止“一陣風”，關鍵是每個地方都要設立一個統籌發展的長遠規劃并嚴格遵循。這一規劃不因領導人的變動而改變，不因工作重心的轉移而忽略。這一規劃要全面、科學，能夠為當地工作的目標考核提供參照。有了這樣一個發展目標，就可以循著一個方向做下去，把統籌城鄉發展的每一項工作做細做實，而不是盲目跟風或者敷衍了事。

二、要堅持全面發展，爭取以點帶面，防止片面追求亮點

統籌城鄉一體化發展，離不開亮點的示范引導作用。這里所說的亮點，不是形象工程的亮點，而是實實在在地能夠對城鄉一體化全局工作產生借鑒作用的亮點。近年來，全國各地城鄉發展亮點紛呈，一些區縣、鄉鎮、村莊(社區)也有自己的亮點。這些亮點既有看點，也有思路，既有政策措施，又有具體做法，對整個工作全局的開展產生了非常好的示范帶動作用。

由于亮點的作用十分明顯，各地政府非常重視“亮點工程”。但由此也在個別地方出現了片面追求亮點、忽視全面發展的現象。例如在農村文化建設方面，有一些村建設了設施齊全的文體廣場，這些廣場往往成為領導參觀、外地觀摩的“亮點工程”。但是，還有很多村莊連一個簡易的籃球場都沒有。在農村養老方面，有的地方只重視個別敬老院的建設，把它們建成部分老年人的幸福家園，但是還有很多農村老年人連基本生存問題都難以解決。亮點之“亮”，往往會掩蓋那些較為灰暗的部分。

之所以出現片面追求“亮點”的現象，是不正確的政績觀在作怪。一是個別地方政府認為，解決三農問題見效慢，不易出政績，即使勞心費力把每一個村莊都搞好了，也沒有幾個人能夠看到。在路寬路平距離近、領導看起來又方便的地方搞建設，容易出典型出政績被提拔。二是個別部門領導檢查工作，很多時候是走既定的路線，往往是看幾個點，聽一聽匯報，就算大功告成。這就形成了一種片面的工作評價導向，使有關領導干部越來越重視亮點的產生，形成了片面的政績觀。有這樣的發展理念，也就不可能有完整全面的規劃。然而，亮點再亮，也只能是“點”，我們統籌城鄉一體化發展的目的，不是讓一部分農村“亮”起來。而是要讓廣大城鄉協調發展。因此，在抓好亮點的基礎上，必須堅持全面發展，爭取以點帶面。

三、要堅持因地制宜，尊重地區差異，防止“一刀切”

推進城鄉一體化發展沒有一成不變的經驗和模式。在我國，由于各地經濟基礎不同，自然條件不同，發展水平不平衡，因此推進城鄉一體化發展一定要因地制宜，采取靈活多樣的方式。從發展速度來說，對于經濟基礎比較好、經濟社會發展水平比較高的地方，其城鄉一體化發展的起點可以高一些，步子可以快一些；而對于經濟社會發展水平比較低的地方，在發展規劃、產業布局、基礎設施建設等方面。應更加注重做好基礎工作，穩中求進。從發展方式來說，每一個地方都要把握好自身特點，努力發揮本地優勢。切不可盲目照搬他人經驗。

在當前階段，忽視地區差異搞“一刀切”的現象并不少見。例如有個別地方在對當地氣候、土壤等條件沒有全面分析的情況下，盲目發動群眾連片種植某種經濟作物，有時給群眾帶來不必要的損失。有些地方一味追求土地流轉的規模，不顧各鄉鎮土地資源特點，這些都是不對的。