中國棉農困境調查

國際棉花價格絕對性地主導了國內棉花價格形成過程，暴增的進口棉打壓了國內棉農的利潤空間。2008年進口棉數量是2001年加入WTO時的19.5倍。

看著大雪紛飛仍在地里拔棉柴、種麥子的同村人，彭書紅悵然離開，心中五味雜陳。

這位河北省衡水市棗強縣棗強鎮棉農，種棉花的年頭超過15年，如今卻幾乎被雪中的場景將信心徹底粉碎。周圍沒有一戶棉農的面積是增加的，都在減少，少的減了兩三畝，多的是一半，有的甚至全部改種。

“前兩天，上邊的人還說當前的棉花價格開始起到正面作用，有力地促進棉花生產了。”彭書紅滿是疑惑。當時，衡水的籽棉收購價為3.35元/斤，接近歷史最高價。

作為黃河流域的棉花主產區之一，衡水種棉面積減少只是全國棉田面積下降的一個縮影。從2008年以來，中國三大產棉區棉田面積正以驚人的速度遞減。

2001年加入WTO以來，中國棉農就開始直接面對享受高額政府補貼的美國大棉花場主，在數字暴增的進口棉花沖擊下，隨著逐年跌宕但無法掌控的行情，日漸失去分享經濟發展成果的機會。

棉田銳減危機

“初步調查來看，明年種植面積還要減，山東和河北已經改種小麥了。”中國棉花協會棉農分會秘書長王定偉告訴記者。

目前一斤籽棉，全國平均價格在3.4-3.5元/斤，達到了歷史上的高峰。但由于單產低，除去植棉成本，棉農依舊沒有多少收益。王定偉認為這是植棉面積下降的原因。

中國最大的產棉區新疆2009年棉花種植面積為2015.6萬畝，較上年下降19.4%。多年來新疆棉花種植面積占到全國的三分之一。

在長江流域棉產區，浙江最大的省屬農場——黃海農場的棉花種植面積從2008年的1.3萬畝降到了2009年的100畝，僅作為農場科學試驗田保留。

2005年之前，黃海農場的棉花面積為17萬畝。而另一省屬東辛農場，棉田面積從去年的8萬畝下降到今年的8000畝。

江蘇省統計局數據顯示，2009年江蘇省棉花種植面積在400萬畝左右，是該省1999年以來的歷史最低水平。

“2009年黃河流域棉田面積減少了16%，長江流域棉田面積減少20%。我們這個調查數據對外發布后，沒有引起多少注意。”王定偉說。

“加入WTO后棉花價格波動不定，2002年至2008年，中國棉花收購價格年均波動幅度超過12%。棉花價格的不確定性和生產成本上升使棉農收益總體下降。棉農承擔了價格波動的惡果。”樂施會研究與發展中心主任陸德泉說。

樂施會和農業部農村研究中心等研究機構合作的調查顯示，2001-2007年，中國農戶植棉收益呈現三個波動周期，2001-2003年，種棉收益迅速增長;2004年比上年驟降過半;此后每畝植棉收益雖有回升，但年際間波動較大，2005-2008年際間波幅分別為48.6%、1.3%、15.5%、 63.5%。

“2004年棉農平均植棉收益同比下降過半，導致次年棉花種植面積下降11%;2009年收益同比下降六成以上，種植面積下降是必然的。還給新年度的棉花市場波動埋下隱患。”農業部農業研究中心研究員杜珉分析說。

棉農協會的調查也證實了這點，2008年度棉農籽棉交售價格平均不足4.8元/公斤，為六年來最低。山西、陜西、江蘇和湖北四省棉農的交售價格均低于全國平均水平。

“我國棉農大部分不計個人勞動力的成本和土地成本。如果把勞動力成本算進去，2007年每公斤皮棉成本達到了12.8元，2008年達到了高峰，13.7元。折合成籽棉，3.0-3.3元/斤，農民才能保本。但2008年，一斤籽棉平均交售價格在2.1-2.4元之間。”王定偉說。

“中國種棉面積的恢復用了多少年，現在一年減少1000萬畝，一旦降下去，不容易恢復。你想，種棉花時，麥子還沒收割，誰會拔了麥子種棉花?”他不無憂慮。

傳說中的高價

“在中國國民經濟、城鄉就業、農村發展及減貧工作中，棉花均扮演著無法替代的重要角色。”樂施會研究與政策倡導項目官員劉源說，每年約五六千萬農村勞動力直接參與棉花生產，3000 多萬農戶、1 億多農村人口以植棉為生。

新疆等棉花大省每年數百萬個季節性采摘棉花的就業機會對于中西部貧困地區非常重要。粗略估計，2008 年，赴新疆采摘棉花的甘肅、陜西、四川、河南的數百萬農工勞務總收入達25 億元。

