發(fā)展農(nóng)田節(jié)水還應(yīng)政府允許

我國是世界上13個(gè)水資源短缺的國家之一，干旱和缺水嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。為提高農(nóng)業(yè)用水效率，2004年以來，中央連續(xù)四個(gè)1號文件都強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)部把節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策所示，攻關(guān)集成了一批節(jié)水新技術(shù)，在全國150個(gè)縣建立了示范基地，著力推廣9種適合不同地域的配套節(jié)水應(yīng)用模式。這種讓農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上、摸得著的節(jié)水技術(shù)，在節(jié)水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，被農(nóng)民譽(yù)為“看得見的節(jié)水效益”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，去年各級政府投入40多億元資金，節(jié)水農(nóng)田面積發(fā)展到3億畝，各級政府的主導(dǎo)起了決定性的推動(dòng)作用。

我國是貧水國家，人均水資源僅有世界平均水平的四分之一。全國5萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，約有一半供水不足。而我國水資源不僅總量短缺，地區(qū)分布也很不均衡，長江流域以北地區(qū)耕地面積占全國耕地的65％，水資源卻僅占全國的19％，而農(nóng)業(yè)又是用水大戶，約占了全國用水總量的70％。目前的狀況是，正常年份全國缺水量近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水就在300億立方米以上，全國8億多畝灌溉農(nóng)田約有1億畝得不到有效灌溉。近十多年來，全國每年受旱面積都在3～4億畝，每年因缺水而減產(chǎn)糧食700~800億公斤以上。而隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食需求呈剛性增長，專家測算，要保障95％的糧食自給率，到2010年農(nóng)業(yè)用水缺口將達(dá)1500億立方米。為應(yīng)對日趨嚴(yán)重的缺水形勢，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一種必然選擇。

一方面，我國水資源十分緊缺，但另一方面農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象又相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國灌溉水的利用系數(shù)只有0，4左右，有60％左右是在輸水、配水和田間灌水過程中被白白浪費(fèi)掉。而先進(jìn)國家的灌溉水利用系數(shù)可達(dá)0.8—0.9，因此我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。如果采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，將全國已建成灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高0.10～0.20，按全國年農(nóng)業(yè)用水總量4000億立方米估算，則每年可節(jié)約水量約400～800億立方米。有關(guān)專家測算，將灌溉水的糧食生產(chǎn)效率提高0.1公斤／立方米，旱作區(qū)每毫米降水的糧食生產(chǎn)效率提高0.1公斤/畝，就可增加糧食生產(chǎn)500億公斤以上，相當(dāng)于河南省2006年全年的糧食產(chǎn)量。因此，通過發(fā)展農(nóng)田節(jié)水，根據(jù)不同區(qū)域水資源和糧食作物需水特點(diǎn)，有針對性地推廣應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，能夠直接促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

水資源不足、時(shí)空分布不均和利用率不高已成為我國糧食生產(chǎn)的主要制約因素。為推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作的深入開展，去年初，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了相關(guān)意見，并召開了全國農(nóng)田節(jié)水現(xiàn)場交流會(huì)，一年來各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都采取了多種形式，并以樣板示范使早作節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施得以四兩撥千斤，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，在節(jié)約水肥、節(jié)省勞力、改善品質(zhì)，促進(jìn)作物增產(chǎn)增效的同時(shí)，帶動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水，是水資源供求矛盾日趨突出的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要措施。但由于我國地域遼闊，各地的氣候、地形、經(jīng)濟(jì)等方面相差很大，因此各地農(nóng)田節(jié)水工作進(jìn)展很不平衡。對此，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦言，一些深層次問題仍沒有得到很好的解決，與國際先進(jìn)國家比還有很大的差距，各級政府還存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、技術(shù)缺乏系統(tǒng)性、政策措施力度小、農(nóng)民積極性尚未充分調(diào)動(dòng)等問題，沒有形成大規(guī)模、整體推進(jìn)的格局，與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。

農(nóng)田節(jié)水是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，使構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分，是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性很強(qiáng)的事業(yè)，各級政府應(yīng)積極倡導(dǎo)推動(dòng)，讓這項(xiàng)“看得見效益”的事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大。各級政府要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，把節(jié)水農(nóng)業(yè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行投資建設(shè)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，加大投入力度，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)制度的改革，營造有利于全民節(jié)水的制度環(huán)境。通過大手筆的資金投入和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)各界參與，并結(jié)合各地實(shí)際，立足田間節(jié)水關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并從設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、強(qiáng)化服務(wù)和政策支持到農(nóng)民的種植習(xí)慣、觀念等方面創(chuàng)造性地推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作，才能形成多層次、多渠道推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水的良好局面。