談種子管理的幾點(diǎn)思考

一、提高認(rèn)識(shí)

1、必須充分認(rèn)識(shí)商品種子的特殊性。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最活躍且具生命力的生產(chǎn)資料，與其他商品相比有其特殊性，一是具有不可替代性，不同的作物、同一作物不同氣候類型不同季節(jié)的種子都有嚴(yán)格的播種時(shí)限和要求，不可替代；二是種子是活體，一粒種子所造成的損失不僅是其本身而是成百倍上千倍的經(jīng)濟(jì)損失；三是種類繁多。農(nóng)作物種類繁多，同一作物品種多，品種的形狀復(fù)雜，給種子管理工作帶來很大的困難。

2、必須充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的必要性、緊迫性。種子管理工作直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的快與慢，關(guān)系到農(nóng)民生活水平高于低，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與否，因此種子管理工作事關(guān)重大，一定要站在為人民服務(wù)的高度，切實(shí)做好種子管理工作。

3、必須充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的權(quán)威性。種子管理工作是農(nóng)業(yè)行政主管部門及其種子管理機(jī)構(gòu)按照種子法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)作物種子的選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為進(jìn)行規(guī)范，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)及《云南省農(nóng)作物種子條例》明確規(guī)定了種子管理工作的主體及所行使的管理權(quán)，具有國家的權(quán)威性，要求管理對(duì)象必須服從管理。

4、必須充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的專業(yè)性。農(nóng)作物種子管理不僅政策性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，種子管理的專業(yè)技術(shù)貫穿于整個(gè)種子生產(chǎn)加工銷售的全過程，其內(nèi)容涵蓋了基本原則確定、生產(chǎn)經(jīng)營主體許可、操作方法、技術(shù)規(guī)程、種子加工、包裝、品種管理和質(zhì)量管理等各個(gè)方面。不全面掌握種子管理依據(jù)及其種子專業(yè)技術(shù)知識(shí)，就難以勝任種子管理工作。

5、必須充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的全面性。種子管理工作不僅是對(duì)商品種子的管理，還要對(duì)種子市場(chǎng)、農(nóng)作物品種生產(chǎn)和經(jīng)營管理、農(nóng)作物種子廣告、種子進(jìn)出口、種子相關(guān)的加工、包裝、標(biāo)簽、標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)等進(jìn)行全方面的管理，種子管理過程是對(duì)農(nóng)作物種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)全過程的管理，必須認(rèn)識(shí)種子管理工作的全面性。

6、必須充分認(rèn)識(shí)種子管理工作艱巨性。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)作物品種更新?lián)Q代越來越快，廣大農(nóng)民應(yīng)用新品種的意識(shí)和積極性逐漸增強(qiáng)，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人數(shù)越來越多，種子生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)多元化，種子管理工作面對(duì)出現(xiàn)的新情況，要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、杜絕不合格種子流入市場(chǎng)，任務(wù)艱巨而責(zé)任重大。

二、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變

1、種子體制改革前和改革后的管理轉(zhuǎn)變。種子體制改革前，種子管理對(duì)象少，工作單純，涉及面狹窄，而改革后的種子市場(chǎng)趨向多元化，種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)增多，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)繁多，品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市場(chǎng)流通量大，因此種子管理工作觀念必須徹底轉(zhuǎn)變。第一要更新觀念，明確種子企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，中資管理工作必須主要圍繞搞好各項(xiàng)服務(wù)，為種子企業(yè)營造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的行為；第二轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，隨著種子體制改革的不斷深入，面對(duì)多元化市場(chǎng)，供種主體和供種渠道發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，品種更換頻率加快，推廣品種繁多，種子管理工作必須進(jìn)一步加大力度，依照相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的種子管理工作；第三是重點(diǎn)應(yīng)抓好源頭，依法管好種子企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)銷售不合格的種子。

2、實(shí)現(xiàn)純管理工作的轉(zhuǎn)變。長期以來國有種子企業(yè)同時(shí)承擔(dān)種子管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營職能，并以公益型服務(wù)為主，靠經(jīng)營獲利支撐管理工作。而今種子體制改革后國有種子企業(yè)退出種子生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)，新的種子企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營以創(chuàng)收為主，種子管理工作必須從種子企業(yè)和種子使用者的雙重角度，爭取種子管理經(jīng)費(fèi)。納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算確保經(jīng)費(fèi)來源，依法做好服務(wù)。

