談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和選擇

一、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢仍不明朗

對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的分析，目前主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的困難階段可能還沒有過去，出口復(fù)蘇遲緩，產(chǎn)能過剩持續(xù)，通縮壓力不減，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著再次探底的可能。如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次探底，農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮，價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)民就業(yè)和收入困難加劇。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，投資者和消費(fèi)者信心明顯回升，工業(yè)生產(chǎn)復(fù)蘇加快，經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁反彈，貨幣流動性過剩，有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，引發(fā)新一輪通貨膨脹。由于食品占我國CPI指數(shù)的權(quán)重在40％左右，治理通貨膨脹時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往會受到抑制，進(jìn)而會對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生不利影響。

二、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭難度加大

近年來，在國家實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了糧食連續(xù)6年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)6年增幅超過6％的好成績，即便是在金融危機(jī)的影響下仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展的好勢頭。不過，應(yīng)當(dāng)看到，今后影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素逐漸增多，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的邊際刺激效應(yīng)遞減，在前期高基數(shù)高水平上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭的難度會越來越大。明年又是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。經(jīng)驗(yàn)研究表明，到這種特殊年份，各地迫于完成經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的壓力，容易忽視投入周期長、收效慢、貢獻(xiàn)小的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必會受到影響。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正處在重要時(shí)期

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們采取了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性改善的態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民收入差距由2003年的3，23:1縮小到2008年的3，19:1，城鄉(xiāng)收入差距對全國居民收入總體差距的貢獻(xiàn)率由2003年的6，3，35％縮小為2007年的62，57％。但也要看到，這種改善是不穩(wěn)固的，也不意味著城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化。今年以來，城鄉(xiāng)收入差距又出現(xiàn)了擴(kuò)大的現(xiàn)象，1～9月份城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金收入之比由上年同期的2，99:1擴(kuò)大到3，01:1。這說明，如果我們不能進(jìn)一步加大改革力度，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)關(guān)系就有可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距可能繼續(xù)擴(kuò)大。

四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨

我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。近年來，隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的趨勢仍未根本改變，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)，石山地區(qū)與平原地區(qū)之間的發(fā)展差距仍呈擴(kuò)大的態(tài)勢，不僅有收入差距，更有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的差距，而且后者更為突出，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)極為艱巨。

五、國際貿(mào)易環(huán)境依然嚴(yán)峻

改革開放以來，國際貿(mào)易成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力，對外出口也成為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。但隨著進(jìn)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度不斷提高，2008年達(dá)到58％，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比例也接近20％。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，外需大幅度萎縮。對我國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，凸現(xiàn)了過度依賴外貿(mào)的弊病。下半年以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)見底回升，我國外貿(mào)出口的降幅也呈現(xiàn)收窄的勢頭。但也要看到，全球經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇還需要有一個(gè)過程，外需規(guī)模在短期內(nèi)還難以全面恢復(fù)。而且隨著我國成為世界第二大出口國，面臨空前的國際貿(mào)易保護(hù)主義重壓，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)化，外貿(mào)出口高速增長的格局難以再現(xiàn)。對于農(nóng)業(yè)而言，對外出口的拉動作用將不斷減弱，擴(kuò)大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，將成為拉動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的主要動力。

因此，從當(dāng)前的情勢看，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)可以明確為“兩穩(wěn)兩促進(jìn)”；保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。應(yīng)采取的主要措施包括：抓緊構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，以及實(shí)施農(nóng)村區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。