金融危機影響下，城市就業機會不斷萎縮，棉花等勞動密集型農作物提供的就業機會更顯珍貴。

樂施會的調查顯示，中國七個主產省區被調查農戶中家庭現金收入的35%以上來自棉花，其中新疆南部阿克蘇地區和喀什地區棉花收入占農戶收入的70%以上。

“2003年以前，種棉花確實比單純種其他農作物的經濟效益要好。但這幾年，種棉花的都跑到人家后面了。”棉農彭書紅說。

“無論年景豐歉，最高棉價只維持一兩天。人們都會聽說一個最高棉價，但真正賣到那個價格的少之又少。比如2003年，好多人都聽說籽棉一斤賣到3.8元，但700人的村子找不到一家，都是聽說。就像今年，哪個棉農一斤賣到3.4元了?都是有價無市。”彭書紅說。

而山西運城永濟市卿頭鎮永喜莊一組棉農劉建立則告訴記者，運城目前棉花最高收購價是3.5元/斤，但現在棉農手里沒有棉花可賣。該村300多戶棉農大部分都是3.1元賣掉的，自己是村子里賣得最遲的一戶，也沒有賣到這個最高價。

“整個永濟棉農平均籽棉交售價在2.85元/斤。”山西省棉花監測點的信息員劉建立說，“百姓誰家里敢存棉花?都是摘多少賣多少，全年的投資在棉花上，家里開支、地里投資都等著用錢。”

彭書紅給記者詳解了棉農被這個最高棉價忽悠的過程:這幾年每到新棉下市，加工企業都會先放出一個價格，比如2.6元/斤，但不開秤、不收。明明需要100萬噸，只收10萬噸。過幾天，價格下落，心里沒底的棉農，就得賣。

“我有技術(棉農技術合作社成員)、有責任田，這幾年下來僅僅保本。”彭書紅說。

而劉建立16畝責任田的收入無法抵消14畝承包地的虧欠，“2007年我貸款種棉花，第二年貸不出來，一分五的利，借了3000元。棉花價格高，土地租金就高，辛苦一年等于白干。種得越多賠得越多。去年鄰村種棉花的賠了8萬。”

“凡是出來種地的都不是大款，都是舉債。結果，包地借了三四萬，再賠進去三四萬，很難翻身。去年邯鄲一戶棉農就因包地虧得太多，全家人走上絕路。”說起棉農的境遇，彭書紅連連嘆氣。

2002-2007 年，國內棉花消費量以每年18.1% 的速度增長，巨大的需求并未引起棉花價格上漲。2005年起，中國棉花價格一直徘徊在1.8-2.5元/斤。

“國內棉花價格的形成過程中， 國際棉價起著絕對主導的作用。大量涌入的進口棉打壓了國內棉農的利潤空間。2008年，進口棉是2001年的19.5倍。2002-2007 年，進口棉占全國消費總量的20.2%;最高時達31.7%。進口棉在國內紡織企業棉花庫存中有時占70%以上。”樂施會提供給本刊的調查數據說。

“紡織企業用多少，我們收多少賣多少。如果國內棉價高，而我們繼續收，一旦配額下來，那就是不得了的事情。”一位不愿透露姓名的棉商告訴記者。

“很多時候，一些利益集團不愿意從提升棉花生產穩定性出發，而是更多給政府施壓，擴大進口。變成每一次棉花上市后，紡企和棉商都不來收購，而是先去爭取進口配額，通過進口棉壓低國內棉的價格，棉花收購商有價無市，等配額出來后再行動。棉農沒有通暢的信息，這幾年在波動里不斷虧損、減產，就是源自這種微妙互動。”陸德泉對記者說。

虛弱的中國棉花

“美國農業部報告形容中國棉花產業，用的是‘weak’(虛弱)。”新疆師范大學教授崔延虎告訴記者。

2009年1月的國外學術交流之行讓他感觸頗深。他介紹，在美國農業部網站專列了新疆棉花生產的數量，并且有十余篇關于新疆棉花生產的調查報告。其中一篇說，新疆雖然是中國最重要的棉花生產基地，氣候等自然條件適宜，但由于中國土地承包制度，使得地塊很小，棉花種植不能連片大規模，非常虛弱。“虛弱的經濟經不起外來貿易各方面的沖擊，如果棉農破產，中國政府的負擔會加重。”

1996年，幾個美國大學生在新疆和田承包了幾百畝土地種植棉花。三年后，他們帶回去了一篇非常重要的報告。“這個報告傳達給美國的棉場主、棉花貿易機構、政府部門，他們肯定知道我們的軟肋在哪里。”崔延虎說。

他調查發現，近幾年美國棉花向中國進口，對新疆棉農的影響越來越大。“2007年以來，新疆少數民族棉農的收入基本是零或者負的，一半的棉農沒有利潤。”

樂施會報告顯示，中國棉花主產地大多位于中西部貧困地區，東部棉區也屬于當地經濟發展相對滯后地區。2008 年全國13 個主產棉區中有八個省區GDP 排名全國15 名之后，農民人均收入列全國15 名之后的有7 個省區。