具體表現(xiàn)在：(1)信息服務(wù)：通過市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)，指導(dǎo)種子企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營，杜絕盲目生產(chǎn)；(2)新品種服務(wù)：通過新品種試驗(yàn)、示范，一是為上一級(jí)種子部門審定提供科學(xué)數(shù)據(jù)；二是為廣大農(nóng)民提供科學(xué)的栽培措施；(3)種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)：定期發(fā)布種子抽查檢驗(yàn)情況。促進(jìn)種子企業(yè)提高種子質(zhì)量，幫助農(nóng)民選購信得過的種子；(4)專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)：種子管理部門不但要搞好種子專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，而且還要搞好轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高各類專業(yè)技術(shù)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為、切實(shí)起到行業(yè)服務(wù)的作用。

3、實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。種子市場(chǎng)多元化情況下種子管理頭緒多任務(wù)重，加強(qiáng)管理并不是對(duì)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的全部細(xì)化。而要由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。一要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，種子管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所、倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)、儀器、設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。對(duì)人員資格、注冊(cè)資金等證明必須查驗(yàn)原件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。而要強(qiáng)化對(duì)委托代銷種子的管理工作，要求經(jīng)營者必須到當(dāng)?shù)胤N子管理部門送達(dá)備案材料，包括委托書、委托方的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證復(fù)印件以及該批種子的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容資料，三要強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵季節(jié)，重視抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯，集中力量查辦大要案。防止惡性坑農(nóng)害農(nóng)事件；四要強(qiáng)化農(nóng)民自繁自用后剩余的常規(guī)種子在市場(chǎng)出售換串管理工作。

4、有管理企業(yè)向管理種子轉(zhuǎn)變。種子管理部門不是種子企業(yè)管理的唯一部門，中資企業(yè)是獨(dú)立從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的單位。種子管理的重點(diǎn)也要由針對(duì)供種主體的管理逐漸轉(zhuǎn)向?qū)α魍I(lǐng)域山果品種子的管理，重點(diǎn)又是質(zhì)量管理，種子管理部門要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管，中資管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確掌握種子檢驗(yàn)新技術(shù)，提高識(shí)別假冒偽劣種子的能力。有效管理種子市場(chǎng)。種子管理人員應(yīng)參加種子大田生產(chǎn)與小區(qū)鑒定實(shí)踐，提高田間監(jiān)測(cè)能力和水平，逐步提高種子質(zhì)量，確保種子安全生產(chǎn)和使用。

5、由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變。種子是最重要最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，將直接影響農(nóng)民收入和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。由此種子管理工作必須由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變，主動(dòng)做好商品種子銷售前的管理，包括生產(chǎn)管理和種子質(zhì)量抽檢等方面的管理，一方面行使種子管理職能，消除隱患，防患于未然，另一方面幫助生產(chǎn)者嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

三、嚴(yán)格管理

1、嚴(yán)格種子市場(chǎng)管理。種子市場(chǎng)管理要做到管而不死，活而不亂，為種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者創(chuàng)造平等競(jìng)爭的良好平臺(tái)，為種子使用者提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適應(yīng)性廣的良種，滿足農(nóng)民用種的需要，為此一定要嚴(yán)格品種審定，建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案和生產(chǎn)經(jīng)營備案。并進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣種子行為，努力做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法、程序合法，準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款，防止執(zhí)法不公，行政不作為等問題的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

2、嚴(yán)格種子質(zhì)量管理。從源頭抓好，加大執(zhí)法力度。對(duì)無證從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)防不合格種子流入市場(chǎng)。

3、嚴(yán)格品種管理。種子管理部門在種子品種管理上應(yīng)重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是建立新品種引試制度，嚴(yán)格試驗(yàn)、示范、嚴(yán)把品種篩選關(guān)，選擇推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗性好的優(yōu)質(zhì)良種。為大面生產(chǎn)提供有效服務(wù)。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣部門以及種子企業(yè)的宣傳，對(duì)銷售和宣傳推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的品種要嚴(yán)肅處理。三是建立品種退出機(jī)制，對(duì)已經(jīng)通過審定而種性嚴(yán)重退化，推廣時(shí)間長、產(chǎn)量低、抗性差的老品種要定期退出市場(chǎng)。

4、加強(qiáng)售前、售后服務(wù)。種子宣傳服務(wù)在種子推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的作用，加大種子售前售后服務(wù)工作，既有利于良種推廣，又確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，起到種子企業(yè)和用種農(nóng)戶的橋梁作用。