“植棉區經濟落后，當地老百姓窮，收入低，生活狀況差。不管走到哪個棉區，只要一進村子，感受就十分強烈。”王定偉說。

“比較2008 年、2002 年兩個年度的中國棉花需求量、進口量可以看出，加入WTO后國內棉花新增需求的近一半被進口棉占領，美棉長期居進口首位。”樂施會報告指出。

“美國棉花30億補貼合到咱們中國8000萬畝棉田上，按照現在價格，一畝也要200多元。而他們農場大，棉農數量少，這樣的補貼非常可觀，他們拿著補貼就夠了，根本不考慮價格。”王定偉說。

“加入WTO后，中國棉農被推到了市場最前沿，直接面對美國受到高額補貼的棉農。”劉源說。

2001 年之后，中國政府履行承諾，大幅度削減棉花進口關稅，無論是配額內、配額外關稅，還是2005年起實行的滑準稅，都降低了棉花進口門檻。同時大幅擴大配額數量，棉花進口配額量由2001 年的78.1 萬噸擴大到2004 年的89.4萬噸。還取消了棉花出口補貼。

農業部貿易促進中心主任倪洪興撰文指出，關稅削減對農業影響不僅表現在進口量的增加，更主要的是表現在對國內趨勢價格的抑制上。目前，我國許多大宗農產品的關稅保護度已處于相當低的水平，國內外市場基本接軌，國內價格等于國際價格加上關稅，因此，關稅的進一步削減和關稅配額的進一步擴大，都將對我國農產品趨勢價格造成明顯抑制作用。據專家測算，每增加20萬噸棉花進口配額，將壓低國內棉花趨勢價格一個百分點，相當于棉農損失8億元。

2007年，我國棉花消費量已經達到1088萬噸，占世界消費量的40%。

“我們調查發現，如果皮棉價格降低1元/公斤，新疆棉農人均減收80 元。”劉源說。

“2001-2005年，我國棉花消費量從11萬噸增加到265萬噸，增幅2309%。棉花新增國內消費增量的86%均被外國進口產品占領。”倪洪興撰文道。

戴上鐐銬的中國棉花

“大部分棉農已經死了心，只有少數還在堅持，但底氣不足。像我這樣的，從沒種過別的，如果不是因為特殊情況不能倒茬，我也要改種。”彭書紅說，棉價漲漲跌跌，讓棉農不踏實，周圍不少棉農說，棉花再漲1毛錢，糧食再落5分錢，我也種糧食。

金石期貨高級分析師董淑志認為，進口棉激化了中國糧棉爭地的矛盾。“誰市場收益大并有保障，農民就會偏向誰。”

但王定偉認為改種并非易事，尤其是像新疆這樣對棉花高度依賴的產區。

“新疆700 余萬棉農中，少數民族占到58%。”劉源介紹說。

崔延虎告訴記者，新疆30多歲的農戶，除了棉花再不會種別的。

去年在參加棉農合作分會的培訓時，彭書紅和來自我國三大產棉區的其他141位棉農聯名上書溫家寶總理，反映中國棉農的窘境。

“中央高層非常重視，讓有關部門研究保護棉農的重要措施。”棉花協會相關人士說。

2009年棉花每畝15元的良種補貼全面鋪開，然而13億元的補貼依然沒有遏制全國棉花面積下滑的趨勢。

倪洪興認為，加入WTO以來，國外享有補貼的低價農產品的進口搶占了我國農民分享經濟發展成果的機會，嚴重侵蝕了我國支農惠農政策的效果。

樂施會提供給記者的資料顯示，在美國2008 年農業法案有效期內(至2012 年)，美國棉花將有每年10 億美元補貼。這些補貼將分為直接補貼(6.11 億美元)、反周期補貼(平均每年4.65 億美元)和市場貸款(平均每年1160 萬美元)。

該法案還重新引入了一項補貼，其內容類似于WTO 棉花裁決中要求美國應當取消的補貼項目。這個高地棉花項目將在五年內向美國棉花生產商提供4 億美元的經濟調整援助。

“在棉花這方面，發達國家很狡猾。他們利用和平條款，讓發展中國家接受他們所謂歷史遺留問題，繼續補貼自己的農民，并且不能到WTO機構里去投訴他們。”陸德泉說。

“印度從2002年對我國的零出口變成了2007年的63.2萬噸，躍居進口來源國第二位。”杜珉說。

“這是一個值得注意的信號。自由貿易區的建立勢必讓更多的外棉進入中國，印度是雙邊自由貿易區的意向國之一。中國政府應充分重視來自多邊自貿體系與雙邊自貿區對棉產業、棉農造成的雙重沖擊。”劉源提醒道。

“一旦農民不種了，產業鏈斷了怎么辦?完全依靠進口棉，中國將極為被動。”在王定偉看來，在外棉的沖擊和打壓下，中國的棉花成了“戴著鐐銬的棉花”。